【正文】 測的基本步驟（收集資料、確定方法、計算和分析、評審結果）和 10 主要方法 (德爾斐法 — 函詢調查、會議、時間序列、回歸分析、趨勢 外推 )。 二、行政決策系統(tǒng) 四個系統(tǒng)：信息子系統(tǒng)；參謀子系統(tǒng)； 決斷子系統(tǒng)；監(jiān)控子系統(tǒng)。 7 四、行政體制的基本類型 首長制與委員制；層級制與職能制；集權制與分權制；完整制與分離制。 是人們在相互交往中形成的一定行為關系的集合 有著某種特定的目標 有一定的結構和行為方式 有其內(nèi)在的精神意識 是一個開放系統(tǒng)，隨著組織環(huán)境的變化而有機發(fā)展。 “文官制度”改革運動的發(fā)展。簡言之，行政是政府特別是執(zhí)行機關為公眾提供服務的活動。埃爾頓 管理具有基本的職能 。計劃；組織；指揮；協(xié)調；控制。 新型的領導在于提高工人的滿意度，從而激發(fā)工人的勞動積極性。威爾遜和古德諾的觀點。威爾遜《行政管理學之研究》古德諾《政治與行政》泰羅《科學管理原理》懷特《公共行政學研究導論》魏勞畢《公共行政管理》 行政理論發(fā)展的三個階段：形成時期；成長時期；發(fā)展時期。公共組織就是以管理社會公共事務、協(xié)調社會公共利益關系為目的的組織。公共組織環(huán)境結構的子系統(tǒng)環(huán)境。 1）界定政策問題 2）設計政策方案 3）確立政策目標 4）選擇政策方案 1）防止決策者濫用決策權 2）促使決策內(nèi)容切合實際 3）監(jiān)督執(zhí)行機構及其人員以確立執(zhí)行政策。 第四節(jié) 公共決策中的群體決策 一、群體決策及其利弊 公共決策過程中的群體決策包括領導群體決策和群體參與決策兩種形式。 12 第二節(jié) 我國行政領導制度 一、我國的根本領導制度 民主集中制是我國的根本領導制度，是民主制和集中制有機結合的一種制度。公共組織要達到的目的是統(tǒng)一思想。 三、協(xié)調方式 有多種方式。 公共組織人力資源開發(fā)的特點（戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會性、前瞻性、動態(tài)性）。 二、公共管理與憲法、行政法、組織法 憲法的作用及其與公共管理的關系。 公共管理的變革擴大了私法的作用空間（ 將公共職能委托給私人部門日益傾向于以市場約束方式代替命令、控制規(guī)則 市場結構模式 協(xié)商立法），私法對于公共管理的意義（ 把平等對立、談判協(xié)商、等價有償、恢復補償?shù)人椒ㄊ侄我雽儆诠ㄕ{整范疇的公共管理領域中）。四個方面的具體內(nèi)容。 第三節(jié) 公共收入管理 一、稅收管理 稅收的含義。 三、轉移性支出管理 轉移性支出管理分為社會保障支出管理、財政補貼管理和其他轉移性支出管理。（主體不同；影響；結束方式，依靠力量；評價標準） 庫珀提出的倫理思考的方式。 第十章 政府工具 第一節(jié)政府工具概述 一、政府工具的含義 政府工具代表性的定義（達成政策目標的手段）。（利益、間接、多樣） 四、思想教育手段 思想教育手段的含義與特點（潛在、長期、內(nèi)在穩(wěn)定、主動超前）。 三、全球公共部門改革的主要內(nèi)容 政府職能的優(yōu)化；公共服務的市場化、社會化；分權；引入現(xiàn)代化管理技術；人力資源管理改革；強化改革的法 律保障。）組織發(fā)展的歷程（問題認知、搜集資料、診斷問題、資料回饋、干預技術、建立成員認同、采取行動、評估）。（權威、強制、規(guī)范、穩(wěn)定） 法律手段的四種類型。行政責任沖突最常見的三種形式：權力沖突、角色沖突、利益沖突。 四、組織文化的功能 組織文化的一般功能：導向功能、凝聚 功能、激勵功能、約束規(guī)范功能、輻射功能。 第四節(jié) 公共支出管理 一、購買性支出管理 公共支出分為購買性支出與轉移性支出。 二、公共預算管理的基本模式 五種基本模式。 （法治國家的基本要求、市場運行經(jīng)濟的基石、實現(xiàn)公共利益的保障）法治政府是具有“法律性”的法律意義上的政府，是嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，接受監(jiān)督的政府。 行政組織法是規(guī)范行政組織、控制行政組織的法律。 四、我國公務員制度的完善 營造良好的社會生態(tài)環(huán)境；健全法制，建立機制，改進管理，加強監(jiān)督；建設一支高素質的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。 16 第二節(jié) 公共組織的人力資源開發(fā) 一、公共組織人力資源的性質 公共組織人力資源有一般人力資源所具備的基本性質，也有其特殊性質。 