【正文】 由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。正是行政訴訟制度徹底改變了這一歷史，現(xiàn)在行政訴訟已成為人民群眾維護自己的合法權(quán)益的有力法律武器。我國行政復(fù)議的范圍包括行政機關(guān)作出的具體行政行為，其中與實施行政許可有關(guān)的是對暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照不服的；對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；認(rèn)為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；等等。聽證給予相對人一個正式陳述意見、說明情況、當(dāng)面質(zhì)證的機會，對維護相對人的合法權(quán)益具有重要作用。在行政許可的申請過程中，它是指申請人有權(quán)說明取得許可的理由、依據(jù)和事實；與申請的行政許可有利害關(guān)系的第三人有權(quán)說明不應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)申請人的許可申請的理由、依據(jù)和事實。認(rèn)為方便相對人辦事，就會影響行政機關(guān)的工作效率，因而在有關(guān)制度設(shè)計和工作程序的安排上，以方便行政機關(guān)的管理為中心，結(jié)果導(dǎo)致相對人力、事不方便。二是機構(gòu)設(shè)臵要精干，職權(quán)分工要明確。申請人提交的申請材料存在可以當(dāng)場更正錯誤的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，不得以此為由拒絕受理行政許可申請。不管按哪一種觀點去理解，都要同法律規(guī)定的程序和要求結(jié)合起來，脫離法律的規(guī)定，討論公平、公正是困難的。第三，要規(guī)定和設(shè)計公平、公正的程序。行政機關(guān)實施行政行為，都必須平等對待任何相對人，不能因相對人的身份、民族、性別、宗教信仰等的不同而給予不平等的待遇。這里有兩個問題需要說明：一是作為行政許可的依據(jù)，即法律、法規(guī)文件，沒有例外，應(yīng)當(dāng)一律公開；二是公開的例外不等于不公開。包括：第一，行政行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件要公開，在辦公地點張貼或以其他形式公開，讓公眾知曉。有關(guān)單行法律法規(guī)就特定的行政許可事項規(guī)定了特別程序，如中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法規(guī)定，國家實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度。行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、辦事機構(gòu)等無權(quán)實施行政許可。行政法規(guī)由國務(wù)院常務(wù)會議或者全體會議討論決定，以國務(wù)院令的形式發(fā)布。二是有權(quán)設(shè)定行政許可的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的權(quán)限和本法的規(guī)定設(shè)定行政許可。就全國而言，國務(wù)院設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會，作為其特設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理。由于歷史的原因，我國社會公共事業(yè)和福利事業(yè)的興辦，很多都是由國家出資來興辦的，因此，我國的行政部門直接管理著一大批這樣的事業(yè)單位。許可收費，收費養(yǎng)人，養(yǎng)人收費，導(dǎo)致行政許可過多過濫，致使某些行政機關(guān)偏離其服務(wù)宗旨。證明或者提供某種信譽、信息：在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟、社會活動中，為了提供某種預(yù)期，需要政府以許可的方式，確立相對人的特定主體資格或者特定身份，使相對人獲得合法從事涉及公眾關(guān)系的經(jīng)濟、社會活動的某種能力，以此向社會提供證明或者信譽、信息，以公信于眾，指導(dǎo)于民。如排放污染物、制造和持有管制刀具、從事博彩業(yè)等。行為許可是直接允許申請人從事某種活動，資格許可是賦予申請人某種資格。行政許可法律關(guān)系的主體是對外行使行政管理職權(quán)的行政機關(guān)和受行政機關(guān)管理權(quán)限約束的相對人，即公民、法人或者其他組織。行政相對人提出申請，是頒發(fā)行政許可的前提條件。對于從許可中受益的相對人來講，行政許可是一種賦權(quán)行為，但對于未經(jīng)許可或不予許可的相對人來講則是一種限制和排斥權(quán)利的行為。