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正文內(nèi)容

張永桃行政管理學(xué)考研筆記(專業(yè)版)

  

【正文】 國(guó)家公務(wù)員制度:成為公務(wù)員;實(shí)行民主考核制度、申訴控告和批評(píng)建議制度、公務(wù)員自上而下的監(jiān)督形式和人民群眾監(jiān)督等,把公民(公務(wù)員)政治權(quán)利明確化和法制化。 ① 是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,也是中國(guó)特色的決策理論和方法 ② 堅(jiān)持民主集中制,在決策過(guò)程中充分聽(tīng)取多方面意見(jiàn),又要堅(jiān)持決策的集中統(tǒng)一 ③ 堅(jiān)持群眾路線,群眾參與決策,參與實(shí)施決策,從群眾中來(lái)到群眾中去,是行政決策民主化的具體途徑。是主要權(quán)力的行使者,主要責(zé)任的承擔(dān)者。 (一)具有豐富全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)(結(jié)合 P266) (二)具有較高的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu):專業(yè)知識(shí)和專業(yè)管理知識(shí) (三)具有較強(qiáng)的能力結(jié)構(gòu):決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督各方面的能力 (四)合理的年齡結(jié)構(gòu):老中青結(jié)合,以中年為主。 (二)按對(duì)行政權(quán)力的控制程度分類 : 特點(diǎn):領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力欲、支配欲強(qiáng),不進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)、授權(quán),凡事都要親 自出面、親自決定,對(duì)工作人員缺乏信任。 ,關(guān)鍵在建立整套行政組織和行政管理預(yù)警機(jī)制,便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題,提高政府及時(shí)反應(yīng)能力 ,美國(guó)胡佛委員會(huì)日本臨時(shí)行政調(diào)查會(huì) 二、行政編制管理的法制化 (一)行政編制管理法制化的理論前提 ——我國(guó)行政編制管理法制化的理論前提: :主要來(lái)自于馬克思政治理論和我國(guó)行政管理實(shí)踐 馬認(rèn)為,在社會(huì)主義條件下,政府及其工作人員必須是人們的、社會(huì) 的公仆,這是社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的本質(zhì)要求,為人民服務(wù)。 二、行政組織的基本特征 (一)一般特征:與一般社會(huì)組織相比 (二)比較特征: 比,具有國(guó)家強(qiáng)制性 政黨是一種社會(huì)政治組織,不具備國(guó)家強(qiáng)制力,具有社會(huì)政治組織特有的性質(zhì)和職能。 、行政性、直接性向經(jīng)濟(jì)性、法律性、間接性轉(zhuǎn)變的過(guò)程。 (四)行政主體的認(rèn)識(shí)水平和管理水平 現(xiàn)代行政管理的特征:專業(yè)化,科學(xué)化,技術(shù)化。 政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變涉及以下內(nèi)容: ?管理模式的變革:是使政府的經(jīng)濟(jì)管理從原來(lái)適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的部門管理模式,轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的產(chǎn)業(yè)管理模式。 :是行政職能重要內(nèi)容,是政府行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家憲法法律規(guī)定,通過(guò)合法手段和途徑推行政令和對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理。 : :行政責(zé)任,民事責(zé)任,刑事責(zé)任。發(fā)揮制度化管理和財(cái)政預(yù)算管理的作用; ,變自上而下為自上而下又自下而上,發(fā)揮多方面的積極性和首創(chuàng)精神。 ,造成地方主義泛濫和地方政府之間矛盾和沖突 (三)集權(quán)與分權(quán)的模糊選擇:將二者有機(jī)結(jié)合合理分配,尋求最高滿意度的行政管理體制。國(guó)家行政權(quán)力的運(yùn)行,必須以執(zhí)政黨的政策為依據(jù),接受執(zhí)政黨的政策指導(dǎo)。 ① 憲法是國(guó)家的根本大法,是國(guó)家最高法律規(guī)范; ② 普通法律是依據(jù)憲法制定的實(shí)體法,不能同憲法相抵觸;③ 行政法規(guī)是行政機(jī)關(guān)為了有效地執(zhí)行國(guó)家憲法和法律,履行政府職能而依法制定的各種行政管理規(guī)范的總和。 