【正文】 （六）挖掘增收潛力，確保財政收支平衡今年。思想要更加解放，政策要更加實在，環(huán)境要更加寬松，工作要更加落實，努力開創(chuàng)我市非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新局面。各地要迎難而上，充分發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動一切積極因素，因企施策，因勢利導，采取多種改革舉措，堅定不移地把改革繼續(xù)推向前進，最大限度的盤活閑置資產(chǎn)。第三，切實做好防災減災工作。當前，在抓好抗擊非典這件大事的同時，要按照黨中央、國務院“兩手抓”的要求，認真貫徹落實省委、省政府的工作部署，著眼全年，狠抓當前，扎扎實實地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，確保完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務。一是要認真抓好非典防治監(jiān)測工作。與此同時，要認真抓好安全生產(chǎn)工作，搞好以礦山井下、道路交通、水上船舶等為重點的安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查隱患，有效進行整改，全力維護社會穩(wěn)定。一是加強對各類所有制企業(yè)的稅收征管工作。通過努力，使我市的民營企業(yè)盡快發(fā)展壯大起來，努力提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。儲備項目的深度要達到“可研”以上，爭取成熟一批，上報一批，立項一批。但是，從目前的情況看，由于職工安置難度大、改革成本難籌集等原因，各地都還留下了一些難改的“硬骨頭”。四是大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。同時，要多渠道籌集資金，進一步加大投入，務必保證非典防治經(jīng)費及時足額到位，保證藥品、醫(yī)療器材的供應和儲備，確保非典防治工作的順利開展。我們要充分認識非典防治工作的艱巨性、復雜性和反復性，堅決克服麻痹思想和厭戰(zhàn)畏難情緒，勿存僥幸心理，牢固樹立防大疫、抗反復的思想，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的拼搏精神，依靠科學，依靠群眾，萬眾一心，眾志成城，按照黨中央、xx和省委。非公有制經(jīng)濟增勢強勁，1－，％。最近，旗委、政府正在研究出臺新的補償辦法，使之更加符合鑲黃旗實際，營造公平正義的鑲黃旗。帶頭走上去，就是要按照分工和職責，對口跟進，牽線對接，不遺余力地找信息、要政策、盯項目、抓核準，把可用的、該得的、能爭取到的在第一時間落實到位，爭取在國家、自治區(qū)項目“大蛋糕”中多分得一部分。要廣泛做好群眾參與工作，以為黃旗爭光、為會議添彩為主題，引導廣大群眾形成講文明、重禮儀、團結(jié)友善、熱情好客的良好風尚。最近或整個上半年，旗發(fā)改局的工作比較超前、到位，有明顯變化。種種好處，不一列舉。實踐證明，“聯(lián)戶經(jīng)營模式”已成為破解超載放牧、更好落實“兩項基本制度”戰(zhàn)略的有效手段。要在新階段實現(xiàn)**發(fā)展的戰(zhàn)略目標關(guān)鍵在執(zhí)行，重點在落實。在維護穩(wěn)定方面，要突出抓好三件事，即深化“平安創(chuàng)建”活動，完善流動人口“四式”管理模式，建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，確保社會秩序穩(wěn)定。進一步推進城市管理工作屬地化進程，建立健全城市管理“交通整治、環(huán)衛(wèi)保潔、秩序管理、美化亮化”和“文明創(chuàng)建”“4+1”模式，努力解決好“單打一”、“兩張皮”的問題；大力推進城市管理職能社會化改革，鼓勵和吸納社會資金參與衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)事業(yè)，不斷加大城市基礎設施力度，不斷提升城市管理工作的效率和水平?？傊?，機遇與挑戰(zhàn)同在，困難與希望并存，只要我們堅持搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、言大于行，“十一五”規(guī)劃的各項任務就一定能完成，全面建設小康城區(qū)的戰(zhàn)略目標就一定能實現(xiàn)。比如城市管理體制機制不能很好適應城區(qū)發(fā)展需要，社會矛盾協(xié)調(diào)難度大，城區(qū)貧困現(xiàn)象沒有得到根本解決等。五年來，我們的區(qū)域經(jīng)濟一路高歌。當前特別要堅決制止少數(shù)人借疫情制假售假、哄抬物價的違法行為，防止有關(guān)藥品和用品價格過度上漲。各縣、區(qū)也要培育1－2個重點骨干商品常第四，大力發(fā)展對外貿(mào)易，增強自營出口創(chuàng)匯能力。（四）以新的理念加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展要認真貫徹落實全盛全民營經(jīng)濟發(fā)展工作會議精神，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。