【正文】 二、 圖 45 建設(shè)工程各階段工程造價控制示意圖有效控制工程造價應(yīng)體現(xiàn)以下三原則： （一）以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制工程造價控制據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的 1 ％以下，但正是這少于 1 ％的費用對工程造價的影響度占 75 ％以上。在建設(shè)工程的各個階段，工程造價分別使用投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、中標(biāo)價、承包合同價、工程結(jié)算、竣工結(jié)算進行確定與控制。 3）裝運港交貨類。一、全部工程驗收合格后（包括勞務(wù)分包人工作），勞務(wù)分包人對其分包的勞務(wù)作業(yè)施工質(zhì)量不再承擔(dān)責(zé)任，質(zhì)量保修期內(nèi)的保修責(zé)任由承包人承擔(dān)。當(dāng)然，在總價合同中也可能有按照實際完成的工程量和單價支付的分項，即采用單價計價方式。3 ．專用條款4 ．附件 （二）建設(shè)工程施工合同中有關(guān)造價的條款1 ．合同價款及調(diào)整 (2）合同的計價方式。 按照酬金的計算方式不同，成本加酬金合同的形式有：成本加固定酬金合同、成本加固定百分比酬金合同、成本加浮動酬金合同、目標(biāo)成本加獎罰合同等。這樣，可以使承包商在報價時能夠合理地預(yù)見到實施過程中可能遇到的各種風(fēng)險； 3)工程合同期較短(一般為一年之內(nèi))，雙方可以不必考慮市場價格浮動可能對承包價格的影響。 ( 2 ）因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。 第二節(jié) 建設(shè)工程造價管理相關(guān)合同首先，它是由違約方向守約方承擔(dān)的民事責(zé)任，無論是違約金還是賠償金，均是平等主體之間的支付關(guān)系；其次，違約責(zé)任的確定，通常應(yīng)以補償守約方的損失為標(biāo)準(zhǔn)。泄露或者不正當(dāng)?shù)厥褂迷撋虡I(yè)秘密給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。要約可以撤回，撤回邀約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達受要約人之前或者與要約同時到達受邀約人。 4．風(fēng)險轉(zhuǎn)移 當(dāng)有些風(fēng)險無法回避、必須直接面對，、正當(dāng)?shù)模且环N高水平管理的體現(xiàn)。 (5)風(fēng)險對策實施的監(jiān)控。項目風(fēng)險識別的最主要成果是風(fēng)險清單。主要是指惡劣的自然條件，惡劣的氣候與環(huán)境，惡劣的現(xiàn)場條件以及不利的地理環(huán)境等。風(fēng)險因素包括自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、法律風(fēng)險和政治風(fēng)險。 二、建設(shè)工程項目成本管理的內(nèi)容 建設(shè)工程項目成本管理包成本預(yù)測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核等內(nèi)容。香蕉曲線法的原理與s曲線法的原理基本相同，其主要區(qū)別在于： 香蕉曲線是以工程網(wǎng)絡(luò)計劃為基礎(chǔ)繪制的。從項目的提出到項目的實現(xiàn)，始終伴隨著資金的籌集和使用工作。 (2)被動控制被動控制是指當(dāng)系統(tǒng)按計劃運行時。項目管理者必須充分研究和掌握國家和地區(qū)的有關(guān)環(huán)保法規(guī)和規(guī)定，對于環(huán)保方面有要求的工程項目在可行性研究和決策階段，必須提出環(huán)境影響評價報告，嚴格按工程建設(shè)程序向環(huán)保行政主管部門報批。組織協(xié)調(diào)是實現(xiàn)項目目標(biāo)必不可少的方法和手段?？辈煸O(shè)計單位承攬到項目勘察設(shè)計任務(wù)后，需要根據(jù)勘察設(shè)計合同所界定的工作目標(biāo)及責(zé)任義務(wù)，引進先進技術(shù)和科研成果，在技術(shù)和經(jīng)濟上對項目的實施進行全面而詳盡的安排，最終形成設(shè)計圖紙和說明書，并在項目施工安裝過程中參與監(jiān)督和驗收。 建設(shè)單位應(yīng)認真做好工程竣工驗收的準(zhǔn)備工作，主要包括： 1)整理技術(shù)資料。其主要內(nèi)容包括： 1)征地、拆遷和場地平整；2)完成施工用水、電、通訊、道路等接通工作； 3)組織招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位、承包單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商； 4)準(zhǔn)備必要的施工圖紙。