第三, 資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)理論的發(fā)展為其產(chǎn)生奠定了最重要的理論基礎(chǔ)。 從政府組織、政治運(yùn)用、管理特點(diǎn)、行為科學(xué)等多方面綜合分析,行政是化政令為具體行動(dòng)的過(guò)程。,又稱行政學(xué),公共行政學(xué)。對(duì)行政系統(tǒng)輸入政 令,由行政系統(tǒng)輸出為民服務(wù)的績(jī)效。 二、行政管理學(xué)發(fā)展的幾個(gè)階段 第一, 科學(xué)管理時(shí)期。其制定和執(zhí)行不得與憲法和法律抵觸。 第三,以法律為準(zhǔn)繩。 (四)社會(huì)主義國(guó)家為集權(quán)制與分權(quán)制的有機(jī)結(jié)合創(chuàng)造了條件 : 中央集權(quán)制是社會(huì)主義國(guó)家行政體制實(shí)質(zhì)和主 體,地方分權(quán)制是必要補(bǔ)充和實(shí)現(xiàn)形式。 ,建立由專家組成,高度權(quán)威的行政改革咨詢與研究機(jī)構(gòu) 、政府與經(jīng)濟(jì)實(shí)體的關(guān)系上,實(shí)行權(quán)力下放、政企分開(kāi)。行政責(zé)任不同于后兩種,是因公務(wù)員違反行政法規(guī)引起,由行政機(jī)關(guān)追究不由人民法院追究。 行政性職能的特點(diǎn):程序性,權(quán)威性,唯一性 :行政機(jī)關(guān)依法授權(quán),執(zhí)行法律法規(guī)的實(shí)施和對(duì)社會(huì)公共事務(wù)有效監(jiān)督的職能。 管理模式,指政府為管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活而采取的一系列手段和方法的總和 部門管理(計(jì)劃經(jīng)濟(jì))與產(chǎn)業(yè)管理(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))兩種模式的區(qū)別: 管理對(duì)象不同:前直接面向國(guó)有企業(yè);后是面向所有企業(yè)進(jìn)行一視同仁的管理 管理內(nèi)容不同:前國(guó)有企業(yè)經(jīng)驗(yàn)權(quán);后對(duì)企業(yè)活動(dòng)的外部環(huán)境進(jìn)行管理 管理手段不然:前是行政手段;后靠行政手段進(jìn)行調(diào)控,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行引導(dǎo) ?經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的變革 與管理模式相適應(yīng)的,總體來(lái)說(shuō),要從按不同行業(yè)和產(chǎn)品分門別類進(jìn)行設(shè)置的做法轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)置綜合性的管理機(jī)構(gòu)。效率是行政管理的生命。 “無(wú)限政府 ”向 “有限政府 ”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。 中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨, “黨的領(lǐng)導(dǎo) ”就是中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政治的,思想的,組織的途徑,執(zhí)掌國(guó)家政治權(quán)力,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行有效的領(lǐng)導(dǎo)。注意帕金森定律等的警示。 缺點(diǎn):造成工作人員沒(méi)有工作熱情,缺乏責(zé)任心、積極性、主動(dòng)性。 中年是中流砥柱,可承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)工作,是領(lǐng) 導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力的體現(xiàn);年長(zhǎng)者,有凝聚力,團(tuán)結(jié)、影響周圍人完成任務(wù);年輕人,領(lǐng)導(dǎo)班子朝氣蓬勃象征,領(lǐng)導(dǎo)班子承前繼后主要力量 (五)具有良好的氣質(zhì)結(jié)構(gòu): :領(lǐng)導(dǎo)班子成員在性格、氣質(zhì)、興趣、意志、風(fēng)度、風(fēng)格等方面應(yīng)有合理結(jié)構(gòu),保證領(lǐng)導(dǎo)班子工作積極穩(wěn)重,避免積極冒進(jìn)和安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取。 (二)行政咨詢系統(tǒng):為行政決策服務(wù)的輔助性機(jī)構(gòu) 由各專業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和政策研究機(jī)構(gòu)及人員組成的:智囊團(tuán)、思想庫(kù)、頭腦公司、腦庫(kù)。 第三節(jié) 行政決策過(guò)程 一、行政決策形成 (一)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,確定目標(biāo) :行政決策問(wèn)題:是行政決策者的主觀標(biāo)準(zhǔn)和行政管理對(duì)象實(shí)際情況之間的矛盾或差距。 ,充分開(kāi)發(fā)利用人力資源,極大推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步 社會(huì)生產(chǎn)力提高是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本動(dòng)力,人是生產(chǎn)力中最基本、最活躍、最關(guān)鍵因素。人事 行政發(fā)展為政治民主化實(shí)現(xiàn)開(kāi)辟有效途徑。 公民參與程度是衡量決 策民主化程度的重要標(biāo)志。其任務(wù): ① 領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制整個(gè)決策過(guò)程 ② 確認(rèn)決策問(wèn)題和決策目標(biāo),組織評(píng)估決策方案 ③ 最終抉擇方案 行政決策中樞系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制核心部分,居于核心地位 。概括地說(shuō) ,堅(jiān)持正確的政治方向,堅(jiān)定地走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路 ,密切聯(lián)系群眾,維護(hù)人民群眾利益 ,實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),善于開(kāi)拓進(jìn)取,具有唯物辯證的思想和工作方法 ,保持清正廉潔,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神,自覺(jué)拒絕腐敗 ,勤奮敬業(yè),具備做好本職工作的知識(shí)和能力 (二)業(yè)務(wù)素質(zhì) “才 ”:專業(yè)化、知識(shí)化,尤其是經(jīng)濟(jì)知識(shí)和管理知識(shí) (三)其它素質(zhì) 健康體魄,良好氣質(zhì) ,堅(jiān)強(qiáng)意志,充滿活力,富有創(chuàng)造力 (四)組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力 、協(xié)調(diào)和指揮能力 際關(guān)系能力 二、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu):我國(guó)實(shí)行民主制基礎(chǔ)上的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。 特點(diǎn):行政領(lǐng)導(dǎo)者不把持領(lǐng)導(dǎo)權(quán),沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度和明確的職能分工,領(lǐng)導(dǎo)者放手由工作人員憑借自己的責(zé)任和能力工作 缺點(diǎn):領(lǐng)導(dǎo)和下屬關(guān)系疏遠(yuǎn),如果缺乏經(jīng)常性檢查監(jiān)督,人浮于事則不利于工作任務(wù)的完成。 、制度化和科學(xué)化的軌道,有效避免改革過(guò)程中人為性隨 機(jī)性因素的影響,從而依法循制、循序漸進(jìn)進(jìn)行經(jīng)常性改革。 (三)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、一、行政組織的含義 ,即國(guó)家為推 行政務(wù),依法組建的行政機(jī)構(gòu)體系 : ,是行政管理的主體,我國(guó)的行政組織包括中央和地方各級(jí)人民政府 ,依法組建和變更 ,是由人員,職位,單位,部門等復(fù)合而成的有機(jī)整體 、組建和變更的目的在于有效推行政務(wù),即有效管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)。 。最終決定性作用的是該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治 體制。 ③ 法律方法:指經(jīng)濟(jì)行政部門運(yùn)用法律手段管理國(guó)民經(jīng) 濟(jì)的一種方法。行政的立法性職能是國(guó)家立法工作的有益補(bǔ)充和重要組成部分,推動(dòng)法制建設(shè)的重要手段之一。 。實(shí)行嚴(yán)格考評(píng)制度,強(qiáng)化行政責(zé)任; ,增強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府、上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān) 的法制約束力和宏觀控制能力。 