【正文】 分類監(jiān)管。應(yīng)急監(jiān)管。要跟蹤關(guān)注事件的處理進(jìn)展情況，事件處理完畢要再次報送處理結(jié)果。勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面較廣，工作難度較大。要加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兼職勞動保障監(jiān)察員隊伍建設(shè)。各級各有關(guān)部門要結(jié)合各自實際，制定工作計劃，明確目標(biāo)責(zé)任，出臺并嚴(yán)格落實監(jiān)督考核辦法。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，做出了一系列重大部署。各級黨委政府和有關(guān)部門積極貫徹會議精神，認(rèn)真落實政策，克服“非典”的影響，使就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯成效。從今年情況看，下崗失業(yè)人員仍保持在1400萬人左右，城鎮(zhèn)新成長勞動力也將達(dá)到1000萬人左右，兩者相加就是2400萬人，就業(yè)壓力不比去年小。我們要貫徹全國勞動保障工作會議要求，從以下幾個方面努力，做好今年的就業(yè)再就業(yè)工作：以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，將就業(yè)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更緊密銜接，形成良性互動。以幫助困難人員再就業(yè)為重點(diǎn)，落實幫扶措施，推進(jìn)就業(yè)援助制度化。勞動力是經(jīng)濟(jì)資源中最重要、最活躍的部分。我們制定并實施的積極促進(jìn)就業(yè)政策的主攻方向，就是千方百計在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局、就業(yè)形式中擴(kuò)大就業(yè)需求，增加就業(yè)機(jī)會。在許多發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，都把擴(kuò)大就業(yè)和調(diào)控失業(yè)列為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，在制定經(jīng)濟(jì)社會政策時予以優(yōu)先考慮。溫家寶總理在今年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀專題研究班上的講話強(qiáng)調(diào)，“要實施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是我們了解和掌握失業(yè)總體狀況的主要指標(biāo)，可以從一個方面反映勞動力市場的變化。同時，我們也要看到，由于一些地方對失業(yè)沒有進(jìn)行調(diào)控，在實際工作中也出現(xiàn)了較大矛盾和嚴(yán)重問題，影響了社會穩(wěn)定。目前，我們在擴(kuò)大就業(yè)方面已形成比較完整的政策措施和工作機(jī)制，但對為什么要調(diào)控失業(yè)，如何有效調(diào)控失業(yè)，在認(rèn)識上和實際操作中，都有許多問題需要研究解決。按照上述思路，做好失業(yè)調(diào)控工作要實現(xiàn)四個具體目標(biāo)：一是有效調(diào)控失業(yè)過量。因為長時間的失業(yè)會對失業(yè)者及其家庭造成嚴(yán)重傷害，這一群體是我們關(guān)注的重點(diǎn)，也是政府幫助的主要對象。四是保證生活和求職有著落。要充分考慮各方面的承受能力，在資金、政策和宣傳上做好充分準(zhǔn)備，成熟一戶操作一戶，控制好工作節(jié)奏和力度。國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制不僅有利于精干和加強(qiáng)主業(yè)，增強(qiáng)國有企業(yè)的市場競爭力，也有利于輔業(yè)分流安置富余人員，實現(xiàn)從崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，減少轉(zhuǎn)到社會的失業(yè)人員。各地勞動保障部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好企業(yè)和職工的政策宣傳工作；指導(dǎo)企業(yè)完善分流安置方案，妥善處理和規(guī)范勞動關(guān)系；幫助企業(yè)全面落實有關(guān)扶持政策；支持企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及采取其他穩(wěn)定就業(yè)措施。規(guī)范企業(yè)裁員，首先是政府的職責(zé)，勞動保障部門要切實負(fù)起責(zé)任來。對確需裁員的，要指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作，裁員方案要經(jīng)職代會或職工大會審議并向勞動保障部門報告。但發(fā)展還不平衡，一些地區(qū)困難和問題還很突出。要落實各項扶持政策，提供再就業(yè)援助，幫助下崗失業(yè)人員特別是大齡人員再就業(yè)。