【正文】 對不構(gòu)成犯罪的，依照《治安管理處罰條例》予以行政處罰。雖然國家尚無一部專門的法律來規(guī)范家庭暴力，但家庭暴力問題已越來越得到社會的關注和各地的重視。而且有關對家庭暴力的救助措施的規(guī)定過于原則，涉及機構(gòu)職責不明確，不能真正起到幫助受暴婦女、制止家庭暴力的作用。二是廣泛開展文明樓創(chuàng)建活動。各創(chuàng)建社區(qū)制定完善了投訴接待、情況報告、糾紛調(diào)解工作制度，建立了工作流程，設立了“家庭暴力投訴信箱”、“社區(qū)婦女維權熱線”，及時有效地控制、解決社區(qū)內(nèi)家庭糾紛和侵犯婦女權益案件的發(fā)生，為社區(qū)家庭矛盾的激化提供了一個緩沖地帶。二、反家庭暴力主要工作情況根據(jù)婦聯(lián)信訪接待情況，家庭暴力是侵害婦女權益的一個突出問題。我們做到普法與宣傳男女平等基本國策相結(jié)合，與宣傳保護婦女兒童合法權益的相關法律法規(guī)相結(jié)合，以送法到鄉(xiāng)村、送法進社區(qū)和“三八”婦女維權周、法制宣傳月等多種活動形式為載體，深入農(nóng)村、社區(qū)，大力宣傳《憲法》、新《婚姻法》及司法解釋、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權益保障法》等，大大提高了普法活動的覆蓋面。利用司法、律師事務所的資源，已在市、區(qū)縣及街鎮(zhèn)、社區(qū)建立了婦女法律援助中心(站)，形成法律援助網(wǎng)絡。市場經(jīng)濟條件下，利益的重新分配使婦女維權面臨許多熱點、難點問題，維護婦女的發(fā)展權是新時期婦聯(lián)維權工作的重點。這些富有創(chuàng)造性的、行之有效的做法，拓展了婦女維權的內(nèi)涵和外延，使婦女群眾得到了切實的服務。我們在婦女維權工作的實踐中，重視嚴重侵權和典型案件的調(diào)查處理，積極協(xié)調(diào)社會力量，為信訪婦女提供有針對性的法律幫助與服務，切實維護婦女兒童的合法權益。二是牽頭組織好女法律工作者聯(lián)誼會。二是加強反家庭暴力專門機構(gòu)的設立，實行綜合治理，形成由醫(yī)療、鑒定、公安、法律援助、心理治療、庇護所及社會服務機構(gòu)聯(lián)合組成的社會支持網(wǎng)絡。二是現(xiàn)行法律主要適用對施暴者進行事后制裁，缺乏對家庭暴力正在發(fā)生及持續(xù)過程中的救濟措施。聯(lián)合我鄉(xiāng)勞動與社會保障所，多渠道解決她們的就業(yè)問題，提高婦女在家庭中的經(jīng)濟地位；多方協(xié)調(diào)，解決困難家庭子女就學、生活困難等實際問題，幫助她們自立、自強起來。我們在做好個案維權的同時，更加注重調(diào)查研究，針對影響婦女發(fā)展的重大權益問題，提出對策建議，為有關部門決策提供依據(jù)，實現(xiàn)宏觀維權和群體維權。他們還鼓勵社區(qū)婦聯(lián)，按照資源共享和群眾需求的原則，以婦女維權站為核心，不拘一格地組建了一批各有特色的維權機構(gòu)，如預防和制止家庭暴力領導小組、維權領導小組、為離婚及家庭矛盾突出的當事人舉辦的婚姻家庭學校等；建立教育型、活動型、服務型的婦女維權點，開發(fā)婚姻家庭指導、心理保健指導、再就業(yè)指導、婦女法律援助等功能，為社區(qū)婦女群眾服務，如打工妹讀書站、“悄悄話”、“溫馨小屋”、“真愛家園”心理調(diào)適室等。四、對預防和制止家庭暴力的建議預防和制止家庭暴力，維護社會和家庭穩(wěn)定，一直是婦聯(lián)組織為之積極呼吁、不懈努力的維權重點。三、反家庭暴力存在的主要困難主要表現(xiàn)以下幾個方面：（一）法律方面的障礙。以“正家風，重家教，鄰里親，公德好”為主題開展的家庭文化建設，有效引導了全市廣大家庭弘揚傳統(tǒng)美德，倡導了社會良好風氣。為了積極穩(wěn)妥地做好這項，有效地預防和制止家庭暴力，我們主要做了以下幾項：創(chuàng)建“零家庭暴力”社區(qū)，構(gòu)筑婦女維權的有效平臺?！秼D女維權問題調(diào)研報告(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀婦女維權問題調(diào)研報告(第2頁)。