【正文】 。目前，我ⅩⅩ市農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行的是“一人、一編、一卡”的剛性編制管理。以縣為主的新體制實(shí)際上是教育投資主體責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級政府的一次轉(zhuǎn)移。在強(qiáng)力推進(jìn)課程改革的今天，他們中的大多數(shù)越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，表現(xiàn)為教學(xué)理念陳舊、教學(xué)方法落后、教育技術(shù)缺乏，甚至出現(xiàn)了上不了課的現(xiàn)象，學(xué)生不喜歡、家長不滿意、社會不認(rèn)可。，缺乏新鮮血液。四是師德建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。”總之，針對目前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的質(zhì)量不高、數(shù)量不足、待遇偏低、教師補(bǔ)充“三難”等問題，通過國家關(guān)于農(nóng)村教師專項(xiàng)政策如“特崗計(jì)劃”、“免費(fèi)師范生政策”等政策，保證農(nóng)村教育教師得以充分的補(bǔ)充?！疤貚徲?jì)劃”的實(shí)施有力地緩解了農(nóng)村地區(qū)教師緊缺和結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校面貌的變化，受到各地的普遍歡迎。教育行政部門應(yīng)有計(jì)劃地組織教學(xué)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教；抽調(diào)農(nóng)村骨干教師到城市學(xué)校掛職培訓(xùn)，促進(jìn)薄弱學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，加快建立教師轉(zhuǎn)任交流制度，最終提高整個(gè)農(nóng)村的教育質(zhì)量。針對農(nóng)村的特殊情況，建立特殊的津貼制度，使農(nóng)村中小學(xué)教師的工資待遇等于或高于城市教師的平均水平，要強(qiáng)化中央政府及地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，以此穩(wěn)定農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊(duì)伍，激勵(lì)和吸引人才到農(nóng)村任教。（三）整體素質(zhì)不高，教學(xué)科研能力較差農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)狀況不盡如人意這一事實(shí)早為人們注意到，雖然近幾年農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的素質(zhì)有了較大幅度的提高，但相當(dāng)多的教師因?yàn)榻逃^念落后，知識老化，方法陳舊而難以適應(yīng)教育發(fā)展改革的要求。工資收入、政策保障、職稱評定、進(jìn)修培訓(xùn)、工作環(huán)境等問題明 顯。教育大計(jì)，教師為本。第三，要建立健全農(nóng)村中小學(xué)有序競爭的教師資源配置機(jī)制，實(shí)行輪崗交流和合理流動，形成一盤活水，使農(nóng)村學(xué)校輸入新鮮血液，消除長期老面孔，為想干事、能干事、干成事的農(nóng)村學(xué)校中青年教師搭建舞臺，讓他們在基層教育戰(zhàn)線上干有奔頭、想有盼頭，這樣既鼓勵(lì)農(nóng)村教師安心踏實(shí)工作，又解決了農(nóng)村中小學(xué)教師心理壓力問題。一是實(shí)施校本教研培訓(xùn)，農(nóng)村中小學(xué)校要結(jié)合自身的實(shí)際，開拓思路、科學(xué)規(guī)劃，制定切實(shí)可行的校本培訓(xùn)方案，加強(qiáng)對新課改理念的培訓(xùn)，加大對先進(jìn)的教學(xué)方法進(jìn)行探討力度，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師開展連片教研活動，采取以課堂為中心的說課、上課、聽課、評課、課件制作和實(shí)驗(yàn)操作等形式，有效促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師研讀課標(biāo)、深鉆教材、改進(jìn)教法，創(chuàng)新高效課堂。二是加大師德成績在教師總評中的比重，使師德成績成為教師評優(yōu)選模的重要依據(jù)。學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高依法執(zhí)教的能力。農(nóng)村中小學(xué)教師在當(dāng)今實(shí)施新課程改革、推進(jìn)教育均衡發(fā)展中，肩負(fù)起神圣的責(zé)任和光榮的使命，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，是提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的根本保證，也是辦好人民滿意教育的關(guān)鍵所在。為此，學(xué)校要加強(qiáng)校園內(nèi)部管理，加大教育教學(xué)工作考核力度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師的責(zé)任意識。第二，要關(guān)心教師的身心健康，教師的身體健康是教師安心、努力工作的本錢，學(xué)校每年或兩年一次要組織教師到縣級醫(yī)院進(jìn)行相關(guān)科目的體格檢查，通過醫(yī)生的診斷，疾病者能及時(shí)對癥下藥，得到醫(yī)治；無病者，能減少職業(yè)病的心理壓力，讓教師們感到大家庭的重視、關(guān)心和溫暖，使老師們感悟到城市人能做到的，我們農(nóng)村教師也同樣能享受。改變落后的農(nóng)村教育狀況，解決農(nóng)村教育中的教師問題，除了通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變落后的農(nóng)村面貌的漫長發(fā)展過程外，必須通過國家政策的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用解決目前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題。