即使是按照法律、行政法規(guī)規(guī)定收取的費用，行政許可法也設(shè)計了嚴(yán)格的約束規(guī)則，要按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費，所收費用必須全部上繳國庫。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。正是被許可人符合法定條件，行政機關(guān)才頒發(fā)許可。我國在長期的行政審批改革中，也面臨著一個很大的問題，就是政府部門在清理自己的審批項目時，沒有一個能說清除的。通過規(guī)定相對集中了行政許可權(quán)，降低了行政許可的申請成本和運作成本。③確立許可實施的公開原則，有利于防止腐敗和濫用權(quán)力，建設(shè)透明、廉潔政府。在中國，市場體制的形成過程，就是行政機關(guān)或政府放開管理、放開管制、放開限制的過程。(二)《行政許可法》的制定過程全國人大常委會法工委從1996年著手本法的調(diào)研起草工作。［規(guī)定］行政許可法對行政機關(guān)實施行政許可的期限有了明確規(guī)定。對于直接關(guān)系公共安全、人生健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計、建造、安裝和使用單位設(shè)置相應(yīng)的自檢制度，這樣使危害發(fā)生的可能性達(dá)到降低。對于不予受理的行政受理的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由，申請人有申請行政復(fù)議和訴訟的權(quán)利。第二，關(guān)于行政許可法的設(shè)定，它的根本在于要符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人和其他組織積極性主動性，維護公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會生態(tài)的發(fā)展。一時間，各種便民措施如雨后春筍般涌現(xiàn)，辦證大廳、辦事大廳、一個窗口對外、一站式服務(wù)、網(wǎng)上辦理等新的許可方式成為媒體追蹤的熱點，成為人民群眾關(guān)注的焦點。2001年國務(wù)院開始行政審批制度改革。它主要對涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護、生命財產(chǎn)安全、自然資源的開發(fā)利用、涉及公共利益等事項設(shè)定行政許可。做出行政許可決定應(yīng)當(dāng)頒發(fā)許可證件，并予以公開，申請人取得行政許可在全國范圍類生效。同時作出行政許可的行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，對于行政機關(guān)工作人員作出的行政許可行為予以撤銷。例如，工商總局已經(jīng)對企業(yè)登記程序進(jìn)行了調(diào)整，申請企業(yè)登記只要發(fā)個電子郵件就行了，工商部門需要什么材料必須一次告知申請人，如果材料齊全、合法，最快當(dāng)天就能辦完手續(xù)。九屆全國人大常委會將《行政許可法》列入立法規(guī)劃，確定由國務(wù)院提出法律草案?！缎姓S可法》就是在這個過程中出臺的。④確立許可實施的公正、公平程序，有利于防止偏私、歧視和政府失信，建設(shè)公正、誠信政府。規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。行政許可法第一次引入了日落條款，要求許可設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對許可進(jìn)行評價，如果不需要的應(yīng)當(dāng)及時廢止。如果被許可人轉(zhuǎn)讓這種許可，實質(zhì)上是對整個資格資質(zhì)制度的破壞，也侵犯了行政機關(guān)的管理權(quán)。已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。這就斷絕了行政審批行為的財源，防止行政機關(guān)藉此謀求小團體甚至個人利益，減少權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的可能，也降低了群眾的辦事成本。如準(zhǔn)予駕駛機動車，準(zhǔn)予開辦會計師事務(wù)所，因而是授益性行政行為。但這并不是說申請使行政許可具有雙方行為的性質(zhì)，行政許可是行政機關(guān)基于行政權(quán)而為的單方行為，申請并不意味著必定得到行政機關(guān)的認(rèn)可。這一點決定它區(qū)別于行政機關(guān)內(nèi)部的審批行為和行政機關(guān)之間以及上下級行政機關(guān)的審批行為。其實，取得某種資格的目的也是為了從事某種活動，只是許可的直接程度不同。另一種觀點認(rèn)為特許是指國家賦予私人公營事業(yè)經(jīng)營權(quán)的行為。需強調(diào)的是，從權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系看，對行政機關(guān)而言，某一事項需要行政許可，意味著對該事項的監(jiān)督關(guān)口前移，從而行政機關(guān)的責(zé)任也相應(yīng)前移。