【正文】 農業(yè)成為下一輪經濟增長的引爆點。具體表現(xiàn)在以下三個方面：第一、城市化水平遠遠落后于工業(yè)化 水平。（2）兩種不同的資源配置制度。1954年，《統(tǒng)購統(tǒng)銷命令》規(guī)定，“一切有關糧食經營和糧食加工的國營、地方國營、公私合營、合作社經營的糧店和工廠，統(tǒng)一歸當?shù)丶Z食部門領導”；“所有私營糧商一律不許私自經營糧食”??糧食、棉花、油料等重要農產品的收購量占總產量的比重長期維持在60％以上。（市場力量）馬克思在《資本論》中將城鄉(xiāng)關系變遷概括為：鄉(xiāng)育城市城鄉(xiāng)分離（工業(yè)化與城市化）城鄉(xiāng)融合三個階段，實際上西方世界城鄉(xiāng)關系的發(fā)展就是這條道路。是促進公平正義的重要保證目前中國城鄉(xiāng)分割的體制格局沒有徹底打破，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，:1，如果考慮城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保、住房、社會服務等方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實收入差距更大，在有些省份差距呈逐步拉大趨勢。這種制度目標對城市和農村都市一套，不是雙軌制。以農民生產生活及居住方式的轉變?yōu)橹埸c和落腳點，切實維護好群眾的根本利益。具體來說，第一、在發(fā)展目標上，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、開放互動、優(yōu)勢互補、共同繁榮、讓農民與市民共享現(xiàn)代文明成果，形成新型城鄉(xiāng)關系，使城市和農村居民在政治權利、經濟發(fā)展水平、生活質量大體趨于相同，這是根本出發(fā)點和落腳點。城鄉(xiāng)關系，是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化進程中繞不開的一個重大戰(zhàn)略問題。（三）城鎮(zhèn)建設發(fā)展的現(xiàn)狀。二是09年將抓好工業(yè)重點項目。兩點建議：一是要高度重視中心鎮(zhèn)的建設。現(xiàn)有的土地制度是城鄉(xiāng)二元結構的基礎制度。全力支持武進區(qū)開展?推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度建設?的探索創(chuàng)新，以點上改革試點帶動面上改革創(chuàng)新。實施?項目推進年活動?，圍繞產業(yè)集群、人口集聚、土地集約，整合資源、聚焦政策，組織實施一批投入大、規(guī)模大、影響大的項目，加快推進中心鎮(zhèn)轉型升級、基礎設施改善和公共服務提升。對照城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求，當前規(guī)劃存在著統(tǒng)籌性、協(xié)調性不夠，對重點功能區(qū)引導力度不強，剛性約束欠佳等不足。公共品供給偏向城市，農村需要的公共資源不足，造成城鄉(xiāng)居民在享受公共服務方面差距過大，城鄉(xiāng)社會與個人之間發(fā)展和競爭繼續(xù)處于不平等狀態(tài)。二是大力推進農村環(huán)境綜合整治，組織實施了村莊環(huán)境整治三年專項行動，市級財政投入超過1億元、總投入20億元以上，全市所有行政村實現(xiàn)了?三清一綠?，50%的村達到?五化三有?，有53個村被評為全省新農村建設的示范村、先進村。實施?雙百萬畝?工程，、分別占耕地（漁業(yè)）%、%、%%。積極推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、最低生活保障和基本醫(yī)療保險轉換接軌，農村社會保障體系逐步完善。全面完成了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制工作，完成了近500個近期建設需求量較大村莊或?三類村莊?的居民點建設規(guī)劃，以及1100多個一般規(guī)劃保留居民點的平面布局規(guī)劃，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經濟。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。目前應高度重視這幾個方面的服務，一是以項目推進服務農村建設，大力實施專項資助計劃。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國經濟持續(xù)發(fā)展極為重要的動力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌發(fā)展是解決當前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強中小城市和小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農村人口向城市轉移的成本，都轉移到北京、上海是不可以的。目前，共建成生活垃圾填埋場35個，購置垃圾清運車245輛，全市實現(xiàn)“戶收、村集、鄉(xiāng)運、縣處理”的村達到4933個，占全市行政村總數(shù)的95%。