【正文】 3）意志內(nèi)容統(tǒng)一性。 法的效力：1）關于人的效力：屬人注意、屬地主義、二者相結合。 從事安全生產(chǎn)工作的主體包括：企業(yè)責任主體、中介服務主體、政府監(jiān)管主體和從事安全生產(chǎn)的從業(yè)人員。法律的基本功能就是制裁違法犯罪分子，維護社會的正常秩序。1第九條：國務院綜合監(jiān)督管理，縣級以上地方各級綜合監(jiān)督管理，國務院有關部門綜合監(jiān)督管理，縣級以上人民政府有關部門的綜合監(jiān)督管理。2生產(chǎn)經(jīng)營單位：1）依法設立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；從事經(jīng)營活動的公司2）個體工商戶：雇工6人以下3）公民4）其他生產(chǎn)經(jīng)營單位：從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，安全生產(chǎn)中介服務機構。備案是一種審查監(jiān)管制度：1）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法備案2）負責安全生產(chǎn)監(jiān)督職責的部門有權進行審查、檢查3）發(fā)現(xiàn)違法，有權依法實施行政處罰。4）規(guī)范行政許可的特別規(guī)定。2）輿論監(jiān)督：67條，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有：安全生產(chǎn)宣傳教育的義務；安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督的義務。 礦山安全培訓：1）全員培訓2）特種作業(yè)人員培訓3）礦長培訓：礦山安全法和有關法律法規(guī)及礦山安全規(guī)程；礦山安全知識；安全生產(chǎn)管理能力；礦山事故處理能力；安全生產(chǎn)業(yè)績。 歌舞廳、影劇院等公共聚集場所，在投入使用前，應當向公安消防機構申請消防安全檢查，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。四、中華人民共和國突發(fā)事件應對法 突發(fā)事件應對法，自2007年8月30日通過，2007年11月1日起施行。 刑事責任的歸責要素：主觀惡性；客觀危害；刑事違法。2 其他嚴重情節(jié)：1）導致事故擴大，增加死亡3人以上，增加重傷10人以上，增加經(jīng)濟損失300萬元；20采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故后果擴大的。（行政處罰與刑罰相抵）1 從輕或者減輕處罰：1）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；2）主動消除或者減輕違法行為；3）受他人脅迫有違法行為；4）配合行政機關查處違法行為立功的；5）其他依法從輕或者減輕處罰的。 勞動者的義務：4項：1）應當完成勞動任務2）應當提高職業(yè)技能3）應當執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程4）應當遵守勞動記錄和職業(yè)道德。 職業(yè)危害公告和警示：公告欄：職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果；對產(chǎn)生嚴重職業(yè)危害的作業(yè)崗位在醒目位置設置警示標識和中文警示說明。 第五章 安全生產(chǎn)行政法規(guī) 一、安全生產(chǎn)許可證條例 2004年1月13日：《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布實施。 煤礦安全監(jiān)察的主要內(nèi)容：1）煤礦安全生產(chǎn)責任制2）煤礦安全生產(chǎn)組織保障；（組織機構、礦長資格、特種作業(yè)人員、職工崗前教育）3）安全技術措施費用的提取和使用4）安全設施設計的審查5）安全設施的驗收與安全條件審查6）作業(yè)現(xiàn)場的檢查和復查7）專用設備的監(jiān)督檢查；8）事故預防和應急計劃 煤礦安全事故調(diào)查組織：特別重大事故由國務院或者根據(jù)國務院授權，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織調(diào)查處理；重大，由省級；較大由煤礦安全監(jiān)察分局；一般，有人員傷亡的，煤礦安全監(jiān)察分局；一般沒有人員傷亡的，可以委托地府人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查。3個月內(nèi)2次或2次以上重大安全生產(chǎn)隱患仍進行生產(chǎn)的煤礦，予以關閉，吊銷礦長兩證，法定代表人和礦長5年內(nèi)不得在擔任此職務。1 日常監(jiān)督檢查：1）要求被檢查單位提供有關文件和資料；2）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；3）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；4）發(fā)現(xiàn)隱患責任停止1 建設工程相關責任主體的行政處罰種類：1）警告；2）責令限期改正；3）責令停產(chǎn)停業(yè)；4）罰款；5）降低等級證書；6）吊銷資質(zhì)證書五、危險化學品安全管理條例 修訂施行：2011年3月2日重新修訂《危險化學品安全管理條例》，2011年12月1日起，實行。1 重復使用的?；返陌b物、容器在使用前應當進行檢查，并作出記錄，記錄至少應保存2年。危險廠房門應向外開啟的平開門，不得設置門檻。二者均在經(jīng)營許可證后到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后方能進行營業(yè)。9）對監(jiān)管部門的違規(guī)行為處罰。6）對違規(guī)攜帶和郵寄煙花爆竹行為處罰：公安部門沒收并處以2001000元罰款。1 從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營者的經(jīng)營部點，應當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。 安全管理：生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應對黑火藥、煙火藥 、引火線的保管采取必要的安全技術措施，建立購買、領用、銷售登記制度，丟失的，企業(yè)應當立即向當?shù)匕脖O(jiān)及公安部門報告。 ?；返慕?jīng)營許可：1）經(jīng)營場所和儲存設施符合國家標準2）主管人員和從業(yè)人員經(jīng)過專門培訓，取得上崗資格3）有健全的安全管理規(guī)章制度4）有專職的安全管理人員；5）有符合國家規(guī)定的危險化學品事故應急預案和必要的應急救援器材；6）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 建設單位的安全責任：1）如實向施工單位提交有關施工資料；2）不得向有關單位提出非法要求，不得壓縮合同工期；3）保證必要的安全投入4）不得明示或者暗示施工單位購買不符合安全要求的設備、設施、器材和用具；5）開工前報送有關安全施工措施的資料； 勘察單位的安全責任：1）有資質(zhì)證書，在許可范圍內(nèi)勘察；2）滿足工程強制性標準要求；3）勘察文件應當真實、準確，滿足安全生產(chǎn)要求；4）嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，保證周圍安全 設計單位的安全責任：1）有相應的等級資質(zhì)證書；2）依法和標準設計；3）考慮施工安全和防護需要；4）“新”工程，提出預防安全事故的措施；5）注冊執(zhí)業(yè)人員對其設計負責。 三證一照：依法取得有關證照：1）采礦許可證：縣級以上人民政府國土資源部門2）安全生產(chǎn)許可證：國家煤礦安全監(jiān)察機構3）煤炭生產(chǎn)許可證：設區(qū)的市以上的煤炭管理部門4）營業(yè)執(zhí)照。全國設立27個省級煤礦安全監(jiān)察局。刑事責任。2）職業(yè)病防治責任制3）工傷社會保險。 行政許可的特征：1）是一種行政行為；2）是依據(jù)申請的行政行為；3）是有限設禁和解禁的行政行為；4）是授益性行政行為；5）是要式行政行為。 行政處罰追訴時效：違法行為在二年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。1 礦山重大責任事故罪和重大勞動安全事故罪的定罪標準（重大傷亡事故及其他嚴重后果）：1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上2）造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上3）造成其他嚴重后果的情形。 犯罪的預備、未遂和中止：都只存在于故意犯罪的情況之下。 機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額內(nèi)予以賠償，不足的部分，承擔賠償責任。二、中華人民共和國消防法 1998年9月1日《消防法》實施，2008年10月28日修訂，于2009年5月1日施行。3）礦井安全出口和運輸通訊設施。2）民事責任：人民法院依照民事法律強制其進行民事賠償3）刑事責任：責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定構成犯罪；剝奪人身自由刑法是三種法律責任中最重的處罰，主要是：重大責任人事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、提供虛假證明文件罪以及國家工作人員職務犯罪等。4 規(guī)定從業(yè)人員義務的意義：1）安全生產(chǎn)是從業(yè)人員最基本的義務；2）安全生產(chǎn)是從業(yè)人員的天職；3）從業(yè)人員不履行法定義務，必須承擔相應的法律責任；4）是事故處理中追究從業(yè)人員的法律依據(jù)。3安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢應當符合國家標準或者行業(yè)標準，進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)、并定期檢測，維護保養(yǎng)檢測作好記錄，簽字。有國家標準的，必須執(zhí)行國家標準，沒有國家標準的執(zhí)行行業(yè)標準；既有行業(yè)標準又有國家標準的，都要執(zhí)行。1《安法》賦予工會權利：1）對單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)侵犯人員合法權益有權要求糾正2）對違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患有權提出解決建議，研究答復3）危機從業(yè)人員生命安全的情況，有權向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，立即作出處理4）有權依法參與事故調(diào)查，提出處理意見，并要求追究有關人員責任。1 安全生產(chǎn)法的調(diào)整對象：1）監(jiān)督管理關系；2）協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督關系；3）安全生產(chǎn)管理關系；4）生產(chǎn)單位與其他組織的權利義務關系；5）涉外安全生產(chǎn)管理關系1 《安全生產(chǎn)法》的基本原則：1）人身安全第一的原則：2）預防為主的原則3）權責統(tǒng)一的原則4）社會監(jiān)督、綜合治理的原則5）依法從重處罰的原則：《安全生產(chǎn)法》設定了11種行政處罰，有11條規(guī)定構成犯罪的要追究其刑事責任。1 有法可依：是確立和實現(xiàn)社會主義法治的前提；有法必依：是社會主義法治的中心環(huán)節(jié)；執(zhí)法必嚴和違法必究：是社會主義法治的切實保證。 法律規(guī)范的特點：國家制定和認可；只有統(tǒng)治階級有；除習慣法外為成文法；是一般行為規(guī)范。我國社會主義法對人的效力采用屬人主義與屬地主義相結合2）關于地域的效力：全國范圍、局部地區(qū)、超出國境；3）關于時間效力：公布之日、另行規(guī)定生效日期：2002年6月29日發(fā)布安全法，2002年11月1日生效、到達一定期限時候生效。 安全生產(chǎn)法制不健全的表現(xiàn)：1）法律意識淡??；2）出現(xiàn)新問題需要解決；3）綜合性立法滯后；4）尚未建立有效的監(jiān)管的長效機制；5）缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段?！栋踩a(chǎn)法》是對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。.1安全生產(chǎn)中介機構特征：1）獨立性2）服務性3）客觀性4）有償性5）專業(yè)性。