為了從源頭上治理行政許可過多過濫的問題，減少行政審批，因此必須對行政許可的設(shè)定權(quán)進(jìn)行規(guī)范，減少行政許可的設(shè)定主體。行政機關(guān)對這些單位進(jìn)行管理，少不了要對事業(yè)單位的各種事項進(jìn)行審批。國有資產(chǎn)管理委員會不屬于行政機關(guān)，對國有企業(yè)有關(guān)事項的審批，當(dāng)然不屬于行政許可。我國立法法規(guī)定了全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，規(guī)定了行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及規(guī)章的權(quán)限范圍，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章在設(shè)定行政許可時，應(yīng)當(dāng)遵守上述權(quán)限范圍的規(guī)定，不得越權(quán)設(shè)定行政許可。地方性法規(guī)由省級人大或者其常委會制定或者批準(zhǔn)。三是特定的行政機關(guān)實施特定的行政許可。取得醫(yī)師資格的，可以向所在地縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門申請注冊。第二，行政行為的程序、手續(xù)要公開。公開有主動公開、依申請公開；有對公眾公開、對特定的相對人公開。平等對待并不排除對弱勢群體的照顧，對少數(shù)民族、女性或社會上處于弱勢地位的群體（殘疾人）不僅不應(yīng)歧視，還應(yīng)根據(jù)實際與可能，適當(dāng)?shù)貙λ麄冇枰詢?yōu)待和照顧。這種程序既要保護申請人的合法權(quán)益，也要維護第三人的合法權(quán)益，同時還要便于行政機關(guān)工作，提高辦事效率。（三）行政許可的便民、效率和服務(wù)原則。二是公開辦事程序和制度。機構(gòu)臃腫，人浮于事，職權(quán)不清，必然導(dǎo)致辦事相互推諉、相互扯皮、效率低下。其實，方便相對人辦事，可以減少行政許可申請的盲目性，從而減輕行政機關(guān)的工作量；高效辦理行政許可，又是便民的一個重要方面。在對被許可人的處罰過程中，陳述權(quán)是指當(dāng)事人對行政機關(guān)給予行政處罰所認(rèn)定的事實及適用法律是否準(zhǔn)確、適當(dāng)，陳述自己對事實的認(rèn)定以及主觀的看法、意見，同時也可以提出自己的主張、要求。當(dāng)事人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的另一種形式是直接向辦理行政許可或者實施行政處罰的人員進(jìn)行陳述、解釋和辯駁，雙方面對面地進(jìn)行，不需要通過正式的形式。當(dāng)事人對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。特別是在行政訴訟中，司法機關(guān)要審查行政行為的合法性，行政機關(guān)對依法行政的現(xiàn)實性和必要性認(rèn)識不斷加深，從而全面推動了行政法制建設(shè)。”信賴保護原則的含義信賴保護原則起源于早期的“不準(zhǔn)翻供”原則，二戰(zhàn)以后在世界許多國家行政法治實踐中得到廣泛認(rèn)可和運用，其中德國是推行這一原則的代表?！薄靶姓S可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。長期以來，“官貴民輕”的封建傳統(tǒng)觀念相當(dāng)嚴(yán)重，把“官府”告上法庭，讓行政機關(guān)做被告是不可思議和想象的事。因此，在行政復(fù)議之外，還有司法救濟的手段。在對被許可人的處罰過程中，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。陳述權(quán)和申辯權(quán)陳述權(quán)就是有權(quán)陳述自己的觀點和主張。便民和效率是統(tǒng)一的，但在實踐中，有的把便民和效率對立起來。行政機關(guān)要按照法定的程序和期限履行自己的職責(zé)，否則違法。對行政許可申請還應(yīng)當(dāng)盡量做到當(dāng)場受理、當(dāng)場決定。第三種觀點認(rèn)為公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括主觀和客觀兩方面，兩者要兼?zhèn)?。第二，?biāo)準(zhǔn)和條件要統(tǒng)一，不得因為當(dāng)事人所在的地區(qū)、行業(yè)、所有制不同，就規(guī)定不同的條件和標(biāo)準(zhǔn)。這是公民在法律面前一律平等的憲法原則在行政法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。個人隱私是指公民個人生活中不愿為他人公開或知悉的秘密。二是行政行為公開。