第二節(jié) 協(xié)調 一、 協(xié)調的含義 協(xié)調是公共組織為了順利地實現(xiàn)決策目標，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關要素匹配調劑、協(xié)作分工的一種行為方式。公共組織溝通是指公共組織系統(tǒng)與外界環(huán)境之間，公共組織系統(tǒng)內(nèi)部各個部門之間、層次之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點、情感，交流信息，以期達到相互了解、支持與合作，謀取公共組織系統(tǒng)和諧有序運轉的一種管理行為或過程。 二、公共組織領導者 公共組織領導者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機構中依法擔任領導職務、行使法定領導權力并負有相應領導責任的個人和集體，其中主要是政府部門的領導者。 四、后果預測 后果預測是為了行政方案進行評價和完善，而對決策方案實施的客觀條件的變化和方案在各種可能的條件下預期效果的預測。 行政決策的特點：決策主體的特定性；決策內(nèi)容的廣泛性；決策的權威性。反映同級行政組織之間和各行政組織構成部門之間分工協(xié)作的來往關系。組織的共性。 “行政國家”的出現(xiàn)。 第二節(jié) 行政與行政理論的發(fā)展 一、行政的含義 行政是國家權力機關的執(zhí)行機關行使國家權力，依法管理國家事務、社會公共事務和行政機關內(nèi)部事務的活動。喬治 管理需要有效的動員和配置資源。 關于管理職能的劃分有不同的觀點。 1）關于人口需求、動機和激勵問題：馬斯洛的需求層次理論《人類動機的理論》《激勵與個人》赫茨伯格的雙因素激 勵理論：保健和激勵《工作的推力》《工作與人性》 2）管理中的人性問題：麥格雷戈 x 理論 — y 理論《企業(yè)的人事方面》阿吉里斯不成熟 — 成熟理論《個性與組織》注重自我管理 3）人際關系問題：巴納德、動態(tài)平衡理論；盧因、群體動力學理論。威爾遜的《行政學研究》開創(chuàng)了西方公共行政學研究的先河，政治與行政二分的原則是現(xiàn)代公共行政的邏輯起點，古德諾在《 政治與行政》中對政治 — 行政二分法加以系統(tǒng)的發(fā)揮。各個時期的理論特征和代表人物 第三節(jié) 公共理論的興起 一、公共管理理論三次 重大理論轉換： 從傳統(tǒng)的公共行政到公共政策分析再到公共管理。 公共組織的構成包括 12 個要素：人員、目標、職能、機構、職位、職權、權責、規(guī)章制度、團體意識、組織設計、支持硬件、技術和信息。 二、組織環(huán)境的基本構成 因素 政治環(huán)境；經(jīng)濟環(huán)境；文化環(huán)境；技術環(huán)境；輿論環(huán)境。 三、行政決策體制 主要有獨裁制（宗教領袖、君主親政、軍人獨裁）、議會制（議會 — 總統(tǒng)制、議會 — 內(nèi)閣、議會 — 委員）和人民代表大會制三種類型。兩種形式的含義。其他行政領導制度是民主集中制領導制度的具體化。 公共組織溝通過程中包含有溝通信息的發(fā)送者、接收者、傳送的信息、傳送渠道和傳送的情景五要素。主體合流法；中間數(shù)法；冷處理與熱處理法 ；當面表態(tài)法；談心法；跟蹤處理法。 三、公共組織人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容 預測與規(guī)劃；教育與培訓；選拔與使用；配置與管理。 行政法與公共管理的關系：無法律即無行政；行政國家與行政法；行政法治與行政法。 第二節(jié) 行政立法、執(zhí)法和司法 一、行政立法 行政立法的含義。 三、我國行政管理法制化的發(fā)展進程 真正意義上的法治進程實際上發(fā)端于 20世紀 90年代初期。稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權力，依照法律預先規(guī)定的標準，向經(jīng)濟單位、組織或個人強制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N方式。 社會保障支出的特點（動態(tài)性、剛性、適度性）、類別（社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利）；財政補貼的方式（價格補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅式支出、其它：行政事業(yè)費支出項目中）；其他轉移性支出管理的項目（外援和債務）?！缎姓惱韺W：實現(xiàn)行政責任途徑》四個層次：情 感表達、道德規(guī)則、倫理分析、后倫理。薩拉蒙指出的政府工具的特征。行為激勵方法；參與管理方法；行政責任方法（機關責任和崗位責任）。 第三節(jié) 我國的政府改革與發(fā)展