調(diào)控失業(yè)，一方面要調(diào)控失業(yè)人員增加的速度和規(guī)模，另一方面是對已經(jīng)失業(yè)的人員，通過就業(yè)服務(wù)和社會化管理，使其中大部分人被組織到積極準(zhǔn)備就業(yè)的各項活動中。在做好上述五個方面工作的過程中，會涉及一些范圍更大的問題，提出來供大家研究，并在實踐中積極探索。另一方面，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，考慮那些失地且沒有工作，以及長期在城市流動且沒有工作的農(nóng)村勞動者，逐步把他們納入調(diào)控的眼界。據(jù)國際勞工組織20*年報告，不充分就業(yè)9億人。要逐步建立和完善失業(yè)預(yù)警制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會和政治各方面的情況，事先確定失業(yè)總體狀況的預(yù)警線，一旦接近或達(dá)到預(yù)警線，就要發(fā)出預(yù)警，啟動預(yù)案，積極應(yīng)對，緩解矛盾，防范風(fēng)險。在失業(yè)調(diào)控工作中，要正確處理市場與政府，經(jīng)濟(jì)手段與行政手段的關(guān)系，不能回到計劃經(jīng)濟(jì)時期行政干預(yù)的老路上去。要注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)和增加用工，為社會就業(yè)做出貢獻(xiàn)。第一，形成了較完善的法規(guī)政策體系，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。去年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)達(dá)到1*73萬人，比1998年底增加2400多萬人。第四，基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，管理水平得到提高。推行個人繳費(fèi)記錄，增強(qiáng)待遇發(fā)放的可靠性。5年來，先后為1400多萬失業(yè)人員提供了失業(yè)保險待遇，并向再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金206億元，為實現(xiàn)“兩個確?！弊龀鲋匾暙I(xiàn)。在這里，我代表勞動保障部，向全國從事失業(yè)保險工作的同志表示衷心的感謝?。牐?wèi)?yīng)當(dāng)清醒地看到，按照中央關(guān)于健全失業(yè)保險制度的要求，我們所取得的進(jìn)展還只是初步的。另一方面，面臨市場就業(yè)的新形勢，如何做好失業(yè)保險服務(wù)與就業(yè)服務(wù)的緊密結(jié)合，如何使失業(yè)保險基金的使用在保障生活、調(diào)控失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用，又要求我們站在全局和長遠(yuǎn)發(fā)展高度，創(chuàng)造性地開展工作。失業(yè)保險具有保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)的雙重功能。從這點(diǎn)上講，失業(yè)保險也是促進(jìn)就業(yè)的重要措施。目前，城鎮(zhèn)就業(yè)格局發(fā)生了重大變化。要妥善解決職工在不同經(jīng)濟(jì)類型單位之間轉(zhuǎn)換過程中的關(guān)系接續(xù)問題，適應(yīng)他們流動性大、就業(yè)形式靈活的特點(diǎn)，采取更便利有效的辦法，保證失業(yè)保險的及時接續(xù)，也防止參保資源流失。要進(jìn)一步規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，加強(qiáng)稽核，做到應(yīng)收盡收，同時加大欠費(fèi)回收力度。要通過努力，實現(xiàn)基金征繳和管理使用的規(guī)范化，確?；鹩凶銐蚰芰?yīng)對任何情況，為失業(yè)保險制度的有效運(yùn)行提供有力支撐。要深入關(guān)閉破產(chǎn)、改組改制企業(yè)開展工作，采取提前介入、及時宣傳政策、主動提供勞動保障服務(wù)等措施，幫助企業(yè)和職工解決實際問題。通過努力，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、信息化，服務(wù)的全程化、個性化，為企業(yè)和失業(yè)人員提供切實有效的幫助。要研究探索失業(yè)保險基金支持企業(yè)減少裁員、平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗和擴(kuò)大就業(yè)的有效形式，在擴(kuò)大就業(yè)和調(diào)控失業(yè)中發(fā)揮更大作用。各級勞動保障部門作為職能部門，要理清思路，制定計劃，主動向黨委和政府匯報，納入政府的工作議程。各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門要把這項工作納入今年的目標(biāo)，擺在重要位置，抓緊研究并制定工作方案，認(rèn)真組織實施。把失業(yè)調(diào)控的各項措施組成一個系統(tǒng)，是一個新任務(wù)，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。今后一個時期，失業(yè)保險工作既要在基本生活保障方面發(fā)揮重要作用，也要在促進(jìn)就業(yè)和調(diào)控失業(yè)中承擔(dān)重要責(zé)任，任