【正文】 把失業(yè)調(diào)控的各項(xiàng)措施組成一個(gè)系統(tǒng)，是一個(gè)新任務(wù)，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。通過努力，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、信息化，服務(wù)的全程化、個(gè)性化，為企業(yè)和失業(yè)人員提供切實(shí)有效的幫助。要妥善解決職工在不同經(jīng)濟(jì)類型單位之間轉(zhuǎn)換過程中的關(guān)系接續(xù)問題，適應(yīng)他們流動(dòng)性大、就業(yè)形式靈活的特點(diǎn)，采取更便利有效的辦法，保證失業(yè)保險(xiǎn)的及時(shí)接續(xù)，也防止參保資源流失。另一方面，面臨市場(chǎng)就業(yè)的新形勢(shì)，如何做好失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)與就業(yè)服務(wù)的緊密結(jié)合，如何使失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用在保障生活、調(diào)控失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用，又要求我們站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度，創(chuàng)造性地開展工作。第四，基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，管理水平得到提高。在失業(yè)調(diào)控工作中，要正確處理市場(chǎng)與政府，經(jīng)濟(jì)手段與行政手段的關(guān)系，不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政干預(yù)的老路上去。在做好上述五個(gè)方面工作的過程中，會(huì)涉及一些范圍更大的問題，提出來供大家研究，并在實(shí)踐中積極探索。對(duì)確需裁員的，要指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作，裁員方案要經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議并向勞動(dòng)保障部門報(bào)告。要充分考慮各方面的承受能力，在資金、政策和宣傳上做好充分準(zhǔn)備，成熟一戶操作一戶，控制好工作節(jié)奏和力度。目前，我們?cè)跀U(kuò)大就業(yè)方面已形成比較完整的政策措施和工作機(jī)制，但對(duì)為什么要調(diào)控失業(yè)，如何有效調(diào)控失業(yè)，在認(rèn)識(shí)上和實(shí)際操作中，都有許多問題需要研究解決。在許多發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都把擴(kuò)大就業(yè)和調(diào)控失業(yè)列為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策時(shí)予以優(yōu)先考慮。我們要貫徹全國(guó)勞動(dòng)保障工作會(huì)議要求，從以下幾個(gè)方面努力，做好今年的就業(yè)再就業(yè)工作：以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，將就業(yè)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更緊密銜接，形成良性互動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際，制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)責(zé)任，出臺(tái)并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督考核辦法。應(yīng)急監(jiān)管。（三）落實(shí)相關(guān)人員的監(jiān)管職責(zé)。凡涉及對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的監(jiān)督檢查活動(dòng)，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一力量調(diào)度、統(tǒng)一處理處罰。要不斷完善監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，通過實(shí)施多元化監(jiān)管，確保勞動(dòng)保障監(jiān)察覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位。網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。20*年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議，出臺(tái)了一整套積極促進(jìn)就業(yè)的政策。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的相互促進(jìn)。剛剛召開的十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人、％作為今年宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一。使失業(yè)人數(shù)不超過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的一定比例。這是國(guó)家為穩(wěn)定就業(yè)、減少失業(yè)的一項(xiàng)重大舉措。因此，在下一步工作中，要區(qū)別不同地區(qū)的實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。我們還要逐步引入不充分就業(yè)的概念。二、鞏固完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，確定方向，從四個(gè)方面推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮更大作用失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來，在促進(jìn)企業(yè)改革和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)和“金保工程”，推行計(jì)算機(jī)管理和信息傳送網(wǎng)絡(luò)化，提高了工作效率。一方面，我們進(jìn)行失業(yè)調(diào)控的根本目的是減少失業(yè)，并保障失業(yè)者的基本生活，以減輕失業(yè)對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)的沖擊。要認(rèn)真總結(jié)近年來在基金管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取更嚴(yán)格的管理措施，確?；鸬陌踩??？傊?，要把失業(yè)保險(xiǎn)工作納入就業(yè)發(fā)展的總體部署，在保障失業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)上，不斷探索失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的有效辦法，創(chuàng)造性地開展工作。