第二,分權(quán)制行政體制(分層集權(quán)制,分級(jí)集權(quán)制)代表國(guó)家:美國(guó)是聯(lián)邦分權(quán)制國(guó)家,意大利和英國(guó)是單一分權(quán)制國(guó)家(聯(lián)邦制和單一制是兩種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式) 主要基于國(guó)家共同體和地方共同體之間的權(quán)益劃分,依法形成的權(quán)力分工體制 來(lái),以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一安全、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,地方共同體的絕大部分權(quán)力由地方政府執(zhí)掌; ,除就國(guó)家和地方共同體的共 管事務(wù)向中央政府負(fù)有一定責(zé)任外,就轄區(qū) 分成許多小王國(guó) : ,平衡協(xié)調(diào)指導(dǎo)國(guó)家社會(huì)發(fā)展,各地區(qū)發(fā)展不平衡。執(zhí)政黨通過(guò) 綜合民意,提煉政策,通過(guò)政策領(lǐng)導(dǎo)政府,影響政府行為,是現(xiàn)代民主政治常規(guī)形式。 二、行政權(quán)力的來(lái)源,性質(zhì),特點(diǎn)和運(yùn)行原則 (一)現(xiàn)代行政權(quán)力的來(lái)源: 行政權(quán)力運(yùn)行的基本前提:有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究 現(xiàn)代行政權(quán)力的主要來(lái)源: 第一,憲法,法律和法規(guī)是行政權(quán)力的主要來(lái)源。 第二, 其產(chǎn)生同這個(gè)時(shí)期管理思想的突破性進(jìn)展密切相關(guān):泰羅的科學(xué)管理思想。 將行政等同于管理,沒(méi)有反映行政管理的特殊性,過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的技術(shù)性,無(wú)視行政活動(dòng)中政治條件和政治因素的影響,難以揭示行政的本質(zhì)和特點(diǎn)。 第一節(jié) 行政管理學(xué)的研究對(duì)象和主要 《左傳》:行其政事,行其政令。 (二)科學(xué)的理解行政的涵義 第一,要明確行政與國(guó)家的關(guān)系。 行政管理學(xué)的形成階段,深受泰羅倡導(dǎo)的科學(xué)管理理論的影響。 第二,慣例裁決是自由裁量權(quán)的重要形式。通過(guò)立法或行政機(jī)關(guān),及時(shí)地將執(zhí)政黨的成熟政策制定為法律或法規(guī),用來(lái)規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)用和社會(huì)公共行為,是現(xiàn)代國(guó)家管理的基本模式。表明: ① 作為共產(chǎn)主義第一階段的社會(huì)主義時(shí)期,應(yīng)實(shí)行中央集權(quán)制,建立統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家; ② 社會(huì)主義中央集權(quán)制不排斥地方自治,通過(guò)發(fā)達(dá)地方自治消除官僚制度和官僚主義弊端; ③ 集權(quán)和分權(quán)是相對(duì)的,在社會(huì)主義初級(jí)階段,中央集權(quán)有利于消除中世紀(jì)分散狀態(tài),打破省區(qū)之間的政治經(jīng)濟(jì)文化壁壘,建立統(tǒng)一的社會(huì)主義偉大事業(yè)。 ,堅(jiān)持實(shí)施以黨政分開(kāi)為核心的政治體制改革,是行政體制改革的主要前提。 : ① 行為的違法性和社會(huì)危害性; ② 主觀過(guò)錯(cuò):故意過(guò)錯(cuò),過(guò)失過(guò)錯(cuò) : ① 依職務(wù)從屬關(guān)系而 承擔(dān)的行政責(zé)任指由公務(wù)員的一般違法失職行為引起的,要承擔(dān)行政處分(警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看、開(kāi)除); ② 非依職務(wù)從屬關(guān)系所承擔(dān)的行政責(zé)任,是由公務(wù)員違反特定法律或行政管理法規(guī)的違法行為引起,要承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰(警告、罰金、拘留、沒(méi)收、勞動(dòng)教養(yǎng)) : 普通公民的行政責(zé)任只能基于違反行政管理法規(guī)的行為而產(chǎn)生,后果是行政處罰 違法條件: ① 行為違反行政管理法規(guī)和具有一定社會(huì)危害性,但尚未構(gòu)成刑事犯罪 ② 主觀上行為人具有故意或過(guò)失的過(guò)錯(cuò),并且行為人要達(dá)到法定的責(zé)任年 齡,具有責(zé)任能力 (二)
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