【正文】 ——制度創(chuàng)新，就是要注重構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的法律制度，充分發(fā)揮先進的法律制度在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面的導向、規(guī)范和指導作用，減少對市場主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場機制的作用，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。一是要認真執(zhí)行行政復(fù)議制度。（三）全面推進依法行政是轉(zhuǎn)變政府職能、順應(yīng)潮流，建設(shè)服務(wù)政府、法制政府和廉潔、高效政府的必然要求適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世界貿(mào)易組織的新形勢，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個依法辦事、誠信、高效、服務(wù)的現(xiàn)代政府。今年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標，明確提出了今后十年推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是指導各級政府依法行政的綱領(lǐng)性文件?？偨Y(jié)前幾年的工作，我認為在勞動保障依法行政工作中，有幾條基本經(jīng)驗，應(yīng)當在以后的工作中繼續(xù)堅持：第一，推進勞動保障依法行政工作必須與我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局相結(jié)合，依法行政的工作就有明確的方向和持久的動力。明確執(zhí)法機構(gòu)，落實執(zhí)法責任，將現(xiàn)行勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)法責任分解落實到各執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員；明確執(zhí)法程序，包括規(guī)范性文件制定、備案審查、行政審批、行政處罰、舉報投訴受理、重大執(zhí)法活動集體審議等各項程序；規(guī)范執(zhí)法行為，實行亮證執(zhí)法、回避制度等；嚴格考核獎懲，實行錯案責任追究制度。剛才處長已經(jīng)將去年以來我市勞動保障依法行政工作情況給大家作了具體介紹，同時也傳達了今年上半年全國勞動保障依法行政工作座談會的精神，提出了下一步的工作思路和目標任務(wù)，我都完全贊成。今年以來，全區(qū)共青團系統(tǒng)共發(fā)放助學金15萬元，對70多名品學兼優(yōu)的貧困學子給予了資助，使他們進了大學門，圓了求學夢。三、要齊抓共管，合力推進“寒門學子圓夢行動”資助困難家庭學生上學是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)青年成才，事關(guān)社會和諧，各級責無旁貸。此外《市人力資源市場管理條例》和《市集體合同規(guī)定》已經(jīng)被市人大列為今年地方立法的調(diào)研項目。通過辦理復(fù)議、訴訟案件，糾正了違法或不當?shù)男姓袨椋岣吡藙趧颖Ｕ喜块T的依法行政意識和能力。特別是《行政許可法》頒布實施后，規(guī)范現(xiàn)行勞動保障行政審批、行政許可行為尤其需要法律、法規(guī)作支撐。要求社會的一切秩序靠法律來維持和規(guī)范，要“法治”而非“人治”。在立法工作中既要嚴格按照憲法和法律的規(guī)定，又要堅持以人為本，堅持改革創(chuàng)新，把立法質(zhì)量作為重點來抓。（四）切實貫徹實施行政許可法，推進勞動保障行政管理職能的轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新行政許可法的頒布實施標志著政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理進一步走向制度化、規(guī)范化、法制化，對政府部門的工作產(chǎn)生了非常大的影響。7月1日后政府部門所有規(guī)范性文件的出臺必須經(jīng)過登記審查和備案審查的程序，否則管理相對人就有權(quán)拒絕執(zhí)行這個政策?！?+1”文件的出臺，表明了市委、市政府建設(shè)法制政府的決心。就是我們所有工作的出發(fā)點都是要為人民謀利益；歸宿點是要為人民謀實惠；而這整個為人民謀利益、謀實惠的過程就是要始終堅持不懈地貫徹“以人為本”的指導思想。除了熟悉涉及本職工作的政策文件，對法律基礎(chǔ)知識和通用性法律法規(guī)學習的主動性和自覺性還不夠，干部的法律素質(zhì)與依法行政工作的進一步深化不相適應(yīng)。今年上半年比去年同期又增長了一倍多，半年就達到件。《市工傷保險實施暫行辦法》也具有準規(guī)章性質(zhì)。二、要嚴格程序，規(guī)范操作“寒門學子圓夢行動”“寒門學子圓夢行動”是一項社會公益事業(yè)，必須健全完善長效機制，確?；顒拥纳钊朐鷮嶉_展。借此機會，我提三點希望和要求。一、勞動保障依法行政工作格局基本形成最近五年來，我市已經(jīng)在勞動保障依法行政工作方面進行了積極的探索和實踐。一批執(zhí)法人員通過培訓考核，分別取得了《市行政執(zhí)法人員資格證書》、《行政執(zhí)法證》、《市行政執(zhí)法人員輪訓合格證書》和《行政許可工作資格證》等各類行政執(zhí)法證件。第三，推進勞動保障依法行政工作必須與推進勞動保障行政職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，將履行法定職責與規(guī)范行政行為相統(tǒng)一，牢固樹立依法履行職責的觀念，做到不越位、不錯位、不缺位。標志著我國建設(shè)法治政府已經(jīng)