對于采用直接投資和資本金注入的政府投資項目。第二章 建設(shè)工程項目管理第一節(jié) 建設(shè)工程項目管理概述一、建設(shè)工程項目的組成與分類 建設(shè)工程項目是指為完成依法立項的新建、擬建、改建 (一)建設(shè)工程項目的組成 建設(shè)工程項目可分單項工程，單位（子單位）工程 、分部(子分部）工程和分項工程： 1．單項工程單項工程是指具有獨立的設(shè)計文件，竣工后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的一組配套齊全的工程項目。四、其他相關(guān)法律法規(guī)（一）價格法 大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。 2．招標(biāo)文件 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。建筑工程質(zhì)量管理 建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或建筑施工單位違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。第一節(jié) 建設(shè)工程造價管理相關(guān)法律法規(guī)一、建筑法（一）建筑工程施工許可（1）除國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程外，國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。 建筑工程的勘察、設(shè)計單位必須對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 國家定價目錄由國務(wù)院價格主管部門制定、修訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。 2．單位(子單位)工程 單位工程是指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物及構(gòu)筑物。政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告。 I (2)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證的辦理。 2)繪制竣工圖關(guān)于繪制竣工圖的規(guī)定如下： ①凡按圖施工沒有變動的，由施工承包單位(包括總包單位和分包單位)在原施工圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志后即作為竣工圖； ②凡在旆工中，雖有一般性設(shè)計變更，但能將原施工圖加以修改補充作為竣工圖的，可不重新繪制，由施工承包單位負責(zé)在原施工圖(必須新藍圖)上注明修改部分，并附以設(shè)計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標(biāo)志后，即作為竣工圖； ③凡結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大改變，不宜再在原施工圖上修改補充者，應(yīng)重新繪制改變后的竣工圖。因此，設(shè)計方的項目管理不僅僅局限于項目勘察設(shè)計階段，而且要延伸到項目的施工階段和竣工驗收階段。在項目實施過程中，各個項目參與單位需要處理和調(diào)整眾多復(fù)雜的業(yè)務(wù)組織關(guān)系，主要包括：①外部環(huán)境協(xié)調(diào)，如與政府管理部門之間的協(xié)調(diào)、資源供應(yīng)及社區(qū)環(huán)境方面的協(xié)調(diào)等；②項目參與單位之間的協(xié)調(diào)；③項目參與單位內(nèi)部各部門、各層次及個人之間的協(xié)調(diào)。在項目實施階段，做到“三同時”，即主體工程與環(huán)保措施工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行。管理人員對計劃的實施進行跟蹤，將系統(tǒng)輸出的信息進行加工、整理．再傳遞給控制部門，使控制人員從中發(fā)現(xiàn)問題。無論是對工程造價實施控制，還是對工程質(zhì)量、進度實施控制，都離不開經(jīng)濟措施。由于在工程網(wǎng)絡(luò)計劃中，工作的開始時間有最早開始時間和最遲開始時間兩種，如果按照工程網(wǎng)絡(luò)計劃中每項工作的最早開始時間繪制整個工程項目的計劃累計完成工程量或造價，即可得到一條s曲線(Es曲線)；而如果按照工程網(wǎng)絡(luò)計劃中每項工作的最遲開始時間繪制整個工程項目的計劃累計完成工程量或造價，又可得到一條s曲線(Ls曲線)，兩條s曲線組合在一起，即成為香蕉曲線。 