省內(nèi)兄弟城市常州、鎮(zhèn)江、鹽城、淮安市政府出臺了《關于預防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，連云港、揚州、無錫、蘇州市下發(fā)了《關于預防和制止家庭暴力的意見》。在我們調(diào)查的受害婦女中，有一半感到“求助無門”、“束手無策”，不少人到婦聯(lián)哭訴：“難道非要把人打死了法律才管嗎？”（二）社會層面的障礙。目前全市共有爭創(chuàng)樓3000多棟，其中已命名掛牌的文明樓1500多棟，文明樓中的五好文明家庭占總戶數(shù)的80，創(chuàng)評了一批“綠化樓”、“互助樓”、“學習樓”、“雙擁樓”等特色樓棟，成為創(chuàng)建文明城市中的有效示范區(qū)。三是關心解決受害婦女的實際問題。近兩年來，經(jīng)我們調(diào)查并反映的《農(nóng)村土地承包中的婦女權益問題》、《要重視離異家庭子女問題》、《關于預防和制止家庭暴力立法的建議》、《關于重視婦女就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象的建議》、《關于重視女職工婦女病普查普治的建議》、《關于給特困家庭婦女提供基本醫(yī)療保障的建議》、《關于市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制職工工齡計算年限的建議》等，先后引起了省、市有關部門的重視，推動人大、政府及有關部門制定出臺相關的法規(guī)、政策和意見。婦女維權最根本的落腳點，是要提高婦女自身的法律素質(zhì)和依法維權的能力。近年來，南京市各級婦聯(lián)在“三個代表”重要思想指導下，積極探索維權新思路，構(gòu)建維權新機制，尋求維權新方法，婦女維權的輿論環(huán)境日益改善，維權的力度不斷加大。我們還鼓勵社區(qū)婦聯(lián)，按照資源共享和群眾需求的原則，以婦女維權站為核心，不拘一格地組建了一批各有特色的維權機構(gòu)，如預防和制止家庭暴力領導小組、維權領導小組、為離婚及家庭矛盾突出的當事人舉辦的婚姻家庭學校等；建立教育型、活動型、服務型的婦女維權點，開發(fā)婚姻家庭指導、心理保健指導、再就業(yè)指導、婦女法律援助等功能，為社區(qū)婦女群眾服務，如打工妹讀書站、“悄悄話”、“溫馨小屋”、“真愛家園”心理調(diào)適室等。密切關注婦女維權中的新情況新問題，積極提出立法建議和政策意見。建立了以社區(qū)婦聯(lián)、社區(qū)民警、綜治辦司法調(diào)解員等組成的社區(qū)維權協(xié)調(diào)組織；吸收社區(qū)法律、心理及有關專業(yè)人士參加，組成了社區(qū)婦女維權志愿者隊伍；成立了以樓幢長為主的社區(qū)信息員隊伍。在農(nóng)村家庭深入開展“一二三”家庭讀書工程（每個家庭擁有一頂書櫥、兩份報刊、三百冊圖書），培育“婦女文化中心戶”4000多戶，為傳播科學知識和生產(chǎn)技能，活躍農(nóng)村家庭精神文化生活發(fā)揮了積極作用。而且有關對家庭暴力的救助措施的規(guī)定過于原則，涉及機構(gòu)職責不明確，不能真正起到幫助受暴婦女、制止家庭暴力的作用。自2000年以來，全國已有湖南、四川、寧夏、江西、陜西、湖北、黑龍江、山西、安徽、山東、廣西等省、自治區(qū)人大常委會通過了《關于預防和制止家庭暴力的決議》或《決定》。四是充分發(fā)揮法制宣傳和輿論監(jiān)督的作用，提高公民依法維護自身權益的能力。今年以來，我市分別發(fā)生父親用磚頭砸死女兒、4歲幼女因勸醉酒父親別再喝酒而被其用鐵絲勒窒息事件，前不久到市婦聯(lián)上訪的14歲女童，因奶奶失去撫養(yǎng)能力而回到親生父母身邊，卻經(jīng)常遭受父母的暴力，頭部有明顯隆起的一個大包塊。開展“雙創(chuàng)”活動，努力提升市民的文明程度。