【正文】 法律制度在平等基礎(chǔ)上展開競爭。黨的xx大報(bào)告，進(jìn)一步具體詮釋了法律至上的具體含義：“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法律至上的統(tǒng)一。”“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一方面，改革現(xiàn)行黨對審判機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，建議將地方各級人民法院由地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為在黨中央領(lǐng)導(dǎo)最高人民法院的同時(shí)授權(quán)最高人民法院黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)地方各級法院，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)部垂直領(lǐng)導(dǎo)制度。一是改革對現(xiàn)行法官的考察、升遷及停職、免職等由法院決定的狀況，建議由人大常委會設(shè)專門委員會承擔(dān)此項(xiàng)工作，或可效仿西方國家法官的考任工作由司法部進(jìn)行，減少法院內(nèi)部對法官的影響，以保證法官的獨(dú)立。強(qiáng)化法律意識，首先要有現(xiàn)代法意識，克服法律虛無主義和法律工具主義，樹立法律具有最高權(quán)威的觀念。高水平的法律知識，是法官獨(dú)立的基礎(chǔ)。只有對審判活動進(jìn)行真正有效監(jiān)督，才能使審判活動完全依法進(jìn)行，這正是審判獨(dú)立的內(nèi)在要求?！睂Ψü俚莫?dú)立只字未提。
　　最后，既然法律至上意味著法律是評判人們行為的最高準(zhǔn)則，解決社會沖突的首要選擇，這就意味著還有其他較高和較低層次的準(zhǔn)則，有解決社會沖突的次要選擇，因此，不存在孤立看待法律權(quán)威的問題。法律至上的科學(xué)性和合理性早已超越了資產(chǎn)階級的狹隘眼界，成為全人類共享的文化成果。十一屆三中全會以來，民主與法制建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，法律至上原則逐步確立。
　　 法律至上是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要。 必須確立法律至上。筆者認(rèn)為，法治的關(guān)鍵是法律至上。英國的歷史揭示了一個(gè)具有普遍意義的命題：法治社會的根本性標(biāo)志，是法律至上原則的確立。其次，要對人民的權(quán)利包括公民和各種組織的權(quán)利與政府的權(quán)力進(jìn)行合理配置，使人民權(quán)利高于一切，政府權(quán)力受制于人民的權(quán)利，并達(dá)到平衡。真正的法治社會中，法律是人民意志的集中體現(xiàn)，主張法律至上即是主張人民意志至上。第二，法律至上，有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)效率。一是法官審判案件也不受法院內(nèi)部的任何干涉，只服從法律，可稱為法官的獨(dú)立或內(nèi)部獨(dú)立。實(shí)踐中，人大通過聽取工作報(bào)告、作出指導(dǎo)法院工作的決定，審查司法解釋是否符合法律，受理人民群眾對法院所辦案件的申訴和對法院工作人員違法行為的控告，以及近來形成的最高人民法院向全國人大常委會報(bào)告重大事項(xiàng)，向內(nèi)務(wù)司法委員會匯報(bào)有關(guān)情況的制度等方式對法院實(shí)施監(jiān)督。西方國家給予法官高薪待遇，法官生活安定富足，對減少賄賂、營私舞弊現(xiàn)象，保障法官公正執(zhí)法有積極意義，值得借鑒。普通民眾的法律意識是在實(shí)踐中養(yǎng)成的，“行使司