積極推進西外新區(qū)開發(fā)建設。黨政一把手和相關(guān)部門的主要負責人，要親自抓工業(yè)，把主要精力放在抓工業(yè)上，及時協(xié)調(diào)解決工業(yè)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的各種問題和困難，特別是對資金、電力等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營至關(guān)的問題要加大協(xié)調(diào)力度，確保銷路暢、效益好的企業(yè)開足馬力，滿負荷生產(chǎn)。按照專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的要求，把大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)優(yōu)，特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模調(diào)大，加強苧麻、茶葉、草食牲畜、優(yōu)質(zhì)糧油等商品基地建設。對此我們要有十分清醒的認識，切不可有絲毫的大意。對此，我們要予以高度重視，依靠改革和發(fā)展，在前進中逐步加以解決。一季度，全規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅12312萬元，比去年同期增加2887萬元，其中實現(xiàn)利潤2729萬元，較去年同期增盈389萬元。消費品場平穩(wěn)增長，1－4月，％。另一方面，要充分認識我經(jīng)濟社會生活中存在的一些深層次矛盾和問題。城鄉(xiāng)防疫是一個密不可分的整體，農(nóng)村的非典防治工作是整個疫病防治的組成部分，不僅關(guān)系廣大農(nóng)民的健康和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，也直接關(guān)系整個疫病防治工作的成敗。第二，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)業(yè)植保部門要加大監(jiān)測力度，做好預測預報，搞好防治工作，最大限度地減輕病蟲害造成的損失。達渝高速公路三期、宣漢州河大橋、渠縣望溪至達縣石梯公路、大竹龍?zhí)端畮臁⑿麧h天然氣開發(fā)、城網(wǎng)改造、華瑩山電廠230萬千瓦擴建等一批項目要加快建設進度。招商引資不能僅僅局限在房地產(chǎn)項目上，各行各業(yè)都要招商，當前要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目作為招商引資的重點。積極推進供銷社的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。各級各部門要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)，絕不能大手大腳，鋪張浪費。回顧看成就，增強“績效”意識如何看待“十五”，這是認清形勢、統(tǒng)一認識的首要著眼點。當前，我們正面臨著與先進地區(qū)差距拉大和被兄弟縣趕超的危機，一些縣區(qū)發(fā)展速度很快，財政收入增幅、招商引資總量都大大超過我們，如果還是抱著“小富即安”、“慢慢發(fā)展”的思想，我們的差距就會越來越大，就會在日益激烈的競爭中被淘汰。一個地方建得再好，不管理不行；發(fā)展再快，不穩(wěn)定不行。三是增強發(fā)展后勁，要充分運用東部城郊可用土地資源，積極爭取政策松綁，依托石化總廠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和便捷的水陸交通資源，大力發(fā)展石化下游產(chǎn)品等各類工業(yè)項目，不斷加大招商力度，提升服務水平，努力實現(xiàn)工業(yè)項目新的突破。要善于抓住重點，攻克難點，把握熱點，打造亮點，努力在紛繁復雜的工作中尋求大的突破。要進一步增強工作的預見性，不斷學習新知識，接受新事物，開闊新視野。下面，我就幾個重點問題，再強調(diào)幾點意見：一、要堅定不移地抓好聯(lián)戶經(jīng)營的推進工作牧區(qū)是我旗全面建設小康社會和實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的重點和難點。第四，可以增加牧民收入。緊緊抓住當前中央、自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)引導政策和發(fā)展民生的機遇，堅持把產(chǎn)業(yè)開發(fā)和解決民生問題作為核心，規(guī)劃布局一大批產(chǎn)業(yè)項目，特別是增加地方財政收入和牧民收入的項目，增強“造血”功能和自我發(fā)展能力。同時，要做好査漏補遺工作，把細節(jié)工作做好。黨政各級領導要親自抓發(fā)展規(guī)劃、抓發(fā)展項目、抓干部管理。要根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展需要，積極培養(yǎng)政治責任感強、有文化、有能力的年輕人入黨，重點培養(yǎng)年輕牧民，為黨組織輸入新鮮血液，壯大基層黨組織力量。