探索建立健全農村產權交易機制，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動與合理配置創(chuàng)造條件。農村基本醫(yī)療保障制度不斷完善。目前全市共有各類農民專業(yè)合作組織1052個，發(fā)展會（社）。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，高起點、高標準、高質量地編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理新體制，推動市域經濟、政治、文化、社會建設一體化發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務。2010年4月，中共河北省委、河北省人民政府農村工作領導小組批準了《唐山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作方案》，并提出了“積極探索、率先發(fā)展、積累經驗、提供示范”的要求，希望我市為全省加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局作出突出貢獻。全市新增國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)7家，全市國家級、省級龍頭企業(yè)分別達到3家和34家；扎實推進農產品生產基地建設，著重抓了樂亭、玉田、豐潤3個省級農產品加工示范基地縣建設。不斷提升農村教育信息化水平，農村多媒體教室普及率達100%；農村幼兒教育、特殊教育得到普及。開展試點個數(shù)、參保人數(shù)、領取養(yǎng)老金人數(shù)均居全省首位。到2010年底，建立“八項服務”的村200個，建圖書室的村198個，建衛(wèi)生室的村196個，建活動廣場的村197個，有文體器材的村194個，建文體組織的村198個，經常開展活動的村193個，制定制度章程的村200個。農村發(fā)展滯后，很多農村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對于建設新農村也不利。二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措（一）加大城市反哺農村的力度雙向的城鄉(xiāng)一體化不是僅僅以城帶鄉(xiāng)那么簡單，需要從城市和農村兩個方面做文章：一方面要增強城市的輻射功能，比如城市的相關發(fā)展項目應向農村延伸或轉移，也可在考慮資源與環(huán)境因素的基礎上，形成城鄉(xiāng)一體的具有內在聯(lián)系的地域產業(yè)配置圈；另一方面農村要提高接受城市輻射的能力，比如農村要制定向城市招商引資的優(yōu)惠政策，根據本地資源的特點，選準與城市對接的項目，以便于城市產業(yè)的延伸和轉移。黨的十八大報告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。(一)構建城鄉(xiāng)一體的空間布局。在衛(wèi)生均等化方面，合理配臵公共衛(wèi)生服務資源，努力做到城鄉(xiāng)均等化、區(qū)域間均等化，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和若干個社區(qū)衛(wèi)生服務站，方便農村居民在家門口看病。大力推進農業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)?四業(yè)?富民，推進農村養(yǎng)老、低保、合作醫(yī)療和被征地農民基本生活?四保惠民?，落實各種強農惠農政策。確定8個重點中心鎮(zhèn)，按照小城市目標先期培育，2011年基本完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的修編提升工作。農村基層金融服務需求旺盛，但資本的趨利性使金融機構從農村吸收的資金大量流向城市，在農村形成巨大資金缺口。既注重穩(wěn)定和提高農民工資性收入、家庭經營性收入，放大傳 統(tǒng)優(yōu)勢，更著力提高農民的財產性收入和轉移性收入，構建持續(xù)增收的長效機制，確保農民收入倍增目標如期實現(xiàn)。按照?一主多元、有機結合、互為補充?的格局，深化基層農技推廣體系改革，提升基層農技推廣能力。2012年基本完成農村集體土地所有權和土地承包經營權確權登記試點發(fā)證任務。三是多方鼓勵農民進城進鎮(zhèn)。如養(yǎng)老保障方面，重點是圍繞新農保、被征地農民保障、城市老年居民養(yǎng)老補貼等各項養(yǎng)老保障制度，暢通制度之間銜接轉換渠道，設定不同的參保檔次，本著自愿選擇的原則，形成城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度設計，建立起以機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險三項制度為主要內容的養(yǎng)老保障體系。山東萬喬集團、岳氏玻璃公司、業(yè)盛玻璃公司等三家企業(yè)為全鎮(zhèn)的支柱企業(yè)。三是積極成立農業(yè)專業(yè)合作社。