【正文】 同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。第十條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式有：誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。河北省的環(huán)境問題十分突出，揪出了“環(huán)境老虎”并不令人奇怪，但在其他環(huán)境問題也比較突出的地方，要想揪出“環(huán)境老虎”，或許就會面臨巨大的阻力和困難。對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。《辦法》第10條規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式有：誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。本實施意見適用于縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府，市、縣（市、區(qū)）有關(guān)工作部門及其有關(guān)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，以及法律法規(guī)授權(quán)的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。存在上述情形的，在追究相關(guān)地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責任的同時，對其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責分工和履職情況追究相應(yīng)責任。國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系。五、保障措施（一）落實改革責任。鼓勵法定的機關(guān)和符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。省域內(nèi)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害，由省級政府管轄；其他工作范圍劃分由省級政府根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。2015年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（中辦發(fā)〔2015〕57號），在吉林等7個省市部署開展改革試點，取得明顯成效。目前，當務(wù)之急是要分領(lǐng)域加快建立生態(tài)環(huán)境損害評估技術(shù)體系。磋商雖有政府參與，但并非行政法律關(guān)系而是民事性質(zhì)的關(guān)系，因為在磋商的法律關(guān)系中，賠償權(quán)利人不再是命令式治理生態(tài)環(huán)境損害，而是作為生態(tài)環(huán)境的代表者參與生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案的確定。但是，如果不加考量地適用于生態(tài)環(huán)境損害賠償中，可能導(dǎo)致單純管理行為或投資行為也被追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，引發(fā)有失公平的后果?！斗桨浮肥菄覍用媸状我灾贫然姆绞綄ι鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度進行的較系統(tǒng)和完善的規(guī)定，并且具有諸多亮點與特色。制定頒布《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱《方案》），是追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任、保護生態(tài)環(huán)境資源和推動生態(tài)文明制度建設(shè)的重要舉措。但此法仍規(guī)定因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成損害應(yīng)承擔侵權(quán)責任，并未將生態(tài)環(huán)境損害包含在內(nèi)。因此，《方案》規(guī)定違法排污污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹饕熑沃黧w。賠償責任的承擔方式優(yōu)先采用修復(fù)方式，在修復(fù)不能的情況下適用金錢賠償責任。生態(tài)環(huán)境損害評估是確認生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生及其程度、認定因果關(guān)系和可歸責的責任主體、制定生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案、量化生態(tài)環(huán)境損失的技術(shù)依據(jù)，評估報告是生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的重要證據(jù)。此外，試點地方還可以在解決歷史性遺留問題的資金保障機制方面、建立高環(huán)境風險企業(yè)財務(wù)擔保制度方面進行積極探索，為生態(tài)環(huán)境損害賠償問題的最終解決提供模式。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。各地區(qū)可根據(jù)需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，提出相關(guān)立法建議。（五）完善賠償訴訟規(guī)則。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔。財政部負責指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。各級黨委、政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責分別承擔相應(yīng)責任。五、責任追究的方式和類型（一）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境保護工作共同負有領(lǐng)導(dǎo)責任。申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。(四)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響予以追責的五種情形 第一，限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；第二，干預(yù)司法活動，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；第三，干預(yù)、插手建設(shè)項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目得以審批(核準)、建設(shè)或者投產(chǎn)(使用)的；第四，指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的；第五，其他應(yīng)當追究責任的情形。明確責任追究結(jié)果其目的就是要促使領(lǐng)導(dǎo)干部慎用權(quán)力和資源，堅守環(huán)境底線，克服短期利益觀，在生態(tài)環(huán)保方面有擔當、有作為，對環(huán)保違法項目和企業(yè)絕不姑息，對發(fā)展從長計議。也就是說，這次中央環(huán)保督察組在河北省揪出了一只“環(huán)境老虎”，但這只“老虎”此前已經(jīng)因其他嚴重違紀違法問題被拿下，現(xiàn)在他又被中央環(huán)保督察組揪出來的時候，已經(jīng)是一只“死老虎”了。有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員責任的同時，對負有責任的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責任。