【正文】 公眾的滿意程度，可以從以下四個角度進(jìn)行評估分析：稅負(fù)水平、受益程度、投訴申訴、工作效率。 參考觀點(diǎn)：完善公共部門績效管理的策略有：（ 1）強(qiáng)化公共部門的績 效意識，并促使組織成員參與績效改進(jìn)（改變政府壟斷地位，將組織績效和員工個人績效相結(jié)合）（ 2）轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念（從公眾的立場和角度來評估部門和個人的績效）；（ 3）績效管理的制度化、法制化（完善政策和加強(qiáng)快立法）；（ 4）制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)則；（ 5）建立多重績效評估體制（自我評估、上級評估、黨組織和權(quán)力機(jī)關(guān)評估、專家評估、社會公眾評估相結(jié)合）；（ 6）建立全新的激勵機(jī)制（重視精神激勵，個人激勵和團(tuán)體激勵，正面激勵和負(fù)面激勵，結(jié)果導(dǎo)向激勵）；（ 7）重視管理者的作用。 參考觀點(diǎn)：（ 1）職能目標(biāo)原則；（ 2）完整統(tǒng)一原則；（ 3）精干效能原則；（ 4）法制原則；（ 5）職、權(quán)、責(zé)一致原則 ；（ 6）人本原則；（適當(dāng)舉例說明） 結(jié)合實(shí)際分析公共組織變革的動力與阻力，并闡述消解其阻力的對策。同時要積極培育、建立社會主義市場，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場的作用；（ 3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行；（ 4）加強(qiáng)各項法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。 4在公共管理倫理中為什么要堅持制度倫 理？ 答：在公共管理倫理中要堅持制度倫理的必要性是： 1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會導(dǎo)致公共管理的畸形化； 2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失； 3）政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。主要有標(biāo)準(zhǔn)比較法（常模參照法）、前后對比法、有無對比法（實(shí)驗控制對比法）；（ 3）快速農(nóng)村評估法。 3政府審計的程序是怎樣？ 答：（ 1）檢查階段：發(fā)出審計通 知；審查憑證、帳表、查閱文件、資料、檢查現(xiàn)金、實(shí)物、向有關(guān)單位和人員調(diào)查等；（ 2）報告階段：提出審計報告前，征求被審計單位的意見；出具意見書或作出處理、處罰的決定或制發(fā)協(xié)助執(zhí)行審計決定通知書；（ 3）執(zhí)行階段：被審計單位應(yīng)當(dāng)繳納的款項繳入專門帳戶，依法沒有違法所得，全部繳入國庫；被審計單位或協(xié)助執(zhí)行單位的有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況書面報告審計機(jī)關(guān)。傳統(tǒng)人事行政管理注重以事為中心，將組織中的工作人員看成是被動的工具， 具有附屬性；人力資源管理則是以人為中心。 當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備哪些職業(yè)能力？ 答：（ 1）管理認(rèn)知能力；（ 2）管理診斷能力；（ 3）管理決策能力；（ 4）人際溝通能力； 1公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？ 答：主要表現(xiàn)在：利益選擇性、目標(biāo)指向性、權(quán)威約束性、功能多極性、動態(tài)發(fā)展性。 1電子政務(wù) 是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進(jìn)行辦公，管理和為社會提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。 2民主政治中，公共部門績效評估的新取向是（用戶滿意）。 非政府公共組織，也可稱作（第三 部門）。它能提供信息，支持企業(yè)或組織的運(yùn)行、管理和決策功能。 2在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度，即政治任命制度、公務(wù)員制度、集體談判制度和弱勢群體保護(hù)行動制度。 公共管理主體是指行使公共權(quán)力，進(jìn)行公共事務(wù)管理的組織和個人。 1一般來講，政策評估應(yīng)堅持事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)。 2公共組織可分為政府組織和非政 府公共組織兩種類型。 4績效管理過程一般包括三個最基本的功能活動是：績效評估、績效衡量和績效追蹤。 公共政策的權(quán)威性來源于它的（強(qiáng)制性）。 公共政策規(guī)劃 是指在有關(guān)原則指導(dǎo)下，對政策方案進(jìn)行的設(shè)計、分析、整理、選擇等活動。公共管理的整個過程中都受到法律的限制，企業(yè)管理則不同，法律在其活動中僅僅是一個外部制約因素，它的原動力就是為了追求高額利潤。 1談?wù)剬舱咴u估的一般標(biāo)準(zhǔn)和主要障礙的認(rèn)識和理解。傳統(tǒng)人事行政管理把人事行政管理部門看作是非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，而現(xiàn)代人力資源管理部門則發(fā)展成為整個組織系統(tǒng)中具有舉足輕重作用的部門；（ 6）管理機(jī)制不同。包括信息內(nèi)容、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)的人員、設(shè)備、資金和技術(shù)等。 1）信息壟斷，公眾難以掌握充分的信息，進(jìn)行科學(xué)的評判； 2）確定評價標(biāo)準(zhǔn)較困難； 3）自身缺乏改進(jìn)績效的動力；（ 2）目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性。 答：公共管理倫理的內(nèi)容包括：（ 1）公共管理理想；（ 2）公共管理態(tài)度；（ 3）公共管理義務(wù)；（ 4）公共管理技能；（ 5）公共管理紀(jì)律；（ 6）公共管理良心。 （ 1）政策的制定要符合法定程序，這是政策制定過程的民主化要求，沒有程序的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個體行 為，使政策失去民意。（適當(dāng)舉例） 1根據(jù)所學(xué)習(xí)的公共部門人力資源管理制度的相關(guān)知識，結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾瓮晟莆覈墓珓?wù)員制度。（舉例說明） 2如何進(jìn)行公共管理倫理的建設(shè)？ 參考觀點(diǎn)：公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r值取向，這些價值取向是公共管理職業(yè)特點(diǎn)所要求的。其中，公共管理倫理意識包括：公共管理主體的準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和 倫理目標(biāo)意識。 