待遇低下極大的影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和農(nóng)村教育質(zhì)量。二、對農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)出路與對策的思考基礎(chǔ)教育的重心在農(nóng)村地區(qū)，要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，實(shí)現(xiàn)科教興國的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，必須從加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)入手。學(xué)校定期學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，向模范教師學(xué)習(xí)，談心得體會，以是否愛崗敬業(yè)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，納入考核，作為末位淘汰重要指標(biāo)。[2]2009年、2010年、2011年繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，并將實(shí)施范圍擴(kuò)大到中西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，國家計(jì)劃的名額將視各地實(shí)施國家“特崗計(jì)劃”的情況以及是否實(shí)施地方“特崗計(jì)劃”的情況進(jìn)行分配。甚至是通過法律保障留人，比如免費(fèi)師范生政策就要求畢業(yè)生至少在農(nóng)村從教兩年，要有十年的教育服務(wù)期，否則不僅要退還學(xué)費(fèi)等國家代替?zhèn)€人的教育投入，而且還有高額的違約金制約。其分布情況是：全ⅩⅩ市小學(xué)12 649人，其中農(nóng)村10 225人，占全ⅩⅩ%；全ⅩⅩ市初中7145人，其中農(nóng)村5281人，占全ⅩⅩ%；全ⅩⅩ市高中2573人，其中農(nóng)村431人，占全ⅩⅩ%。ⅩⅩ市人事局、教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全ⅩⅩ市教育系統(tǒng)事業(yè)單位推行聘用制工作的通知》（ⅩⅩ市人字【2005】56號），ⅩⅩ市教育系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革工作全面推行。，正式教師在編不在崗的不少。制定于 的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，因當(dāng)時(shí)沒有考慮到寄宿制學(xué)校對生活教師和工勤人員編制的客觀需求。（1）“民轉(zhuǎn)公”教師大多知識老化。五、農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的對策與建議。要加強(qiáng)教師人事制度改革，以人事制度改革為切入點(diǎn)推動農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，杜絕現(xiàn)有教師隊(duì)伍中存在的借調(diào)、頂崗等現(xiàn)象，剎住教師隊(duì)伍超編進(jìn)人和在編不在崗等不正之風(fēng)；要加強(qiáng)對農(nóng)村教師的考核管理。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》、《教師法》等各種現(xiàn)行教育法規(guī)，并要大力加強(qiáng)教育法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各縣（ⅩⅩ市、區(qū)）政府全面履行對義務(wù)教育投入特別是農(nóng)村義務(wù)教育投入保障的法定責(zé)任，實(shí)行教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)“三個(gè)單列”。建議ⅩⅩ市委、ⅩⅩ市政府對各地在當(dāng)前教師短缺情況下探索出的一些臨時(shí)性措施加以規(guī)范，原則上，不缺編的任何學(xué)校不得聘用臨時(shí)代課教師，缺編學(xué)校聘用臨時(shí)代課教師必須保障臨時(shí)代課教師的最低待遇，臨時(shí)代課教師的招聘、管理、工資統(tǒng)一劃歸縣（ⅩⅩ市、區(qū)）教育局管理，待時(shí)機(jī)成熟要逐步、徹底清退臨時(shí)代課教師。其主要原因是實(shí)際在崗教師的編制被非教學(xué)工作人員擠占?！蹦壳拔尧羞€沒有建立穩(wěn)定的、制度化的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，除了個(gè)別經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣（ⅩⅩ市）能補(bǔ)充部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外，絕大部分縣（ⅩⅩ市、區(qū)）還沒有專門的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，許多應(yīng)該開展的培訓(xùn)工作不能正常進(jìn)行，嚴(yán)重制約了我ⅩⅩ市農(nóng)村中小學(xué)教師水平的進(jìn)一步提高。從總體上看，我ⅩⅩ市現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)教師整體處于超編狀態(tài)。各縣（ⅩⅩ市、區(qū)）也把教師繼續(xù)教育擺在了更加突出的位置，采用了多種有效方式對農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)通過省培和國培計(jì)劃加大培訓(xùn)的力度。通過創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師的補(bǔ)充機(jī)制，大力推進(jìn)地方特崗計(jì)劃，以部屬師范大學(xué)為試點(diǎn)，通過高端引領(lǐng)作用帶動地方實(shí)施免費(fèi)師范教育，吸引高校畢業(yè)生和優(yōu)質(zhì)人才到農(nóng)村從教，及時(shí)為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充新教師，把好教師入門關(guān)，采取有效的教師補(bǔ)充機(jī)制，為廣大農(nóng)村基礎(chǔ)教育提供高學(xué)歷、高水平、高質(zhì)量的新教師，從根本上充實(shí)教師隊(duì)伍，改變教師隊(duì)伍落后的狀況。