【正文】 宅基地的名義規(guī)劃，借用房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)開發(fā)。為了徹底摸清全市舊村改造的開發(fā)運(yùn)營模式和稅收管理現(xiàn)狀，xx市地稅局文昌征收分局安排專人深入街道辦事處、相關(guān)村（居）委會及職能部門，進(jìn)行了全面調(diào)查，并就如何規(guī)范稅收征管提出建議。超優(yōu)惠面積按市場價購買的分配方案。不少村（居）委會在舊村改造前，一般都會對國家有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，針對土地監(jiān)管和懲處上的漏洞，借鑒臨近村莊的成功模式，認(rèn)為村（居）委會作為基層群眾自治組織，以規(guī)劃宅基地名義開發(fā)房地產(chǎn)是為百姓辦事、為集體牟利，加上國家上下提倡建立和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，即使違法違規(guī)占地建設(shè)，國家有關(guān)行政執(zhí)法部門也不會大規(guī)模拆毀，無非就是“先乘車、后補(bǔ)票”或者干脆就是“乘車不補(bǔ)票”，擾亂了正常的房地產(chǎn)市場秩序,也給稅收管理造成困難。另外，因?yàn)楝F(xiàn)行稅收政策不明確，造成稅收征管措施無法落實(shí)。一方面要深化社會綜合治稅工作機(jī)制，完善舊村改造稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善涉稅信息的編寫整理和定期交換，及時掌控“第一手”資料，為后續(xù)管理打好基礎(chǔ)。從舊村改造的開發(fā)動機(jī)和受益對象看，一方面要解決農(nóng)民住房問題，受益者是農(nóng)（居）民；另一方面要通過舊村改造運(yùn)營土地資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大福利積累，受益者是村（居）委會和農(nóng)（居）民。另外，城鎮(zhèn)居民通過各種變通方式取得的農(nóng)村集體所有制房屋產(chǎn)證、土地使用證的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“小產(chǎn)權(quán)房”。以某居委會為例，該村以劃撥宅基地的名義擇址規(guī)劃，統(tǒng)一建房后分配給村民，每平方米給予一定的優(yōu)惠政策，不辦理兩證，以按1800元/平方米收取樓房押金，三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣，否則按2100元/平方米收取房款。以某村委會為例，舊村改造由本村的房地產(chǎn)開發(fā)公司承建，首批于20xx年建成后，確定了兩個回遷方案：一是拆遷戶按舊房占地面積1平方米1020元作價，直接以現(xiàn)金償付，拆遷戶自行決定是否購買安置住房；, 超標(biāo)準(zhǔn)的面積按市場價格補(bǔ)差。一、舊村改造的現(xiàn)狀舊村改造是指改造區(qū)域占地原本就屬于農(nóng)村集體土地，按自然條件和經(jīng)濟(jì)條件在有關(guān)政府部門的指導(dǎo)下對村民集體居住房屋、配套設(shè)施等按預(yù)定規(guī)劃進(jìn)行改造新建以提升居住條件和生活條件的一種方式。村民購買47套后，其余23套全部由房地產(chǎn)公司代理銷售。（二）實(shí)際調(diào)查取證難，稅收征收阻力大。例如對于“小產(chǎn)權(quán)房”的征稅依據(jù)，除營業(yè)稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定外，目前沒有相應(yīng)