【正文】 四要健全農(nóng)村社會保障機制。為防止土地投機行為，已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，受讓方不得進行再流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自發(fā)的流轉(zhuǎn)為主，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織或上報經(jīng)村集體備案的很少。二、存在的問題從調(diào)查的情況看，我縣的土地流轉(zhuǎn)仍處于較低層次，流轉(zhuǎn)范圍較窄，流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)的層次不規(guī)范。非農(nóng)業(yè)戶參與土地流轉(zhuǎn)達到300多戶，流轉(zhuǎn)面積達x萬畝。一是轉(zhuǎn)包型。采取承租反包、購買土地使用權、股份合作、合作社等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風險，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。、統(tǒng)籌安排，切實解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。、服務機制不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)的進程。祿豐縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：(1)轉(zhuǎn)包350畝。據(jù)調(diào)查，全村轉(zhuǎn)包的土地中種植的農(nóng)作物大多是水稻，蔬菜、花卉等其它高產(chǎn)值的經(jīng)濟作物種植較少，土地收益率不高。全村外出務工人員達860多人，每個務工農(nóng)民一年可增加收入近萬元。20xx年，土地轉(zhuǎn)包租金平均達到300元/畝。本文為局干部在對**村土地流轉(zhuǎn)情況進行深入調(diào)查后形成的調(diào)研報告。一是加大銀信部門的*款支持力度。二是要環(huán)境促。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。但由于土地使用權流轉(zhuǎn)政策性強，涉及面廣，當前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題：（一）政策宣傳不到位，群眾思想認識有待提高。全縣最具代表性的是鎮(zhèn)南陽片區(qū)（原3鄉(xiāng)）的南陽村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽村，土地被成都桃園實業(yè)有限公司租賃，現(xiàn)租賃面積 畝，公司規(guī)劃三年間在%%片區(qū)租憑土地1萬畝，獨資經(jīng)營50年，發(fā)展伏季水果、種草養(yǎng)畜和發(fā)展旅游業(yè)。不僅有利于促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，提高單位土地產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，而且有利于促進資本進村、科技和信息進村，農(nóng)村勞動力出村、農(nóng)產(chǎn)品出村的“雙進雙出”，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。在村廢品收購協(xié)會的幫助下，目前從業(yè)人員已達600多人，遍布省、內(nèi)外十多個城市，已成為椒源村民重要的創(chuàng)收渠道。村集體組織和農(nóng)民的維權意識較強。配合基層做好防災減災、項目推進和群眾工作。如通過置換，把村社廢棄的廠房以及農(nóng)民廢棄的宅基地在復耕的基礎上，按同等面積置換到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊進行綜合開發(fā)利用。土地流轉(zhuǎn)必須遵循市場規(guī)律，堅持有償流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，增加流轉(zhuǎn)糾紛隱患。土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，凸顯四大效應。一是大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地的投入加大。土地流轉(zhuǎn)事關農(nóng)民切身利益，應遵循以下原則：一是三權分離的原則。用好國家賦予的政策，積極探索集體建設用地和農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須嚴格執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽訂合同，土地流轉(zhuǎn)必須堅持自愿，不論采取那種流轉(zhuǎn)方式，都應尊重農(nóng)民的選擇和意愿。少數(shù)大宗土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶雖然與業(yè)主簽訂了書面土地流轉(zhuǎn)合同，但合同文本不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對流轉(zhuǎn)雙方權利、義務及違約責任缺乏明確具體的規(guī)定。土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大大提升了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益，蓄積了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，顯四大效應。年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園入住該村，租地210畝，并對流轉(zhuǎn)的土地進行水、電、路、溝的綜合整治，并根據(jù)全縣經(jīng)濟發(fā)展的要求，引進高農(nóng)公司、赤誠生物、縣農(nóng)科所等七家企事業(yè)單位入住展示園，進行花卉、優(yōu)質(zhì)茶苗、五倍子、油茶苗的培育，投入500多萬元，產(chǎn)值近1000萬元。全村農(nóng)用地總面積7427畝，其中：耕地1778畝，園地2697畝，林地2952畝。第一百三十三條 通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務院的有關規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。而在此之前，1982奶奶制定的憲法不管是土地的所有權韓式使用權都是禁止流轉(zhuǎn)的。