【正文】 各地要緊密結(jié)合實(shí)際，從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，積極探索新理念、新思路、新方法、新措施，以全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主題，注重從加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、完善社會(huì)政策、創(chuàng)新體制機(jī)制等層面，推動(dòng)解決影響和制約事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，力求取得人口計(jì)生工作新突破、新成效。組織開(kāi)展縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)人口計(jì)生局中層以上干部及鎮(zhèn)級(jí)人口計(jì)生站長(zhǎng)（主任）、村級(jí)計(jì)生專干等專題培訓(xùn)，全面提升服務(wù)能力和水平。深入開(kāi)展“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”省級(jí)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)XX年全市各地“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”省級(jí)示范單位全覆蓋，1家單位獲國(guó)家級(jí)示范單位，各地要確保70%以上鎮(zhèn)（街道辦事處）、60%以上村（居）達(dá)到陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)、面向家庭、拓展職能、轉(zhuǎn)型提質(zhì)”的思路，推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)向人口和家庭公共服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，XX年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)人口家庭公共服務(wù)中心全覆蓋，50%的鎮(zhèn)級(jí)世代服務(wù)中心打造成人口和家庭公共服務(wù)中心。三是關(guān)注民生，在完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制上求突破。圍繞家庭和人的生命全過(guò)程，認(rèn)真開(kāi)展家庭文化、優(yōu)生促進(jìn)、科學(xué)育兒、青春健康、生育關(guān)懷、生殖健康、生產(chǎn)幫扶、鄰里牽手、家庭和諧、夕陽(yáng)關(guān)懷等“幸福家庭”十大行動(dòng)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)管理和重點(diǎn)督查力度，對(duì)后進(jìn)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）實(shí)施重點(diǎn)管理、跟蹤督查和“一票否決”制度，積極推進(jìn)后進(jìn)轉(zhuǎn)化。人口計(jì)生工作缺乏從更系統(tǒng)的思維、更寬闊的視野、更綜合的角度審視人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的相互關(guān)系，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局廣度和深度不夠，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，“十一五”、“十二五”期間，全市進(jìn)入生育旺盛期婦女人數(shù)（2029周歲）、“十二五”比“十一五”，；進(jìn)入婚育期婦女（2024周歲）、“十二五”比“十一五”，、。去年是黨的“十八大”召開(kāi)之年，各地高度重視人口計(jì)生依法行政工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員包掛制度，拉網(wǎng)式開(kāi)展四項(xiàng)排查，從5月下旬起即實(shí)行24小時(shí)不間斷值班制度，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，從嚴(yán)自查自糾，全市人口計(jì)生信訪維穩(wěn)工作總體平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生違法侵權(quán)惡性案件和重大越級(jí)上訪事件，較好地?fù)?dān)負(fù)起人口計(jì)生部門的政治責(zé)任。（三）體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，人口計(jì)生綜合改革呈現(xiàn)新局面一是深化流動(dòng)人口均等化服務(wù)，豐富流動(dòng)人口服務(wù)管理內(nèi)涵。各地均將項(xiàng)目列為政府民生實(shí)事工程優(yōu)先保障，在確保配套經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，加大技術(shù)裝備投入，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供了有力保障。建立打擊“兩非”案例月報(bào)告和季度審查制度，及時(shí)通報(bào)各地打擊“兩非”推進(jìn)情況。出臺(tái)了《市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》、《市打擊“兩非”有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，為“兩降一?！惫ぷ魈峁┝擞辛ψナ趾陀行ПＵ??？h殘聯(lián)要努力創(chuàng)建“科學(xué)執(zhí)政、干事創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)和諧、清正廉潔”的好班子。就業(yè)是民生之本，解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，是維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)利的基本要求。今年，省政府用于民生工程項(xiàng)目計(jì)劃投入240億元，并且中央、省、市、縣將增加投入經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。各級(jí)政府對(duì)殘疾人事業(yè)投入的加大，必將有力的帶動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于殘疾人就業(yè)服務(wù)工作的一系列重要指示精神，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，積極開(kāi)展殘疾人失業(yè)登記、求職登記等就業(yè)服務(wù)工作；廣泛開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助殘疾人掌握一技之長(zhǎng)，提高自身素質(zhì)；落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展；全面貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，加強(qiáng)部門配合，加大按比例安排殘疾人就業(yè)工作力度，依法代扣、代征殘疾人就業(yè)保障金，推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作深入開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作則，嚴(yán)于律已，不斷提高執(zhí)政能力；班子成員要顧全大局，真抓實(shí)干，牢記宗旨，努力形成建一流班子，帶一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，聚精會(huì)神干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。召開(kāi)了“兩降一保”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和人口計(jì)生工作調(diào)度會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，以村保鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)?？h，以縣保市，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，保證全年目標(biāo)任務(wù)的完成。去年，全市共排查“兩非”案件線索1035例，立案877例，查結(jié)600例，合計(jì)處理612人，有效震懾了“兩非”犯罪行為。