申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。國務(wù)院負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的部門應(yīng)當制定落實本辦法的具體制度和措施。第十一條各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責情形的，必須按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調(diào)查，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》全文如下。督察組指出，2013年至2015年7月間，原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護工作不是真重視，沒有真抓，導(dǎo)致環(huán)境保護工作壓力在傳遞中層層衰減，一些基層黨委政府及有關(guān)部門環(huán)保懶政、惰政情況突出。”害責任追究形式主要包括:黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損第一，由組織(人事)部門辦理的行政處理，包括誡勉、責令公開道歉兩種形式；第二，由組織部門辦理的組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等五種形式；第三，由紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理的黨紀政紀處分，包括警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五種黨紀處分和警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種政紀處分；第四，由司法機關(guān)應(yīng)當依法追究的刑事責任?！掇k法》貫徹落實全會精神，根據(jù)中央有關(guān)實行最嚴格的責任追究制度的要求，將各種責任追究方式有機銜接，在主體分類、責任明確的基礎(chǔ)上，提出了完整的追責方式，構(gòu)成一個較為完整的責任追究鏈條，謹遵總書記多次強調(diào)的“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究責任，而且終身追究”的追責理念，充分體現(xiàn)了從嚴的精神。組織處理和黨紀政務(wù)處分可以單獨使用，也可以同時使用。有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員責任的同時，對負有責任的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責任。（四）做好經(jīng)費保障。省級、市地級政府指定的部門或機構(gòu)，要明確有關(guān)人員專門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及 時有效修復(fù)?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。（一）有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任： 1．發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；2．在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；3．發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。首先，需要明確賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟程序的銜接規(guī)則，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)保組織根據(jù)《民事訴訟法》和《環(huán)境保護法》提起環(huán)境公益訴訟之間的關(guān)系。《方案》賦予賠償權(quán)利人直接或在磋商不成情況下提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的權(quán)利，是對現(xiàn)行環(huán)境民事公益訴訟制度的有益補充。針對目前生態(tài)環(huán)境損害主要由環(huán)保組織提起環(huán)境民事公益訴訟進行救濟，政府救濟生態(tài)環(huán)境損害權(quán)責缺失的現(xiàn)狀，《方案》根據(jù)《環(huán)境保護法》關(guān)于地方人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責的規(guī)定，明確賦予地方人民政府保護公共環(huán)境利益的職責，在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后通過與責任者進行磋商，及時開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工作，并在磋商不成的情況下及時提起訴訟?！斗桨浮穬H適用于生態(tài)環(huán)境本身損害的賠償，污染導(dǎo)致的人身、財產(chǎn)損害的賠償直接適用民事法律，不在《方案》適用范圍之內(nèi)。除海洋環(huán)境保護相關(guān)法律對海洋生態(tài)環(huán)境損害有賠償規(guī)定外，目前法律體系中對生態(tài)環(huán)境損害的救濟規(guī)定不完善。三是環(huán)境法律中生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不健全?！斗桨浮废抻谧肪窟`法違規(guī)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和個人，黨委和政府有關(guān)負責人因決策失誤造成生態(tài)環(huán)境損害的，不適用本《方案》。根據(jù)《方案》，賠償權(quán)利人在知悉生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，應(yīng)當通過調(diào)查、評估等方式確定生態(tài)環(huán)境損害已經(jīng)發(fā)生且達到需要賠償?shù)某潭?，同時，確認生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人。為保障評估活動的科學合理、客觀中立，《方案》對生態(tài)環(huán)境損害評估機構(gòu)能力提出了要求，并對評估活動進行規(guī)范化管理。第四，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。（二）確定賠償義務(wù)人。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。最高人民法院負責指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?。一、指?dǎo)思想全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護底線思維，設(shè)定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。責任追究的程序：相關(guān)部門在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門。（七）具有本實施意見“責任追究的內(nèi)容”所列情形，并有下列情節(jié)之一的，可以從輕追究責任：主動交代本人應(yīng)當受到責任追究問題的；主動采取措施，有效避免或者阻止嚴重危害后果發(fā)生的；檢舉其他應(yīng)當受到責任追究的問題，情況屬實的；違紀違法行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后及時改正的；具有其他從輕、減輕或者免予處理情節(jié)的。【主體內(nèi)容】一、生態(tài)環(huán)境損害責任追究的情形