【正文】 ——制度創(chuàng)新，就是要注重構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，充分發(fā)揮先進(jìn)的法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對市場主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場機(jī)制的作用，為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。一是要認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議制度。（三）全面推進(jìn)依法行政是轉(zhuǎn)變政府職能、順應(yīng)潮流，建設(shè)服務(wù)政府、法制政府和廉潔、高效政府的必然要求適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世界貿(mào)易組織的新形勢，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個(gè)依法辦事、誠信、高效、服務(wù)的現(xiàn)代政府。今年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出了今后十年推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是指導(dǎo)各級政府依法行政的綱領(lǐng)性文件?？偨Y(jié)前幾年的工作，我認(rèn)為在勞動(dòng)保障依法行政工作中，有幾條基本經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在以后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持：第一，推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作必須與我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局相結(jié)合，依法行政的工作就有明確的方向和持久的動(dòng)力。明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，將現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員；明確執(zhí)法程序，包括規(guī)范性文件制定、備案審查、行政審批、行政處罰、舉報(bào)投訴受理、重大執(zhí)法活動(dòng)集體審議等各項(xiàng)程序；規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行亮證執(zhí)法、回避制度等；嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度。剛才處長已經(jīng)將去年以來我市勞動(dòng)保障依法行政工作情況給大家作了具體介紹，同時(shí)也傳達(dá)了今年上半年全國勞動(dòng)保障依法行政工作座談會(huì)的精神，提出了下一步的工作思路和目標(biāo)任務(wù)，我都完全贊成。今年以來，全區(qū)共青團(tuán)系統(tǒng)共發(fā)放助學(xué)金15萬元，對70多名品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)子給予了資助，使他們進(jìn)了大學(xué)門，圓了求學(xué)夢。三、要齊抓共管，合力推進(jìn)“寒門學(xué)子圓夢行動(dòng)”資助困難家庭學(xué)生上學(xué)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)青年成才，事關(guān)社會(huì)和諧，各級責(zé)無旁貸。此外《市人力資源市場管理?xiàng)l例》和《市集體合同規(guī)定》已經(jīng)被市人大列為今年地方立法的調(diào)研項(xiàng)目。通過辦理復(fù)議、訴訟案件，糾正了違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，提高了勞?dòng)保障部門的依法行政意識(shí)和能力。特別是《行政許可法》頒布實(shí)施后，規(guī)范現(xiàn)行勞動(dòng)保障行政審批、行政許可行為尤其需要法律、法規(guī)作支撐。要求社會(huì)的一切秩序靠法律來維持和規(guī)范，要“法治”而非“人治”。在立法工作中既要嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定，又要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把立法質(zhì)量作為重點(diǎn)來抓。（四）切實(shí)貫徹實(shí)施行政許可法，推進(jìn)勞動(dòng)保障行政管理職能的轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新行政許可法的頒布實(shí)施標(biāo)志著政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化、法制化，對政府部門的工作產(chǎn)生了非常大的影響。7月1日后政府部門所有規(guī)范性文件的出臺(tái)必須經(jīng)過登記審查和備案審查的程序，否則管理相對人就有權(quán)拒絕執(zhí)行這個(gè)政策?！?+1”文件的出臺(tái)，表明了市委、市政府建設(shè)法制政府的決心。就是我們所有工作的出發(fā)點(diǎn)都是要為人民謀利益；歸宿點(diǎn)是要為人民謀實(shí)惠；而這整個(gè)為人民謀利益、謀實(shí)惠的過程就是要始終堅(jiān)持不懈地貫徹“以人為本”的指導(dǎo)思想。除了熟悉涉及本職工作的政策文件，對法律基礎(chǔ)知識(shí)和通用性法律法規(guī)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性還不夠，干部的法律素質(zhì)與依法行政工作的進(jìn)一步深化不相適應(yīng)。今年上半年比去年同期又增長了一倍多，半年就達(dá)到件?！妒泄ｋU(xiǎn)實(shí)施暫行辦法》也具有準(zhǔn)規(guī)章性質(zhì)。二、要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作“寒門學(xué)子圓夢行動(dòng)”“寒門學(xué)子圓夢行動(dòng)”是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，必須健全完善長效機(jī)制，確?；顒?dòng)的深入扎實(shí)開展。借此機(jī)會(huì)，我提三點(diǎn)希望和要求。一、勞動(dòng)保障依法行政工作格局基本形成最近五年來，我市已經(jīng)在勞動(dòng)保障依法行政工作方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。一批執(zhí)法人員通過培訓(xùn)考核，分別取得了《市行政執(zhí)法人員資格證書》、《行政執(zhí)法證》、《市行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)合格證書》和《行政許可工作資格證》等各類行政執(zhí)法證件。第三，推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作必須與推進(jìn)勞動(dòng)保障行政職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，將履行法定職責(zé)與規(guī)范行政行為相統(tǒng)一，牢固樹立依法履行職責(zé)的觀念，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。標(biāo)志著我國建設(shè)法治政府已經(jīng)