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深邁進。一、動員全社會力量，努力奪取抗擊非典型肺炎疾病的全面勝利在全市各級各部門和廣大醫(yī)護工作人員的共同努力下，我市“非典”防治工作卓有成效。要認真貫徹健康人員就地預防、有接觸史的人就地觀察、已確診的就地治療的“三就地”原則，切斷疫情傳播途徑；要通過各種渠道認真做好外出務工人員的思想穩(wěn)定工作和勸阻返鄉(xiāng)工作；要進一步完善返鄉(xiāng)人員檢疫報告制度，確保信息渠道暢通；要在現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療力量的基礎上，盡快建立市、縣兩級應急救治隊伍，努力搞好農(nóng)村非典防治工作，堅決防止疫情向農(nóng)村蔓延與擴散。三是要大力扶持龍頭企業(yè)。要加快冶金、紡織、機械、建材、醫(yī)藥、食品等六大支柱產(chǎn)業(yè)的培育壯大，尤其要抓好達鋼的技術(shù)改造項目，力爭年內(nèi)形成鐵、鋼材、機焦各100萬噸的生產(chǎn)能力。對抓好這些重點項目，市政府第35次常務會議作了明確的分工，各地、各部門必須狠抓落實，抓出成效。要放寬民間資本的市場準入領域，降低和逐步取消非公有制經(jīng)濟的一切發(fā)展約束和限制，鼓勵他們進入能源、”交通、用水等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的領域。要完成全年財政收入增長10％的目標，任務繁重而又艱巨。要通過正確～導向，引導群眾正確對待，樹立信心，消除社會恐慌心理。但是，危險尚未消除，形勢依然嚴峻。截止5月12日，市財政已撥付資金150萬，用于非典防治工作，省財政追加的500萬非典防治資金，已撥付到了各縣（市、區(qū)），各地一定要?？顚Ｓ谩４罅Πl(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。我市實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略以來，各縣（市、區(qū)）進一步加大了國有企業(yè)改革的力度，許多企業(yè)通過改制轉(zhuǎn)機煥發(fā)了新的生機和活力。要加大已簽約項目的跟蹤力度，特別是這次到沿海招商的項目要重點跟蹤，使協(xié)議項目變成合同項目。積極推進供銷社的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。當前，特別要抓好以下幾項工作。凡是國有經(jīng)濟退出的領域，凡是外商投資可進入的領域，都應允許非公有制經(jīng)濟合法有序進入。（三）狠抓投資拉動，確保經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長第二，抓好項目的培育和儲備工作。當前正值汛期，要高度重視病險水庫的整治，落實防汛預案，做好“防大汛、抗大災”的思想準備和物資準備，力爭把災害損失降到最低限度。大春生產(chǎn)要做到滿栽滿種，水稻要在5月底前結(jié)束移栽，力爭不栽6月秧。各地檢驗站要繼續(xù)發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗和連續(xù)作戰(zhàn)的精神，筑起一道防非典的鋼鐵長城，嚴防死守川東大門，堅決防止非典型肺炎在我市的傳播蔓延。一方面，要充分估價非典型肺炎疫情對我市經(jīng)濟可能帶來的負面影響。二是加強對各類商貿(mào)城、集貿(mào)市場等經(jīng)營活動的稅收征管，切實抓好專項整治工作，全面加強這類市場的管理；三是要把“經(jīng)營城市”作為財政增收的亮點。各流通部門要積極配合預防“非典”，以高度負責的精神，抓好相關(guān)醫(yī)藥商品和用品的儲備供應工作，決不能斷檔脫銷。向上爭取項目、爭取資金，各縣（市、區(qū)）、市級有關(guān)部門主要領導要親自抓，分管領導具體負責，做到項目到人、責任到人。市屬企業(yè)要以華川汽車、新達泵業(yè)為突破口，抓好產(chǎn)權(quán)制度改革。一是要高度重視畜禽疫病防治工作，搞好重點疫病的強制免疫注射工作，大力實施“放心奶、放心肉”工程，確保全市無大疫。（一）抓好春耕夏收，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一，大力抓好當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，眼下正值農(nóng)村“三搶”關(guān)鍵時期，要適時搶收搶栽、適時配種繁殖。要實行屬地化管理，盡快建立健全五級聯(lián)動、群防群控的快速反應機制。今年以來，我市經(jīng)濟運行情況表明，達州國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)正在逐步改善，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好的勢頭。一季度，％。要學習先進地區(qū)經(jīng)驗，開闊視野，轉(zhuǎn)換思維，改進作風，推動工作。