2生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責：1）建立健全本單位的安全生產(chǎn)責任制：主要負責人、其他負責人、各安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門及其工作人員、班組長、崗位工人2）組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全操作規(guī)程3）保證本單位安全投入的有效實施4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。3第三十四條：生產(chǎn)經(jīng)營儲存使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，應當與員工宿舍保持安全距離。50、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職權：1）現(xiàn)場檢查權2）當場處理權（a不需行政處分有權當場糾正或者限期整改b比較嚴重、應當給與行政處罰的，依法作出行政處罰決定）3）緊急處理權（排除隱患、撤出工作人員，必要時停止生產(chǎn)經(jīng)營活動）4）查封扣押權（不符合國家或行業(yè)標準的設備設施器材查封扣押，15日內(nèi)依法作出處理決定）。6 地方政府應急救援工作職責：在各類重大、特大事故的應急救援工作中處于組織指揮的核心地位。 未成年人及女職工的保護：礦山企業(yè)不得錄用未成年人從事礦山井下勞動，不得分配女職工從事礦山井下勞動。舉辦大型群眾性活動，承辦人應當向公安機關申請安全許可。 突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和這會安全事件。 安全生產(chǎn)犯罪：重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、大型群眾性活動重大事故罪、不報或者謊報事故罪、危險品肇事罪、提供虛假證明文件罪、國家工作人員職務犯罪等。二、中華人民共和國行政處罰法 行政處罰的概念：1）處罰主體是國家行政機關或法律法規(guī)授權的組織；2）行政處罰以行政行為違法為前提；3）行政處罰的對象是違反行政法律、法規(guī)的公民、法人和其他緩緩；4）是一種行政制裁；5）行政處罰是違法者承擔的制裁法律責任形式。1 行政處罰的程序：1）簡易程序：當場實施行政處罰公民50元以下，法人和其他組織1000元以下。 用人單位的義務：用人單位必須建立健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。說明應載明：危害種類、后果、預防及應急救治措施等內(nèi)容。 安全生產(chǎn)許可證的作用：1）依法規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)條件；2）強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；3）防止和減少安全事故 。 煤礦安全違法行為應負的法律責任：1）吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證：安全設施設計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構審查同意擅自施工，責令停止施工，拒不執(zhí)行的移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門吊銷采礦許可證；安全設施及安全條件未驗收或驗收不合格擅自投入生產(chǎn)使用的，由煤礦監(jiān)察機構責令停產(chǎn)，處5萬元以上10萬元以下的罰款，拒不停產(chǎn)的，移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門吊銷采礦許可證；安全設施和條件不符合國家標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的要求，責令限期達到要求，逾期仍不達到要求的，停產(chǎn)整頓，進停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，有煤礦安全監(jiān)察機構決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門吊銷采礦許可證。 予以關閉的非法煤礦的情形：1）無證照或證照不齊擅自生產(chǎn)2）3月內(nèi)2次或2次以上存在重大安全生產(chǎn)隱患3）停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的4）經(jīng)整頓驗收不合格的。 適用范圍：境內(nèi)一切從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)淖匀蝗?、法人和其他組織。質(zhì)檢部門應當對包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進行定期或者不定期的檢查。黑火藥和煙火藥生產(chǎn)廠房應當采用木質(zhì)門。1 煙花爆竹運輸安全許可：從事道路運輸煙花爆竹的托運人應當向運達地縣級人民政府公安部門提出申請，提交七方面的材料，3日內(nèi)材料審查，發(fā)放道路運輸許可證。七、民用爆破物品安全管理條例 2006年9月1日實行《民用爆破物品安全管理條例》。5）違反道路運輸規(guī)定的處罰：2002000元罰款。消防蓄水池的保護半徑不應大于150米，消防儲備水有平時不被動用的措施，使用后的補給時間不能大于48小時。 煙花爆竹的安全管理部門：1）安監(jiān)——安全生產(chǎn)監(jiān)督；2）公安——公共安全管理；3）質(zhì)監(jiān)——質(zhì)量監(jiān)督和進出口。 購買劇毒化學品、易制爆危險化學品：依法取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證、安全使用證、經(jīng)營許可證、民用爆炸物生產(chǎn)許可證購買易制爆危險化學品；其它單位要向所有地縣級公安機關申請取得劇毒化學品購買許可證。建設單位應當在拆除工程施工15日前，將有關資料報送施工所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門備案。15）其他重大安全生產(chǎn)隱患的。二、煤礦安全監(jiān)