我們向廣大家長普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教“三優(yōu)”知識，開展“萬家優(yōu)教”系列活動，舉辦大型“三優(yōu)”咨詢服務，邀請專家、知名學者開設廣播講座，組織了“把知識送給家長”知識競賽；“童眼看家教”、“我的家長”征文演講賽、“我心目中的美麗家園”兒童攝影繪畫展等活動。比如家庭暴力的預防機制還不夠健全完善；對家庭暴力救助的一些成功經(jīng)驗和做法，需要用法規(guī)的形式進一步確定；在制止家庭暴力上還存在推諉扯皮、處理不力的現(xiàn)象。她們每周一輪流來市婦聯(lián)參與信訪接待，還深入社區(qū)、農(nóng)村開展法律咨詢，有效地加大了對婦女的司法保護力度。一年以來，配合縣法律援助中心，對父母離異不盡責的12歲女童汪凌燕撫養(yǎng)糾紛一案，我鄉(xiāng)牽頭召開了女法律工作者聯(lián)誼會會員專題討論會，尋求法律保護的有效途徑。三是關心解決受害婦女的實際問題。禁止家庭成員間的虐待和遺棄”，但對家庭暴力的概念未作界定。每年，丈夫毆打妻子，父母打傷孩子，子女虐待老人造成傷害時有發(fā)生，尤其是曾發(fā)生過轟動全縣的家庭暴力受害婦女以暴抗暴殺夫案。我們在發(fā)揮婦聯(lián)四級信訪網(wǎng)絡作用的同時，積極推進社會化維權機制建設。各級婦聯(lián)加強與法院、檢察院等部門的相互配合，通過組織“女法官進社區(qū)”、“以案說法”、模擬法庭等活動，以群眾喜聞樂見的教育形式，向社區(qū)婦女群眾宣講法律，使法制教育更加貼近群眾，更具實效。下關區(qū)小市街道在全省最早建立了家庭暴力庇護所，閱江樓街道已將家庭暴力救助機構(gòu)建到社區(qū)，現(xiàn)建有社區(qū)婦女兒童庇護所6所。9月份，吸毒女顧某因與男方同居和經(jīng)濟糾紛而跳樓自殺，父親與繼母不照看，又不愿負擔治療費，反而推向社會，我們與基層婦聯(lián)干部一起前往醫(yī)院看望，并協(xié)調(diào)街道、社區(qū)上門照看，幫助解決醫(yī)療費問題，較好地化解了這一矛盾。一、婦女維權工作基本情況加強機制建設，構(gòu)建社會化維權工作格局。堅持普法教育，提高婦女的法治意識和法律素質(zhì)。市場經(jīng)濟條件下，利益的重新分配使婦女維權面臨許多熱點、難點問題，維護婦女的發(fā)展權是新時期婦聯(lián)維權工作的重點。吸收社區(qū)法律、心理及有關專業(yè)人士參加，組成了社區(qū)婦女維權志愿者隊伍。根據(jù)各個時期家庭文化的特點，我市舉辦了“南京家庭文化節(jié)”、“百對新人世紀婚典”、“我心目中的家”家庭征文大賽、文明治家格言評選、文明民謠傳唱等一系列為群眾喜聞樂見的家庭文化活動。一是相關適用法律欠缺。不少受害婦女并不想以離婚來遠離暴力，原因是有的婦女對施暴的丈夫心存幻想，希望他們能改邪歸正。三是進一步加大執(zhí)法力度，有效遏止家庭暴力。只有各有關部門各司其職，通力協(xié)作，才能更加有效地預防和制止家庭暴力。自XX年以來，全國已有湖南、四川、寧夏、江西、陜西、湖北、黑龍江、山西、安徽、山東、廣西等省、自治區(qū)人大常委會通過了《關于預防和制止家庭暴力的決議》或《決定》。在我們調(diào)查的受害婦女中，有一半感到“求助無門”、“束手無策”，不少人到婦聯(lián)哭訴：“難道非要把人打死了法律才管嗎?”(二)社會層面的障礙。三是積極推進學習型家庭建設。XX年，各級婦聯(lián)已向法律援助中心提交法律援助案件30多件。因家庭暴力發(fā)生在家庭內(nèi)部，呈現(xiàn)為隱蔽性、隨意性、長期性、不安定性和危險性的特點，導致婦女提出離婚、家庭解體的增多，XX年、%、%。協(xié)調(diào)處理侵權典型案例，切實保障婦女兒童合法權益。二是牽頭組織好女法律工作者聯(lián)誼會。二、反家庭暴力主要工作情況根據(jù)婦聯(lián)信訪接待情況，家庭暴力是侵害婦女權益的一個突出問題。我們堅持每年開展法制宣傳教育，每兩年組織一次家庭學法競賽活動，至今已舉辦了五屆。6月份，為多次離家出走、流浪在外而被性侵害的9歲幼女，走訪學校、社區(qū)等，了解情況，把學校教育與社會教育相結(jié)合，組織有關人員，實施幫教措施，努力為問題兒童營造健康成長的社會環(huán)境。