積極籌措資金抓好總投資260萬元左右的鎮(zhèn)中學綜合樓續(xù)建工程建設；積極爭取淄博市廣電總局支持，對郭莊中學進行了維修改造，更名為淄博廣電希望學校，全鎮(zhèn)教育教學環(huán)境有了較大程度的改善；加強農村文化網絡建設，大力實施農村“五個一”工程，建成文化大院 4個，不斷豐富農民業(yè)余文化生活。環(huán)境學是從生態(tài)環(huán)境的角度，認為城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結合，促進城鄉(xiāng)健康協(xié)調發(fā)展。（4）城鄉(xiāng)公共服務一體化。城鄉(xiāng)一體化的本質是城鄉(xiāng)融合，包括市場融合與制度融合。此前在經歷了家庭聯(lián)產承包責任制釋放了第一次“改革紅利”后，吃飯問題解決掉了。二元結構是指發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)部門與落后的傳統(tǒng)農業(yè)部門并存的國民經濟結構，即二元經濟結構。所以農民一直窮。我國的二元結構既包括一般意義上的 現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)并存的二元經濟結構，又包括城市社會與農村社會長期分割的二元社會結構：（1）兩種不同的戶籍制度。有學者把改革開放前因政府行政干預和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策導致的城鄉(xiāng)二元結構稱之為“行政主導型的二元結構”，把改革開放后由于社會資源重新積聚所帶來的城鄉(xiāng)斷裂稱為“市場主導型的二元結構”。發(fā)展就是要推動城鎮(zhèn)和農村共同發(fā)展、協(xié) 調發(fā)展，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革，在改革發(fā)展的結合中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是推動區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實路徑。首先發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)做為國家戰(zhàn)略，政策放開打破了許多發(fā)展瓶頸。聯(lián)產承包責任制使得19781984年城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢，但此后，改革重點逐漸轉向城市，農民收入增長率下降，甚至出現(xiàn)了1989年的絕對負增長，此后 城 鄉(xiāng) 收 入 差 距 持 續(xù) 擴 大。城市中的教育和基礎設施,幾乎完全是由國家財政投人的而農村中的教育和設施,國家的投人則相當有限有相當一部分要由農村自己來負擔?？上攵r民的生產積極性不可能高，1977年鄧小平講中國經濟，有一句“8億人高飯吃，結果飯還不夠吃”，那不是自然原因。（二）我國二元結構的形成與特點中國是一個發(fā)展中國家，屬于典型的二元結構國家。城鄉(xiāng)發(fā)展上的懸殊差距帶來的城鄉(xiāng)關系的失衡，造成了城鄉(xiāng)兩方面發(fā)展的阻力和障礙，造成社會的不公和社會矛盾的加劇，成為擺在當代中國面前的嚴重問題是解決“三農”問題的根本出路城鄉(xiāng)一體化核心是解決三農問題。（二）現(xiàn)實意義城鄉(xiāng)一體化是重大而深刻的社會變革，是一項重大的國家戰(zhàn)略，也是各級政府下一步工作的著力點。如開展名校下鄉(xiāng)百校結對、指引城區(qū)優(yōu)質教育資源向鄉(xiāng)村流動，提高鄉(xiāng)村教育質量。第四、在發(fā)展機制上，改變以往農業(yè)支持工業(yè)、農村奉獻城市的單向發(fā)展機制，建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新機制，城鄉(xiāng)二者在功能上有著極強的關聯(lián)性和互補性，促進城鄉(xiāng)共同繁榮和進步。在人類社會發(fā)展的歷史長河中, 隨著生產力水平和人類文明程度的不斷提高，城市與農村這兩大經濟社會系統(tǒng)從相互對立、相互隔離到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體已成為人類社會發(fā)展的總趨勢。聘請淄博天澤建筑設計研究院重新進行了規(guī)劃編制，明確了城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與目標。建立健全安全生產長效機制，全面落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，全面落實安全生產責任制，為全鎮(zhèn)經濟社會營造一個安全的發(fā)展環(huán)境。因而建議省在20個經濟比較發(fā)達鎮(zhèn)開展行政管理體制改革 試點的基礎上，對重點中心鎮(zhèn)制定強鎮(zhèn)擴權實施辦法，落實扶持的政策措施，?十二五?期間，省每年應單獨安排一定數(shù)量的新增建設用地指標，專項用于中心鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地綜合整治，騰出的農村建設用地優(yōu)先用于農村，經批準用于調劑給城鎮(zhèn)使用的，增值收益全部返還農村。