項目成本預(yù)測是指承包企業(yè)及其項目經(jīng)理部有關(guān)人員憑借歷史數(shù)據(jù)和工程經(jīng)驗，運用一定方法對工程項目未來的成本水平及其可能的發(fā)展趨勢作出科學(xué)估計。l ）自然風(fēng)險。 2 ）承包商的風(fēng)險。風(fēng)險清單是記錄和控制風(fēng)險管理過程的一種方法，并且在做出決策時具有不可替代的作用。在項目實施過程中，要不斷地跟蹤檢查各項風(fēng)險應(yīng)對策略的執(zhí)行情況，并評價各項風(fēng)險對策的執(zhí)行效果。風(fēng)險轉(zhuǎn)移主要包括非保險轉(zhuǎn)移和保險轉(zhuǎn)移兩大類。要約可以撤銷。 以非對話方式作出的要約，承諾應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)到達。 二、合同的效力 (一)合同生效 合同生效、合同成立 合同成立的判斷依據(jù)是承諾是否生效。 (二)違約責(zé)任的承擔(dān) 1．違約責(zé)任的承擔(dān)方式 當(dāng)事人一方不履行合伺義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。 一、建設(shè)工程項目中的主要合同關(guān)系 (一)業(yè)主的主要合同關(guān)系 業(yè)主為了實現(xiàn)建設(shè)工程項目總目標(biāo)，可以通過簽訂合同將建設(shè)工程項目壽命期內(nèi)有關(guān)活動委托給相應(yīng)的專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)機構(gòu)，如工程勘察、工程設(shè)計、工程施工、設(shè)備和材料供應(yīng)、工程咨詢(可行性研究、技術(shù)咨詢)與項目管理服務(wù)等。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。 (2)可調(diào)總價合同。 在傳統(tǒng)承包模式下，不同計價方式的合同比較見表3—1。通用條款中規(guī)定了三種可選擇的計價方式：固定價格合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金合同，發(fā)包人、承包人可在專用條款內(nèi)約定采用其中的一種 l）固定價格合同。四、建設(shè)工程分包合同管理（一）建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同管理1 ．專業(yè)分包合同的訂立 ( l ）專業(yè)分包合同的內(nèi)容。第四章 建設(shè)工程造價構(gòu)成即賣方在出口國裝運港交貨，主要有裝運港船上交貨價（ FOB ) , 習(xí)慣稱離岸價格，運費在內(nèi)價（ C amp。建設(shè)項目是一個從抽象到實際的建設(shè)過程，工程造價也從投資估算階段的投資預(yù)計，到竣工決算的實際投資，形成最終的建設(shè)工程的實際造價。（二）主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果這種立足于調(diào)查——分析——決策基礎(chǔ)之上的偏離——糾偏——再偏離——再糾偏的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，因而只能說是被動控制。而規(guī)費和稅金，是在求出單位工程分部分項工程費、措施項目費和其他項目費后再統(tǒng)一計取，最后匯總得出單位工程造價。第三節(jié) 各階段工程造價的關(guān)系和工程造價控制這種交貨類別對賣方來說承擔(dān)的風(fēng)險較大，在國際貿(mào)易中賣方一般不愿采用。二、工程造價的特點（一）大額性（二）單個性（三）動態(tài)性（四）層次性 （五）階段性（多次性）第二節(jié) 建設(shè)工程造價的內(nèi)容與構(gòu)成但承包人與發(fā)包人按照主合同對隱蔽工程驗收和竣工驗收時，如果發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包人的施工質(zhì)量不合格，勞務(wù)分包人應(yīng)負責(zé)無償修復(fù)?？偝邪贤ǔ榭們r合同，支付以總價為基礎(chǔ)。2 ．通用條款通用條款是在全面總結(jié)國內(nèi)工程實施中的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，參考 FIDIC 編寫的 《 土木工程施工合同條件 》 相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，編制的規(guī)范發(fā)包人和承包人雙方權(quán)利義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化合同條款。而承包商由于無風(fēng)險，其報酬往往也較低。