三是利用街道、社區(qū)資產(chǎn)，建立受害婦女、兒童、老人庇護所，進一步健全了保障婦女兒童的服務體系。對構(gòu)成犯罪的暴力行為要及時依法受理；對不構(gòu)成犯罪的，依照《治安管理處罰條例》予以行政處罰。對于家庭暴力，社會公眾的觀念仍停留在“家務糾紛”層面上，認為兩口子打打鬧鬧是正常的，勸勸就可以了，對向法院控告丈夫的妻子尤其難以理解。一是不斷深化“五好文明家庭”創(chuàng)建活動。據(jù)對近一兩年以來我鄉(xiāng)婦聯(lián)接待婦女群眾的信訪情況統(tǒng)計，兒童遭受家庭暴力問題也逐漸成為一個不容忽視的社會問題。婦女維權 工作最根本的落腳點，是要提高婦女自身的法律素質(zhì)和依法維權的能力。為有效預防和制止家庭暴力的發(fā)生和蔓延，全國20多個省市已頒布了地方性法規(guī)。禁止家庭成員間的虐待和遺棄”，但對家庭暴力的概念未作界定。基層婦聯(lián)組織的家庭文藝匯演、家庭運動會、家庭烹飪大賽等活動多姿多彩，推動了全市“家庭文化熱”的蓬勃興起。一是成立社區(qū)反家庭暴力干預網(wǎng)絡小組。去年以來，配合市法律援助中心，對父母離異不盡責的12歲女童汪凌燕撫養(yǎng)糾紛一案，先后牽頭召開了基層法院、法律專家案情討論會和女法律者聯(lián)誼會會員專題討論會，尋求法律保護的有效途徑。每年，丈夫毆打妻子，父母打傷孩子，子女虐待老人造成傷害時有發(fā)生，尤其是曾發(fā)生過轟動全市的家庭暴力受害婦女以暴抗暴殺夫案。這種觀念導致律師向受害婦女親朋鄰居取證時，他們含糊其詞，甚至拒絕作證，造成取證困難，受害婦女權利難以保障。強化家庭教育，營造有利于未成年人健康成長的環(huán)境。市婦聯(lián)立案受理的75例婚姻家庭糾紛案件，經(jīng)過有關區(qū)、街、社區(qū)維權干部的積極調(diào)處，使信訪婦女的問題得到了較好的處理。今年一季度涉及家庭暴力投訴17件。各級婦聯(lián)加強與法院、檢察院等部門的相互配合，通過組織“女法官進社區(qū)”、“以案說法”、模擬法庭等活動，以群眾喜聞樂見的教育形式，向社區(qū)婦女群眾宣講法律，使法制教育更加貼近群眾，更具實效。我們在發(fā)揮婦聯(lián)四級信訪網(wǎng)絡作用的同時，積極推進社會化維權機制建設。目前540個城區(qū)社區(qū)和郊區(qū)新建社區(qū)均建立了婦女維權服務站。8月份，來寧打工的蘇北17歲未成年女伊某因戀愛懷孕，男方不負責任且查無行蹤前來投訴，我們十分重視，立即與市公安局協(xié)調(diào)，反饋情況，得到公安部門的高度重視，并積極開展調(diào)查，為當事人調(diào)處獲得了6000元的賠償，較好地保護了未成年人的權益。我們在調(diào)研的基礎上，以社區(qū)維權為突破口，以實現(xiàn)三個100為目標(社區(qū)居民對家庭暴力及其處理方法的知曉率達到100，反家庭暴力組織建立率100，家庭暴力介入率100)，提出了創(chuàng)建“零家庭暴力社區(qū)”活動，旨在整合社區(qū)資源，調(diào)動社會因素，構(gòu)建反家庭暴力的社會支持和服務體系。以“鄰里情深，溫馨萬家”為主題的周末義務服務活動得到了城鄉(xiāng)眾多家庭的響應。一是相關適用法律欠缺。雖然國家尚無一部專門的法律來規(guī)范家庭暴力，但家庭暴力問題已越來越得到社會的關注和各地的重視。人民檢察院對公安機關辦理的涉及家庭暴力公訴案件，應及時批捕。今年一季度涉及家庭暴力投訴17件。市婦聯(lián)立案受理的75例婚姻家庭糾紛案件，經(jīng)過有關區(qū)、街、社區(qū)維權干部的積極調(diào)處，使信訪婦女的問題得到了較好的處理。強化家庭教育，營造有利于未成年人健康成長的環(huán)境。這種觀念導致律師向受害婦女親朋鄰居取證時，他們含糊其詞，甚至拒絕作證，造成取證困難，受害婦女權利難以保障。我鄉(xiāng)建立了婦女法律援助中心，結(jié)合縣婦聯(lián)的婦女法律援助中心站形成法律援助網(wǎng)絡；積極爭取有關方面的支持，協(xié)調(diào)我鄉(xiāng)有關部門，建立健全了由勞動、工會、民政、教育等部門領導參加的維權聯(lián)席會議制度，集體會辦嚴重侵害婦女兒童權益典型案件，研討解決維