公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。政府信息公開包括： 1）政府各部門之間的信息公開； 2）政府向社會和公民公開信息。 自下而上的政策執(zhí)行模式的代表人物是本尼 ?杰恩。 參考觀點(diǎn)：計劃經(jīng)濟(jì)時期我國政府的職能特點(diǎn)是：政府對社會經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個“全能的政府 ”，實(shí)行一種 “命令式經(jīng)濟(jì) ”。（ 5）管理機(jī)制。 4績效管理的特性表現(xiàn)在哪些方面？ 答：績效管理的特性表現(xiàn)在：（ 1）講究結(jié)果導(dǎo)向；（ 2）注重組織績效；（ 3）重視動態(tài)管理；（ 4）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理；（ 5）關(guān)注系統(tǒng)管理。 西方國家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)是什么 ？ 7 答：（ 1）公開考試，擇優(yōu)錄用；（ 2）嚴(yán)格考核，功績晉升；（ 3）政治中立，職務(wù)常任；（ 4）人事分類，依法管理；（ 5）專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新； 3國家預(yù)算、預(yù)算會計和政府審計的基本含義是什么？ 答：國家預(yù)算又稱財政預(yù)算，是一國政府根據(jù)其他施政方針和社會公共需要編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國家年度財政收支計劃，實(shí)行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，權(quán)責(zé)結(jié)合 ”的原則。管理層次多，則每一層行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就窄；反之，管理層次少，則每一行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就窄。公共管理評估的主要指標(biāo)是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項目的實(shí)施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度等，偏重于社會效益；企業(yè)管理的評估指標(biāo)主要是銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大程度、市場占有率的提高等，偏重于經(jīng)濟(jì)效益。 4 公共部門的人力資源 是指在公共部門工作的人員，具體是指在國家和政府部門、公共事業(yè)部門及非營利組織從事公共事務(wù)管理、服務(wù)的人員，特別是公務(wù)員。 1行政組織的橫向結(jié)構(gòu)亦稱為（行政組織的部門化）。 4績效評估是績效管理的核心，它是運(yùn)用科學(xué) 的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)π袆又黧w的業(yè)績、成就和實(shí)際作為作出盡可能準(zhǔn)確的評價的過程。 3公共財政的內(nèi)涵是公共財政是 “市場 ”的財政和公 共財政是 “公共 ”的財政。 1公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，以管理社會公共事務(wù)，提供公共服務(wù)為基本職能的社會組織。 1《公共管理學(xué)概論》復(fù)習(xí)資料 一、填空題： 公共物品或服務(wù)是指具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他等特性的產(chǎn)品。 1政策評估是指政策評估專業(yè)人員依據(jù)一定的價值標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評估技術(shù)與方法，對政策方案的 內(nèi)容、執(zhí)行情況、執(zhí)行結(jié)果的估計與評價。 3公共財政管理是政府對國家財政收支分配活動的組織、實(shí)施和監(jiān)督等管理活動的總稱，主要包括財政預(yù)算與決算、預(yù)算會計、政府審計等內(nèi)容。 4績效管理是對公共服務(wù)或計劃目標(biāo)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對其結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評估的過程。 1將職能部門和項目小組進(jìn)行組合，以完成某項工作為核心的新型組織結(jié)構(gòu)被稱為（職能式結(jié)構(gòu)）。 公共部門的人力資源管理 就是指對從事公共事務(wù)管理的人員進(jìn)行規(guī)劃、錄用、使用、培訓(xùn)、保障等管理活動的總和。（ 5）績效評估不同。 2管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎樣 ？ 答：管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。（ 1）進(jìn)入環(huán)節(jié)包括：職位分類、考試錄用、調(diào)入；（ 2）管理環(huán)節(jié)包括：考核、獎懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓(xùn)、工資保險福利等；（ 3）退出環(huán)節(jié)包括：辭職辭退、退休、調(diào)出?？冃гu估是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對行為主體的業(yè)績、成就和實(shí)際作為作出盡可能準(zhǔn)確的評價。工作具有勞動密集性質(zhì)，較難推行真正的 “標(biāo)準(zhǔn)化 ”；生產(chǎn)技術(shù)的不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性、動態(tài)性、差異性，難以準(zhǔn)確評估。 談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識和理解。但這一模式又表出出一些較大的缺失，表現(xiàn)在：（ 1）強(qiáng)調(diào)中央政府、決策官員在政策執(zhí)行中的核心作用，容易忽視其他行為者的作用；（ 2）僅從決策者的目標(biāo)出發(fā)，難以判定政策行為與其后果之間的因果關(guān)聯(lián)；（ 3）忽視了基層政策執(zhí)行人員與目標(biāo)群體采取的各項策略；（ 4）政策制定與政策執(zhí)行之間的區(qū)分有誤導(dǎo)或毫無意義，因為化也不可能區(qū)分出一個獨(dú)立的政策制定過程。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。主要表現(xiàn)在： 1）效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值（公平和民主）； 2）效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提（是否滿足公眾需求和利于公共利益的實(shí)現(xiàn)）； 3）效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果； 4）效率至上容易使人為達(dá)到目的而