l ）工程招標(biāo)時的設(shè)計深度已達到施工圖設(shè)計的深度，合同履行過程中不會出現(xiàn)較大的設(shè)計變更，以及承包商依據(jù)的報價工程量與實際完成的工程量不會有較大差異； 2 ）工程規(guī)模較小，技術(shù)不太復(fù)雜的中小型工程或承包工作內(nèi)容較為簡單的工程部位。（一）建設(shè)工程勘察、設(shè)計合同（二）建設(shè)工程施工合同 1 ．工程施工合同的內(nèi)容2 ．發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)( 1 ）發(fā)包人在不妨礙承包人正常作業(yè)的情況下，可以隨時對作業(yè)進度、質(zhì)量進行檢查。 (三)合同爭議的訴訟 (1)合同爭議的當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解的；(2)經(jīng)過和解、調(diào)解未能解決合同爭議的；(3)當(dāng)事人沒有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的；(4)仲裁裁決被人民法院依法裁定撤銷或者不予執(zhí)行的。違約責(zé)任主要是一種賠償責(zé)任，因此，可由合同當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行約定； (4)是一種民事賠償責(zé)任。 當(dāng)事人在訂立合同過程中知悉的商業(yè)秘密，無論合同是否成立，不得泄露或者不正當(dāng)?shù)厥褂谩? (3)要約的撤回和撤銷。一般來說，風(fēng)險控制方案都應(yīng)當(dāng)是預(yù)防損失措施和減少損失措施的有機結(jié)合。這些都是實施風(fēng)險對策決策的重要內(nèi)容。項目風(fēng)險識別方法包括：專家調(diào)查法、財務(wù)報表法、初始風(fēng)險清單法、流程圖法等。 ③ 自然風(fēng)險。 4．成本核算 成本核算是指利用會計核算體系，對項目建設(shè)工程中所發(fā)生的各項費用進行歸集，統(tǒng)5．成本分析6．成本考核第三節(jié) 建設(shè)工程項目風(fēng)險管理 一、建設(shè)工程項目風(fēng)險管理程序1 ．建設(shè)工程項目風(fēng)險的分類、建設(shè)工程項目的風(fēng)險因素有很多，可以從不同的角度進行分類 ( l ）按照風(fēng)險來源進行劃分。 除上述方法外，建設(shè)工程目標(biāo)控制的方法還有很多，如目標(biāo)管理法、責(zé)任圖法、價值工程、看板管理法、PDCA循環(huán)法等。 (3)香蕉曲線法。 (3)經(jīng)濟措施。及時、可靠的信息。因此，應(yīng)在工程建設(shè)中強化環(huán)保意識，切實有效地將環(huán)境保護和克服損害自然環(huán)境、破壞生態(tài)平衡、污染空氣和水質(zhì)、擾動周圍建筑物和地下管網(wǎng)等現(xiàn)象的發(fā)生，作為項目管理的重要任務(wù)之一。 (2)組織協(xié)調(diào)。 (3)設(shè)計方項目管理。從系統(tǒng)工程的角度分析，每一類型的項目管理都是在特定條件下為實現(xiàn)整個建設(shè)工程項目總目標(biāo)的一個管理子系統(tǒng)。 (2)竣工驗收的準(zhǔn)備工作。 施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進行修改 2．建設(shè)準(zhǔn)備 (1)建設(shè)準(zhǔn)備工作內(nèi)容。 (1)政府投資項目。(四)稅收相關(guān)法律法規(guī) 1．稅務(wù)管理自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，應(yīng)持有關(guān)證件，向稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況， 3．中標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。 施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)。（2）施工許可證的有效期限——3個月。 建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責(zé)。 3．其他規(guī)定 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。地方定價目錄由省。 單位工程是單項工程的組成部分。 政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估。 3．施工安裝 項目新開工時間，是指工程項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開始施工的日期。由于設(shè)計原因造成的，由設(shè)計單位負責(zé)重新繪圖；由于施工原因造成的，由施工承包單位負責(zé)重新繪圖；由于其他原因造成的，由業(yè)主自行繪