各級(jí)勞動(dòng)保障部門的領(lǐng)導(dǎo)要多了解、關(guān)心失業(yè)保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)、幫助、支持和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)工作中問題的深入研究，搞好失業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配備得力人員，提供必要經(jīng)費(fèi)，改善工作裝備，為健全失業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)造條件。早一點(diǎn)做起來，工作就更主動(dòng)。要結(jié)合街道社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，將失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)向基層延伸，充分發(fā)揮街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)在擴(kuò)面征繳、申領(lǐng)登記、待遇支付等方面的作用，同時(shí)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)準(zhǔn)確了解失業(yè)人員求職就業(yè)的狀況。要使失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍跟上城鎮(zhèn)就業(yè)面的擴(kuò)大，使失業(yè)保險(xiǎn)成為更多勞動(dòng)者的就業(yè)保障。可以講，失業(yè)保險(xiǎn)是伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善而完善，伴隨著市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的建立發(fā)展而發(fā)展，為構(gòu)筑“三條保障線”的社會(huì)安全網(wǎng)，為推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)，為促進(jìn)企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。《條例》頒布后，各地將擴(kuò)大覆蓋范圍作為主要工作之一，經(jīng)過努力，取得明顯效果。調(diào)控失業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了采取必要的政策措施和工作辦法之外，還要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)形勢(shì)的分析與監(jiān)測(cè)工作，跟蹤勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)、失業(yè)人員變化趨勢(shì)，為科學(xué)決策提供參考。第五，要把失業(yè)人員更多更好地組織到就業(yè)準(zhǔn)備中去。企業(yè)有權(quán)利選擇合適的員工，增加經(jīng)濟(jì)效益，但也有義務(wù)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。因?yàn)檫@涉及到社會(huì)承受能力，事關(guān)穩(wěn)定的大局。這幾年的實(shí)踐證明，通過有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施國(guó)有大中型企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌等措施，對(duì)保持就業(yè)局勢(shì)的基本平穩(wěn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)穩(wěn)定的大局確實(shí)產(chǎn)生了積極作用。擴(kuò)大就業(yè)，首先要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的就業(yè)需求。當(dāng)然，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)和再就業(yè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要按規(guī)定配齊配強(qiáng)專職監(jiān)察員，并在經(jīng)費(fèi)、車輛、設(shè)備等方面給予優(yōu)先保障。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兼職監(jiān)察員、社區(qū)（行政村）法律監(jiān)督員要深入用人單位進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳，堅(jiān)持將監(jiān)察執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，引導(dǎo)用人單位依法守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范用工行為；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止苗頭性違法行為，努力將違法行為化解在基層和萌芽狀態(tài)；對(duì)難以處理的案件或發(fā)現(xiàn)的重大違法行為，立即向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配合勞動(dòng)保障行政部門做好所屬單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作。街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受有管轄權(quán)的市、縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門委托，負(fù)責(zé)對(duì)委托用人單位實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理。日常監(jiān)管。（二）搞好隊(duì)伍建設(shè)。在此過程中，就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制的層層落實(shí)，就業(yè)政策的逐步兌現(xiàn)，就業(yè)服務(wù)和援助活動(dòng)的做細(xì)做實(shí)，以及街道社區(qū)平臺(tái)普遍建成運(yùn)轉(zhuǎn)，既是最具突破的進(jìn)展，也將對(duì)今后就業(yè)再就業(yè)工作產(chǎn)生長(zhǎng)效作用。在我國(guó)，勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾將長(zhǎng)期存在，勞動(dòng)力供求在結(jié)構(gòu)上的矛盾，以及勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位需求不適應(yīng)的矛盾也十分突出。需要強(qiáng)調(diào)的是，這一指標(biāo)不是