【正文】 今后一個(gè)時(shí)期，失業(yè)保險(xiǎn)工作既要在基本生活保障方面發(fā)揮重要作用，也要在促進(jìn)就業(yè)和調(diào)控失業(yè)中承擔(dān)重要責(zé)任，任務(wù)很重。各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障部門(mén)要把這項(xiàng)工作納入今年的目標(biāo)，擺在重要位置，抓緊研究并制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要研究探索失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)減少裁員、平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗和擴(kuò)大就業(yè)的有效形式，在擴(kuò)大就業(yè)和調(diào)控失業(yè)中發(fā)揮更大作用。要深入關(guān)閉破產(chǎn)、改組改制企業(yè)開(kāi)展工作，采取提前介入、及時(shí)宣傳政策、主動(dòng)提供勞動(dòng)保障服務(wù)等措施，幫助企業(yè)和職工解決實(shí)際問(wèn)題。要進(jìn)一步規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，加強(qiáng)稽核，做到應(yīng)收盡收，同時(shí)加大欠費(fèi)回收力度。目前，城鎮(zhèn)就業(yè)格局發(fā)生了重大變化。失業(yè)保險(xiǎn)具有保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)的雙重功能。在這里，我代表勞動(dòng)保障部，向全國(guó)從事失業(yè)保險(xiǎn)工作的同志表示衷心的感謝?。牐?wèi)?yīng)當(dāng)清醒地看到，按照中央關(guān)于健全失業(yè)保險(xiǎn)制度的要求，我們所取得的進(jìn)展還只是初步的。推行個(gè)人繳費(fèi)記錄，增強(qiáng)待遇發(fā)放的可靠性。去年末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1*73萬(wàn)人，比1998年底增加2400多萬(wàn)人。要注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)和增加用工，為社會(huì)就業(yè)做出貢獻(xiàn)。要逐步建立和完善失業(yè)預(yù)警制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治各方面的情況，事先確定失業(yè)總體狀況的預(yù)警線(xiàn)，一旦接近或達(dá)到預(yù)警線(xiàn)，就要發(fā)出預(yù)警，啟動(dòng)預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)，緩解矛盾，防范風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，考慮那些失地且沒(méi)有工作，以及長(zhǎng)期在城市流動(dòng)且沒(méi)有工作的農(nóng)村勞動(dòng)者，逐步把他們納入調(diào)控的眼界。調(diào)控失業(yè)，一方面要調(diào)控失業(yè)人員增加的速度和規(guī)模，另一方面是對(duì)已經(jīng)失業(yè)的人員，通過(guò)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)化管理，使其中大部分人被組織到積極準(zhǔn)備就業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)中。但發(fā)展還不平衡，一些地區(qū)困難和問(wèn)題還很突出。規(guī)范企業(yè)裁員，首先是政府的職責(zé)，勞動(dòng)保障部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)。國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制不僅有利于精干和加強(qiáng)主業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于輔業(yè)分流安置富余人員，實(shí)現(xiàn)從崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，減少轉(zhuǎn)到社會(huì)的失業(yè)人員。四是保證生活和求職有著落。按照上述思路，做好失業(yè)調(diào)控工作要實(shí)現(xiàn)四個(gè)具體目標(biāo)：一是有效調(diào)控失業(yè)過(guò)量。同時(shí)，我們也要看到，由于一些地方對(duì)失業(yè)沒(méi)有進(jìn)行調(diào)控，在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了較大矛盾和嚴(yán)重問(wèn)題，影響了社會(huì)穩(wěn)定。溫家寶總理在今年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專(zhuān)題研究班上的講話(huà)強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)”。我們制定并實(shí)施的積極促進(jìn)就業(yè)政策的主攻方向，就是千方百計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局、就業(yè)形式中擴(kuò)大就業(yè)需求，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。以幫助困難人員再就業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)幫扶措施，推進(jìn)就業(yè)援助制度化。從今年情況看，下崗失業(yè)人員仍保持在1400萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力也將達(dá)到1000萬(wàn)人左右，兩者相加就是2400萬(wàn)人，就業(yè)壓力不比去年小。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，做出了一系列重大部署。要加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)。要跟蹤關(guān)注事件的處理進(jìn)展情況，事件處理完畢要再次報(bào)送處理結(jié)果。分類(lèi)監(jiān)管。（四）完善監(jiān)管手段。（二）明確各級(jí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。