就是努力實現(xiàn)“三個確保”，即確保全面或超額完成《政府工作報告》中確定的目標任務，主要經(jīng)濟指標增速位次力爭保持在全盟前列；確保經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和工作創(chuàng)新進一步加快；確保社會和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。二是繼續(xù)大力招商引資。盟委、行署決定將我旗作為示范地區(qū)，不僅是對聯(lián)戶經(jīng)營模式的充分肯定，而且還在全盟推廣方面寄予厚望。第二，解放牧區(qū)剩余勞動力、加快牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移。要建立目標責任機制，通過領導蹲點、部門包片、干部掛職等方式，把責任層層分解，做到人人肩上有目標，個個身上有壓力，努力在機關(guān)營造“腳踏實地、務實爭先”的良好氛圍。要建立健全各條戰(zhàn)線、重點工作和重大項目的綜合協(xié)調(diào)機制，尤其是要按照“四橫一縱”的責任分工抓好跟蹤督查，及時通報進展情況，嚴查不落實、難落實、假落實等問題，確保“謀一事、干一事、成一事”。建立公共安全應急預案，加大排查力度，消除公共場所安全隱患，確保公共安全，保持城區(qū)安定祥和。在建議中，縣委提出要著力實施“開放先導”、“商貿(mào)中心”、“環(huán)境品牌”、“社區(qū)特色”、“平安家園”戰(zhàn)略，努力把**建設成為贛、鄂、皖毗鄰地域最有潛能、最具活力、最顯特色的商貿(mào)物流大埠、休閑旅游名城、和諧文明新區(qū)。善于把握全局、搶抓機遇是一個地方加快發(fā)展的必然要素。五年來，我們的城區(qū)面貌煥然一新。要通過正確輿論導向，引導群眾正確對待，樹立信心，消除社會恐慌心理。要完成全年財政收入增長10％的目標，任務繁重而又艱巨。要放寬民間資本的場準入領域，降低和逐步取消非公有制經(jīng)濟的一切發(fā)展約束和限制，鼓勵他們進入能源、”交通、用水等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的領域。對抓好這些重點項目，政府第35次常務會議作了明確的分工，各地、各部門必須狠抓落實，抓出成效。要加快冶金、紡織、機械、建材、醫(yī)藥、食品等六大支柱產(chǎn)業(yè)的培育壯大，尤其要抓好達鋼的技術(shù)改造項目，力爭年內(nèi)形成鐵、鋼材、機焦各100萬噸的生產(chǎn)能力。三是要大力扶持龍頭企業(yè)。要認真貫徹健康人員就地預防、有接觸史的人就地觀察、已確診的就地治療的“三就地”原則，切斷疫情傳播途徑；要通過各種渠道認真做好外出務工人員的思想穩(wěn)定工作和勸阻返鄉(xiāng)工作；要進一步完善返鄉(xiāng)人員檢疫報告制度，確保信息渠道暢通；要在現(xiàn)有的衛(wèi)生醫(yī)療力量的基礎上，盡快建立、縣兩級應急救治隊伍，努力搞好農(nóng)村非典防治工作，堅決防止疫情向農(nóng)村蔓延與擴散。一、動員全社會力量，努力奪取抗擊非典型肺炎疾病的全面勝利在全各級各部門和廣大醫(yī)護工作人員的共同努力下，我“非典”防治工作卓有成效。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深邁進。農(nóng)業(yè)上，小春豐收在即，預計小春糧食穩(wěn)定中有增，油菜籽可增長68％；大春生產(chǎn)有序進行，栽插順利，玉米移栽全部結(jié)束，已栽水稻120萬畝，占規(guī)劃的48％；畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，14月，噸，％。但我們也要充分認識和估價當前經(jīng)濟工作中的不利因素。嚴把檢疫留驗關(guān)，充實完善檢驗設備，對重點疫區(qū)來達州的人員進行逐一登記排查，切實做到“四早兩無”，即早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，無一患者漏診、無一疑者漏查。小春作物要成熟一塊、收割一塊，做到顆粒歸倉。二是加強農(nóng)田水利基本建設，增強抵御自然災害的能力。通過招商引資資產(chǎn)重組，靠大靠強，借助外力來推動體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)企業(yè)的更大發(fā)展和全面振興。二是要積極爭取金融部門的信貸支持。第二，深化流通領域改革，促進流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。切實搞好城國有土地、城公共資源、無形資產(chǎn)資源的經(jīng)營，力爭全經(jīng)營城收入達到5億元以上。下面，根據(jù)會議安排，我就如何踐行科學發(fā)展，落實“十一五”規(guī)劃講幾點意見。一是與上級要求比有差距。蔡市長在座談會上提出：**區(qū)要積極跟進市委、市政府的戰(zhàn)略部署，在做大三產(chǎn)的同時，拓展二產(chǎn)發(fā)展空間。要把發(fā)展開放型經(jīng)濟與壯大本土經(jīng)濟結(jié)合起來，形成相互促進，機制互補的格局。因此，各級干部尤其是領導干部要強化目標意識和責任意識，牢固樹立“執(zhí)行無借口