戶籍問題是城鄉(xiāng)一體化的核心，關鍵是依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等各項制度和權益上的城鄉(xiāng)差異。鼓勵中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化改革領域先行先試、率先突破，為面上改革發(fā)揮引領作用。加快城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉變，組織編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，修訂城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，做好交通、能源、環(huán)保、信息化以及各項社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設、土地利用、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等規(guī)劃的協(xié)調和全覆蓋。同時，由于農村建設用地無法直接進行市場交易，農村住房也無法通過合法渠道獲得抵押貸款等，農村土地價值不能得到充分體現(xiàn)?？偨Y近幾年城鄉(xiāng)一體化工作所取得的成效，主要有五點體會：一是明確思路，堅持走產業(yè)化提升農業(yè)、工業(yè)化致富農民、城市化帶動農村的道路，以體制、機制創(chuàng)新為動力，促進城鄉(xiāng)空間結構合理布局、要素資源優(yōu)化配臵、農村產業(yè)轉型升級、基礎設施銜接配套、公共服務同等共享、居民收入漸趨協(xié)調，加快構建新型的城鄉(xiāng)、工農關系，努力實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收、農村和諧發(fā)展。創(chuàng)新農業(yè)經營方式，%。新征地農民做到了即征即保，基本生活保障覆蓋率達100%。一是推進?一鎮(zhèn)一業(yè)?，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，根據自己的產業(yè)基礎和特色，加快資源整合，積極打造本地特色產業(yè)，形成了鄒區(qū)燈具、橫林地板、孟河汽配 等二十多個以鎮(zhèn)為主的特色產業(yè)集群。2011年，全市地區(qū)生產總值突破3600億元，按可比價增長12%，；地方一般預算收入突破300億元，達到350億元，增長22%；全社會固定資產投資突破2300億元，增長20%；完成社會消費品零售總額1220億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達29710元，農民人均純收入達14838元，%、%。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結構束縛。三是著力打造面向農業(yè)現(xiàn) 代化的金融服務平臺，促進金融機構業(yè)務向農村延 伸，并完善涉農金融擔保制度，為農業(yè)經濟發(fā)展提供保證。（三）城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題的根本途徑。第二篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展淺析城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內容摘要：黨的十八大報告把推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會主義市場經濟制度和加快轉變經濟發(fā)展方式的主要戰(zhàn)略措施，深刻認識城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原因、舉措，對于解決“三農”問題、實現(xiàn)小康社會、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推進具有重要意義。探索建立了村級集體財富積累機制，加強了對農村集體資金、資源、資產的管理，依法開發(fā)集體資源，盤活集體資產存量，健全管理制度，逐步形成了村級集體財富穩(wěn)定增長的運行機制。加快發(fā)展農村文化體育事業(yè)，不斷滿足農民對身體健康與精神文化的需求。目前，全市已有440個示范村實施了新民居建設、舊民居改造工程，其中整體新建村301個，改造提升村139個，在完成示范村數(shù)量、建筑面積、投資總額等方面均走在了全省前列。組織市規(guī)劃部門和縣(市)區(qū)，相繼編制了近郊區(qū)城市化發(fā)展規(guī)劃、縣城擴容建設規(guī)劃、中心鎮(zhèn)擴大發(fā)展規(guī)劃、中心村擴村建設規(guī)劃、基層村建設規(guī)劃?！凹壹矣袠欠浚鲲堄锰烊粴猓顒佑袕V場，鍛煉有健身器，生病有合作醫(yī)療，老有養(yǎng)老金，雖然還叫于林莊，感覺卻和城市沒啥兩樣！”說起生活變化，豐潤區(qū)韓城鎮(zhèn)于林莊76歲的李儉滿臉高興。到年底，竣工項目77個，完成投資35億元。2010年。2010年，農村低保標準由每人每年1300元