要嚴(yán)格按照“統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一目標(biāo)考核”的要求，堅(jiān)持圍繞“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效便民”原則有序有效開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，全面提高勞動(dòng)保障行政執(zhí)法效能，防止多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，集中力量解決勞動(dòng)保障領(lǐng)域改革和發(fā)展中的主要矛盾和問(wèn)題，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。中心市區(qū)的區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)受市勞動(dòng)保障行政部門(mén)委托，抓好本轄區(qū)的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，其他縣市抓好本縣市的網(wǎng)格化管理工作。按照定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定任務(wù)的“四定”原則，落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)專(zhuān)職監(jiān)察員、兼職監(jiān)察員、法律監(jiān)督員的監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合用人單位誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定、日常巡查、舉報(bào)投訴專(zhuān)查等，對(duì)用人單位勞動(dòng)用工、合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。對(duì)屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍內(nèi)的重大突發(fā)事件，按照管轄區(qū)域快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。各縣市區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)及勞動(dòng)保障、工商、公安、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切協(xié)作配合，形成工作合力，力爭(zhēng)在年6月底前建成網(wǎng)格化監(jiān)管體系。確保勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。到年底，新增就業(yè)人員859萬(wàn)人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬(wàn)人，其中“4050”人員再就業(yè)120萬(wàn)人，%，全面完成了預(yù)定目標(biāo)。以落實(shí)再就業(yè)政策為主線(xiàn)，集中力量解決政策落實(shí)中的操作難點(diǎn)，全面發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)。要妥善處理好勞動(dòng)力供給和需求之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡，才能更好地發(fā)揮這一資源的最大效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。我國(guó)也高度重視調(diào)控失業(yè)問(wèn)題。％，既考慮到勞動(dòng)力資源的總體供求情況，也考慮了并軌工作要進(jìn)一步推進(jìn)，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制改組力度加大，還有農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)數(shù)量進(jìn)一步增加等因素。今年，我們要集中力量，在這方面有所突破，探索一些行之有效的辦法和措施，并運(yùn)用到實(shí)踐中。三是防止失業(yè)過(guò)于集中。目前，全國(guó)有2500多戶(hù)資源枯竭的礦山和國(guó)有大中型企業(yè)符合關(guān)閉破產(chǎn)的條件，涉及職工510多萬(wàn)人，今后4年將陸續(xù)解決，分流安置任務(wù)十分繁重。第三，要規(guī)范企業(yè)裁員行為。去年“非典”期間，政府和企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)、減少裁員方面進(jìn)行了積極探索，有不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)，加以推廣。對(duì)符合條件的人員要通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)保障其基本生活。一是關(guān)于調(diào)控勞動(dòng)力資源供給的廣度和深度。我們要注意加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的研究。要注重發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，并以調(diào)控彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，糾正市場(chǎng)失靈之處。兩個(gè)《條例》頒布后，部里制定了社會(huì)保險(xiǎn)登記管理、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納和征繳監(jiān)督檢查，以及失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放等一系列部頒規(guī)章和規(guī)范性文件，27個(gè)省級(jí)單位制定了地方性法規(guī)、規(guī)章。按照部黨組關(guān)于要夯實(shí)基礎(chǔ)的要求，同志們做了大量工作。目前，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)近450萬(wàn)人，比1998年底的58萬(wàn)人增長(zhǎng)7倍，同期，進(jìn)中心領(lǐng)生活費(fèi)的下崗職工人數(shù)大幅下降，就全國(guó)來(lái)講，失業(yè)保險(xiǎn)已成為下崗失業(yè)人員基本生活保障的主要形式。黨的十六屆三中全會(huì)提出，“把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境”，“加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”，“健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保