【正文】 （二）大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。大規(guī)模增加財政支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，保持貨幣信貸快速增長，提高貨幣政策的可持續(xù)性，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金需求，有效擴(kuò)大了內(nèi)需，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機(jī)制。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠信，鼓勵獨立思考，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚科學(xué)精神。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。加強和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場壁壘，促進(jìn)要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要在有效實施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品。全面加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐富，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫牛唤?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動力資源豐富、素質(zhì)提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。我們在民主法制建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進(jìn)展。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，加大攻堅力度，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。加強社會保障體系建設(shè)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。推動實施“學(xué)前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。制定實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我們實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。千方百計擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。加強城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。舉措八切實推進(jìn)政府作風(fēng)新轉(zhuǎn)變改善政府服務(wù)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)壯大規(guī)模、培育特色，加快增強縣域經(jīng)濟(jì)實力。進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)，加快BRT支線建設(shè)，實現(xiàn)海濱大道全線貫通。深入實施“雙千雙百”工程，六大園區(qū)年銷售總額達(dá)到3900億元，百億特色產(chǎn)業(yè)達(dá)到8個。連云港區(qū)建成30萬噸級航道一期工程，開工建設(shè)二期工程。成效五強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展活力得到增強創(chuàng)新能力持續(xù)提高。多措并舉穩(wěn)增長，500個重點項目完成投資923億元，全市實體經(jīng)濟(jì)總體保持了效益提升、穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。他告訴本刊記者，“改革仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大動力，也是我們的職責(zé)所系、任務(wù)所在。從短期來看，李毅中認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還難以成為新的增長點，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，“要把更多的人財物力向技術(shù)改造傾斜。其中，最受關(guān)注的是教育經(jīng)費的支出?！薄爸袊?jīng)濟(jì)總量已成為世界第二，但要步入世界強國之列，必須轉(zhuǎn)型升級，必須以質(zhì)取勝，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，除此別無他路?！币星渲赋?，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期更高水平更好質(zhì)量的發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平；四是，繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。另一項備受社會關(guān)注的改革就是收入分配制度改革。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝、建成千畝連片基地81個、萬畝連片基地8個，贛榆、東海兩縣達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)，贛榆縣進(jìn)入全國百強縣行列。城市居民人均可支配收入達(dá)到24840元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9700元，%、15%。加快熱電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)27條道路，建成40公里水電管網(wǎng)。連云新城加快打造金融商務(wù)、休閑度假核心區(qū)，完成投資120億元，重點實施85個項目。加快提升對外開放水平。加大環(huán)保投入，強力推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，推動省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園。完善和落實促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。(五)深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍，是國家強盛、民族復(fù)興的必由之路。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。做好婦女兒童工作，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平?？偟目矗覈鴩窠?jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險能力不斷增強，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。加強重點節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施。天宮一號目標(biāo)飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。大力加強群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。積極調(diào)整收入分配關(guān)系。出臺關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，完善財政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。事業(yè)單位分類改革有序開展。主要是：經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。繼續(xù)實施積極的財政政策。繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，把促進(jìn)社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。改善消費環(huán)境，維護(hù)消費者合法權(quán)益。深化流通體制改革。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。(五)深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍，是國家強盛、民族復(fù)興的必由之路。教育寄托著人民的希望，關(guān)系國家的未來，我們一定要把這項事業(yè)辦得更好！大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。就業(yè)是關(guān)系國家發(fā)展和人民福祉的大事。加強社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)代辦。提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)。我國在全面建設(shè)小康社會道路上又邁出堅實的一步。２００９年中央政府公共投資９２４３億元，比上年預(yù)算增加５０３８億元，其中，保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會事業(yè)投資占４４％，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占１６％，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占２３％，災(zāi)后恢復(fù)重建占１４％。我們加大扶貧力度，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。我們發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動社會投資。在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加強各項社會保障制度銜接。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。落實并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補助資金。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。加強城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。控物價，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢反彈。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間。國際貿(mào)易投資保護(hù)主義強化。啟動實施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價和非居民用電價格調(diào)[最新消息 價格 戶型 點評]整方案。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。%。文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。發(fā)布實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見。我們認(rèn)真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點領(lǐng)域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。著力擴(kuò)大消費需求。全市免費婚檢率達(dá)70%以上，免費孕前優(yōu)生健康檢查實現(xiàn)全覆蓋。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。落實國家推進(jìn)財稅、收入分配、戶籍、價格等改革的系列政策。舉措三全面塑造海濱城市新形象高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)組團(tuán)開發(fā)。加快北疏港隧道和墟溝互通工程建設(shè)，建成臨海高等級公路和徐圩港區(qū)港前大道。成效六著力保障民生人民生活持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。%、利稅增長31%。特別針對小微企業(yè)經(jīng)營困難，溫家寶總理在報告中明確表示，要重點支持實體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；二是，加快完善社會保障體系?！币虼?，全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員烏日圖指出，為實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須更多地依靠內(nèi)需拉動，“把擴(kuò)大內(nèi)需作為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)增長的立足點，是針對當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢作出的重大部署。在他看來，正如溫總理的報告所言，當(dāng)前我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只有抓住機(jī)遇加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，才能全面實現(xiàn)13億人民的小康夢想?！皡R總公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算中安排用于教育的支出，以及其他財政性教育經(jīng)費，占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上?！痹谒磥?，政府工作報告特別強調(diào)要理順體制機(jī)制，支持企業(yè)圍繞節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等重點環(huán)節(jié)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，把新一代信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)嵌入、滲透、覆蓋、集成到生產(chǎn)經(jīng)營全過程，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“創(chuàng)新技術(shù)管理，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長和以社會福祉為目的的產(chǎn)業(yè)競爭力。“這五大關(guān)系，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財稅體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會管理等幾個層面，基本涵蓋了當(dāng)前我國發(fā)展中遇到的焦點、難點，也是改革的突破點。成效二重抓港口建設(shè)沿海開發(fā)成效明顯“一體兩翼”組合大港加速形成。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1300億元，占規(guī)模以上工業(yè)37%。贛榆港區(qū)實現(xiàn)正常運營，開工建設(shè)10萬噸