就一所學(xué)校來講要強(qiáng)而有力，首先靠的是團(tuán)結(jié)一致的教師集體，所有成員力量的協(xié)調(diào)一致非常必要。科學(xué)評價(jià)教師的工作，尊重教師的勞動，注意獎(jiǎng)懲公正，發(fā)揚(yáng)民主，建立和諧的人際關(guān)系，凈化教師的精神生活環(huán)境。加之職稱評定中的不公平、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易的存在，使落后地區(qū)農(nóng)村教師職稱晉升難之又難。晚上，批作業(yè)，備課，處理家務(wù)，休息日還要忙農(nóng)活。也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個(gè)重要問題。四、促進(jìn)教育公平、進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及學(xué)校每年都應(yīng)開展“優(yōu)秀德育教師、優(yōu)秀教師、學(xué)生心中的好老師”等評優(yōu)選先活動，真正在農(nóng)村學(xué)校中樹立典型、弘揚(yáng)正氣，逐步規(guī)范教師行為，起到激勵(lì)教師比、學(xué)、趕、幫、超的作用，調(diào)動教師努力工作的積極性。在物欲橫流的今天，重塑“奉獻(xiàn)、愛崗、敬業(yè)”之教風(fēng)顯得尤為重要。教育事業(yè)是神圣而平凡的，教育工作者是偉大而清貧的，一名教育工作者只有珍愛自己從事的事業(yè)，安心工作，才能在平凡的崗位上做出優(yōu)異的成績。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)師德教育，在校內(nèi)組織教師開展學(xué)習(xí)師德先進(jìn)事跡、師德論文評選、師德大討論、觀看師德標(biāo)兵事跡報(bào)告會和師德師風(fēng)建設(shè)競賽演講等活動，從活動中領(lǐng)悟到“熱愛教育、愛崗敬業(yè)、學(xué)高為師、身正為范”的真諦，在學(xué)校教師之間營造“比師德看奉獻(xiàn)，比儀莊看表率、比敬業(yè)看行動、比能力看業(yè)績”的良好氛圍。學(xué)校的重大問題、重大決策要召開全體教師會，讓老師們共同參與、共同決策，使每一位教師都是學(xué)校的主人翁、都是學(xué)校的管理者、樹立“校榮我榮、校辱我恥”的大局意識和責(zé)任意識，形成思想上同心，目標(biāo)上同向，行為上同步，事業(yè)上同上的良好局面。因此，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師工作，從整體上提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村教育的快速發(fā)展，應(yīng)采取有效措施,加大經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)教師培訓(xùn),建立城鄉(xiāng)教師交流制度,加強(qiáng)中小學(xué)編制管理等措施。調(diào)查表明，鄉(xiāng)村教師中75%的人每周有26個(gè)課時(shí)以上，15%的人每周有30個(gè)課時(shí)以上，10%以上的人全天包班。主要是因?yàn)橹笜?biāo)少，硬性條件與學(xué)校辦學(xué)條件不符，如科研成果方面，很多農(nóng)村學(xué)校沒有期刊、缺少資料又很少與外界交流，教師在課題申請、成果發(fā)表方面均處于劣勢。校長和學(xué)校行政人員應(yīng)設(shè)法改善教師的生活工作條件，合理安排教師的工作強(qiáng)度。對待教師集體方面。免費(fèi)師范生政策旨在通過精英式的教師教育為農(nóng)村基礎(chǔ)教育培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資和教育家型人才服務(wù)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。首先是加強(qiáng)校本培訓(xùn)，將平時(shí)的教學(xué)、教研、培訓(xùn)、科研、評職和學(xué)歷提高有機(jī)聯(lián)系起來，形成互幫互學(xué)、促教促研的良性循環(huán)，徹底夯實(shí)教師的基本功，提高教師的科研能力和教學(xué)水平，為農(nóng)村中小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。全ⅩⅩ市開展農(nóng)村中小學(xué)音、體、美教師的短期培訓(xùn)，農(nóng)村初中英語教師口語強(qiáng)化培訓(xùn)等，緩解了農(nóng)村中小學(xué)音、體、美和英語教師短缺的問題。三、農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題教師總量不足，部分學(xué)科教師短缺。省教育廳、財(cái)政廳（黔教計(jì)字【1998】40號文件）規(guī)定：“%，由財(cái)政部門在教育經(jīng)費(fèi)中專項(xiàng)安排，教育行政部門統(tǒng)一管理使用。在教師整體缺編的同時(shí)，學(xué)校實(shí)際缺編問題就更為突出?！懊褶D(zhuǎn)公”教師知識老化，小學(xué)教師總體超編，堵塞了招聘畢業(yè)生充實(shí)小學(xué)教師隊(duì)伍的進(jìn)口，使得小學(xué)教師隊(duì)伍引不入源頭活水。建議ⅩⅩ市委、ⅩⅩ市政府根據(jù)國家有關(guān)政策，結(jié)合我ⅩⅩ市農(nóng)村教育實(shí)際，出臺我ⅩⅩ市農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充辦法，形成在每個(gè)學(xué)年的第一學(xué)期前對農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充一次新教師的制度，促進(jìn)我ⅩⅩ市農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的逐步改善。還要逐步建立健全各縣（ⅩⅩ市、區(qū)）政府財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)責(zé)任制度，把對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入保障作為考核各縣（ⅩⅩ市、區(qū)）政府工作的重點(diǎn)之一，推進(jìn)我ⅩⅩ市農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立健全，推動