【正文】 ② “文官制度 ”改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，推動(dòng)了行政學(xué)的研究。 在西方，最早論述政治與行政的區(qū)別，從政治與行政分離的角度來解釋行政是美國(guó)行政學(xué)家威爾遜和古德諾 。 七、行政的特點(diǎn)： 執(zhí)行性。 經(jīng)驗(yàn)學(xué)派。 1961年，美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校的孔茨教授認(rèn)為，管理學(xué)至少形成了 6大學(xué)派。因此，在管理中，只有從滿足不同的需求入手，才能激勵(lì)被管理者的積極性。圍繞著管理活動(dòng)和職能，法約爾提出了管理的 14項(xiàng)一般原則，即管理分工；權(quán)力與責(zé)任聯(lián)系；確立和遵守紀(jì)律；命令的統(tǒng)一性；指 揮和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性；個(gè)人利益服從整體利益；公平支付報(bào)酬；權(quán)力適度集中；管理劃分等級(jí)系列；秩序；公平管理；保持組織成員穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；團(tuán)結(jié)協(xié)作等原則。泰羅 ——“科學(xué)管理之父 ”、科學(xué) 管理學(xué)派的奠基人 ——《科學(xué)管理原理》成為管理科學(xué)正式產(chǎn)生的標(biāo)志。 管理學(xué)必須與現(xiàn)實(shí)的管理世界保持密切聯(lián)系，形成一個(gè) 管理實(shí)踐 ——經(jīng)驗(yàn)研究 ——理論知識(shí) 不斷反復(fù)的良性循環(huán)，方能使該學(xué)科保持旺盛的生命力。 特點(diǎn)： ① 預(yù)先性 ② 預(yù)測(cè)性 ③ 評(píng)價(jià)性 ④ 選擇性 ⑤ 調(diào)整性 組織職能 ：管理者按組織的特點(diǎn)和原則，通過組織設(shè)計(jì)，構(gòu)建有效的組織結(jié)構(gòu)，合理配置各種資源并使之有效運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)，是管理的 載體 ，是管理活動(dòng)的必要環(huán)節(jié) 。歐文 提出的 重視人的因素在工業(yè)管理中的作用 ； 政治學(xué)家 馬基雅佛利 提出的 政治管理的本質(zhì)以及管理技術(shù)和技能問題的看法 。 ⑧ 實(shí)行組織控制的例外原則。 ⑤ 行 政官員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷由上級(jí)決定。 ② 阿吉里斯 的 “不成熟 ——成熟理論 ”，代表作 《個(gè)性與組織》 。 系統(tǒng)管理學(xué)派。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)管理學(xué)派主張，采取 數(shù)學(xué)模型和程序 來分析和表述決策、計(jì)劃、組織和控制等管理的邏輯過程，借助于計(jì)算機(jī)和運(yùn)籌學(xué)， 6 求出最佳答案，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。兩者既密切聯(lián)系又有一定的區(qū)別。簡(jiǎn)而言之，行政學(xué)是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。 ▲1887年 ——威爾遜 ——《行政管理學(xué)之研究》 ▲1900年 ——古德諾 ——《政治與行政》 ▲1912年 ——泰羅 ——《科學(xué)管理原理》 ▲1926年 ——懷特 ——《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》 ▲1926年 ——魏勞畢 ——《公共行政原理》 第二，成長(zhǎng)時(shí)期 ——行為科學(xué)時(shí)期 ① 在這一階段，行政學(xué)受到梅奧、巴納德、馬斯洛、麥克雷戈等人的行為科學(xué)理論。因此，在尊重國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一性、不可分割性的前提下，立法、司法、行政是國(guó)家權(quán)力的三大主，行政是有別于立法和司法的一種國(guó)家權(quán)力，行政活動(dòng)也有別于立法活動(dòng)和司法活動(dòng)。行政管理活動(dòng)是以國(guó)家名義進(jìn)行，代表國(guó)家并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的。 管理科學(xué)學(xué)派。 從社會(huì)學(xué)的角度來研究管理，把組織及其成員的相互關(guān)系 看作是一種相互協(xié)作的社會(huì)系統(tǒng)。 管理人員往往把工人的本性設(shè)定為不誠(chéng)實(shí)、不負(fù)責(zé)、懶惰、愚蠢等等，由此產(chǎn)生了管理中的一系列問題，他把這種管理理論稱之為 “X理論 ”。 ③ 按照法理性認(rèn)同原則進(jìn)行組織的權(quán)力管理。 ⑥ 實(shí)行計(jì)劃職能與執(zhí)行職能的分離。斯圖亞特 提出的 實(shí)現(xiàn)刺激工資的思想 ； 古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之父： 亞當(dāng) 三、管理的職能 ： 最早系統(tǒng)并明確分析管理職能的 ——[法國(guó) ]管理學(xué)家： 亨利 兩者相互依存，相輔相成。圍繞著提高效率，泰羅對(duì)工作的工時(shí)和動(dòng)作進(jìn)行詳，細(xì)的分析，在此基礎(chǔ)上確定了 工作定額原理 。韋伯 ——“組織理論之父 ”——《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》從行政管理的角度，對(duì)管理的組織進(jìn)行了深入的研究。美國(guó)行為學(xué)家赫茨伯格