全市按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)作，全面覆蓋”的要求，堅(jiān)持“預(yù)防為主、因地制宜、科學(xué)指導(dǎo)、社會(huì)效益”的工作原則，全力做好宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、婚育咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前實(shí)驗(yàn)室篩查和營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查制度全覆蓋。強(qiáng)化企業(yè)屬地單位計(jì)劃生育工作任務(wù)，完善屬地單位考核評(píng)估，屬地單位計(jì)劃生育管理不斷加強(qiáng)。豐縣創(chuàng)新行政指導(dǎo)方式，積極推進(jìn)柔性管理，有效提升了行政執(zhí)法水平。加上照顧再生育數(shù)量大幅增加，預(yù)計(jì)“十二五”期間全市計(jì)劃內(nèi)出生強(qiáng)度較大，全市每年平均計(jì)劃內(nèi)人口出生率預(yù)計(jì)將超過(guò)11‰，XX年可能達(dá)到峰值。這些都需要引起我們的高度重視，并在具體工作中認(rèn)真加以解決。落實(shí)《市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、使用、管理，開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)工作。扎實(shí)開(kāi)展新一輪“雙新”示范縣和“十百千”創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)爭(zhēng)取有12個(gè)縣被評(píng)為省級(jí)“雙新”示范縣，新建10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化園區(qū)和200個(gè)新家庭人口文化屋，爭(zhēng)創(chuàng)12個(gè)省級(jí)人口文化示范基地。在新的發(fā)展階段，做好人口計(jì)生工作的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持民生優(yōu)先，將國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和群眾現(xiàn)實(shí)利益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。提升農(nóng)村服務(wù)體系和城市服務(wù)體系效能，加快城區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、國(guó)家和省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站的創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)所有縣級(jí)、30%鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站達(dá)到示范站標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)全市計(jì)劃生育基層群眾自治工作實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)各地修改完善自治章程和村規(guī)民約，指導(dǎo)幫助群眾建立自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的工作機(jī)制。（二）切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要加大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果的培育和推廣力度，繼續(xù)開(kāi)展“全市人口計(jì)生工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，精心打造一批人口計(jì)生工作品牌、亮點(diǎn)，力爭(zhēng)有更多更優(yōu)的創(chuàng)新項(xiàng)目獲全省人口計(jì)生綜合改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。惟有創(chuàng)新，才能更好地推動(dòng)我市人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展。拓展“一證三師”職業(yè)資格入職認(rèn)證的范圍，擴(kuò)大入職培訓(xùn)規(guī)模，“十二五”末鎮(zhèn)以上服務(wù)機(jī)構(gòu)取得各類職業(yè)資格及專業(yè)技術(shù)資格的人員比例達(dá)到80%以上。建立市檢察院派駐市人口計(jì)生系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作站，與市法院聯(lián)合成立市計(jì)劃生育法律服務(wù)中心，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)成立同級(jí)計(jì)劃生育法律服務(wù)中心。二是深入開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)年”活動(dòng)，大力提高出生人口素質(zhì)。完善“分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)到戶”的網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，推進(jìn)人口網(wǎng)格化管理。加大創(chuàng)建力度，培養(yǎng)、推選、表彰“十佳幸福家庭”。加大孕前管理服務(wù)力度，提高避孕節(jié)育措施的及時(shí)率、有效率、落實(shí)率，逐步減少政策外懷孕量。有的地方僅就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育，對(duì)全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，大人口的工作格局尚未建立。全市面臨第四次人口生育高峰，出生強(qiáng)度較大。豐縣、沛縣、新沂市、銅山區(qū)人口計(jì)生局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局等5家單位被命名為全省“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”示范單位。30個(gè)村（居）被評(píng)為第二批全省人口計(jì)生基層群眾自治示范村居單位。全面推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作，其中豐縣、沛縣、睢寧縣、邳州市、新沂市、銅山區(qū)被確定為國(guó)家級(jí)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)縣（市）區(qū)，賈汪區(qū)、鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)被確定為省級(jí)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)。認(rèn)真執(zhí)行《市打擊“兩非”有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)群眾參與打擊“兩非”的積極性。市政府下發(fā)了《XX年度縣（市）區(qū)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)考核辦法》，進(jìn)一步提高出生政策符合率、出生率、出生人口性別比三項(xiàng)指標(biāo)考核權(quán)重，把基層工作重點(diǎn)引導(dǎo)到“兩降一?！鄙蟻?lái)。（二）要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，這是殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要。（二）堅(jiān)持人人享有就業(yè)權(quán)利目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)工作新突破。省、市、縣政府將繼續(xù)實(shí)施民生工程八大項(xiàng)。三是巨大的發(fā)展?jié)摿?。（三）?jiān)持人人享有基本生活保障目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作新突破。各級(jí)殘聯(lián)要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，全心全意為殘疾人服務(wù)，時(shí)刻把殘疾人的冷暖安危掛在心上，傾聽(tīng)殘疾人的呼聲，反映殘疾人的需求，想殘疾人之所想，急殘