本法規(guī)定的一般程序包括：申請與受理，如行政機關(guān)受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證；審查與決定，如行政許可申請涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人，申請人和利益關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守法定期限，在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定等。行政機關(guān)負(fù)責(zé)實施行政許可，但并不意味著所有的行政機關(guān)都可以實施行政許可，它必須是對社會事務(wù)實施管理、承擔(dān)行政管理職能、具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)。全國人大常委會審議制定法律，一般實行三審制，也就是只有經(jīng)過三次常委會會議審議后才能交付表決。行政許可的設(shè)定只能由全國人大、國務(wù)院、有權(quán)制定地方性法規(guī)的省、市人大及其常委會、有權(quán)制定地方政府規(guī)章的省級人民政府行使。隨著國有資產(chǎn)管理體制的深化，這種審批區(qū)別于行政許可的特點將越來越明顯。如學(xué)校、醫(yī)院、科研單位和文藝團體等。同時，過去由于對行政許可缺少統(tǒng)一認(rèn)識，行政許可的設(shè)定主體比較混亂。行政許可配臵有限資源也要通過公開、公正、公平的方法，以達(dá)到配臵資源的高效率，防止權(quán)力尋租。對什么是特許，有兩種觀點：一種觀點認(rèn)為是指對有害于社會或者社會不期待的事項，法律一般予以禁止，在特殊情況下，解除禁止。學(xué)理上對行政許可的分類主要有：（1）行為許可與資格許可。此外，行政許可還具有區(qū)別于其他行政行為的一些特點：第一，它是一種外部行政行為。行政機關(guān)不因行政相對人準(zhǔn)備從事某項活動而主動頒發(fā)許可證或者執(zhí)照。認(rèn)為行政許可在性質(zhì)上具有“賦權(quán)”與“限權(quán)”雙重性質(zhì)，這種雙重性是一個問題的兩個方面。行政許可法規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，提供行政許可申請書格式文本，都不得收費。礦產(chǎn)資源法規(guī)定，探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。主要有以下幾種情況：（1）通過考試賦予公民特定資格的行政許可，或者根據(jù)法定條件賦予法人和其他組織特定的資格、資質(zhì)的行政許可，被許可人不得轉(zhuǎn)讓。就是法律如果不需要保留的，就應(yīng)當(dāng)廢止。如直接涉及到申請人和利害關(guān)系人的聽證事宜，行政機關(guān)有告知和組織其聽證的義務(wù)。②限制部門和地方的設(shè)定許可的權(quán)力，消除法制和市場的部門分割與地方封鎖，建設(shè)法制統(tǒng)一政府。中國行政體制改革總體來講可以93年修憲為界分為兩大階段：第一階段是原計劃體制內(nèi)的調(diào)整；第二階段是市場體制的形成階段。尤其是公正平等的行為方式對于我們以行政審批為主的管理模式而言更是一場革新，只有改變這種審批主導(dǎo)的模式，我們才能適應(yīng)世貿(mào)組織和國際競爭的要求。行政許可期限不明確、拖延過長，甚至使一些申請人為盡快拿到批件而向行政機關(guān)行賄，由此滋生了許多腐敗。這樣可以讓我們可以更好監(jiān)督行政許可機關(guān)的權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，符合人民對政府的要求。進(jìn)行行政審查時發(fā)現(xiàn)行政許可直接關(guān)系他人重大利益，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人。其次，任何一部法律都必須保持公平、公開、公正的原則，這是一部法律的根本，否則，法律就失去了它的根本作用。項目減少了，手續(xù)簡便了，時限縮短了。正是在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國外通行做法，行政許可法這部中國特色的法律，歷時7年起草、審議，蓄勢而發(fā)，應(yīng)運而生。對于公民、法人和其他組織或市場能夠自己調(diào)節(jié)的,則不設(shè)行政許可。對于審查的期限，需要在規(guī)定的范圍內(nèi)完，若必須延長，則必須由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，同時通知申請人。對于因為有效期滿依法終止、行政許可被撤銷、不可抗力導(dǎo)致對于行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、超越法定職權(quán)范圍、違反法律規(guī)定而做出的行政許可，行政許可事項無法實施的，對于已辦理的行政許可進(jìn)行撤銷手續(xù)。四是重許可、輕監(jiān)管或只許可不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，進(jìn)市場難，一旦進(jìn)入又缺