同時，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，不少農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，使眾多農(nóng)民不出家門就找到了就業(yè)渠道，獲得了轉(zhuǎn)讓費和勞動工資的雙份收入種植農(nóng)作物的權利。土地市價昭彰，在人耳目，地方政府抑或地產(chǎn)公司難以上下其手，或者動輒巧借名目，強行征用，或者只手遮天，恃勢以低價強買土地。其二，近年在各地頻頻爆發(fā)的農(nóng)民與政府之間的群體性暴力抗爭事件，多數(shù)由于政府勾結地產(chǎn)商對農(nóng)民土地強取豪奪所致。同時，隨著“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”等一系列行之有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的推廣，各類農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會也如雨后春筍般的建立起來，農(nóng)業(yè)組織化程度也大大提高?！薄吨泄仓醒腙P于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）1988年憲法修正案“任何組織或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。第一百二十八條 土地承包經(jīng)營權人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權將土地承包經(jīng)營權采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。但從長遠來看，只要我們發(fā)現(xiàn)問題，即使解決問題，前途一片光明。村大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地規(guī)模經(jīng)營效益凸顯。二是新品種、新技術、新材料的推廣、示范。少數(shù)村干部對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》理解不徹底，在流轉(zhuǎn)過程中引導不力，方法不當。只有明確了土地承包權對農(nóng)民的法律意義，才能切實保障土地使用權轉(zhuǎn)讓的合法性。三是培育流轉(zhuǎn)市場。三是稅收扶持政策。涉及農(nóng)戶153戶，%。年，興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社將總部遷往村，一期流轉(zhuǎn)土地80畝，建高標準的蔬菜示范基地，并逐步向周邊幅射，帶動全村、全鎮(zhèn)乃至全縣的蔬菜發(fā)展。 三、村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中存在的問題宣傳工作不到位，制約了土地流轉(zhuǎn)。二是依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格制度，以社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益為標準，在充分考慮土地級差、質(zhì)差、地區(qū)價差的基礎上，因地制宜地制定不同類型農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導性價格，成立土地流轉(zhuǎn)服務中心，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供法律咨詢、政策宣傳、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同簽證以及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在稅收上地方留成部分給予優(yōu)惠政策。土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包。從土地中解放出來的農(nóng)民一是外出務工。租賃期限較短，投資回報率不高，不敢大膽投入。這種方式目前較為普遍，涉及農(nóng)戶1500戶，5000余人，土地面積20xx余畝（主要是田），約占流轉(zhuǎn)面積的12%。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎上，對各自的土地經(jīng)營權進行交換。（五）部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易產(chǎn)生合同糾紛，影響農(nóng)村社會、政治穩(wěn)定。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。政府要積極引導，健全土地流轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應，促進土地合理、有序流轉(zhuǎn)。協(xié)助基層黨組織抓好基層各項工作的落實，進一步加強對基層組織黨建工作的指導。6000多畝林地和“四荒地”流轉(zhuǎn)較少。促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。目前，承包戶規(guī)模還不大，20多家承包戶共承包了2630畝耕地，最多的承包了210畝，最少的只有10多畝。%，涉及123個村，農(nóng)戶12795戶。對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對推進土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權，沒有了生活的最低“保障線”，因此部份農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。這三種表現(xiàn)形式都會造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關系的協(xié)議無法生效和履行，加之農(nóng)民的法律意識不強，受市場經(jīng)濟的趨利性、排他性的影響，使作為農(nóng)民最后生活底線的土地，必然是農(nóng)民的最終選擇，從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，嚴重的甚至會造成新的社會矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)進程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。同時，要抓好市場建設，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產(chǎn)與大市場之間的距離，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。二是積極向上爭取專項資金。%，％。流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。僅20xx年，我縣外勞務輸出實現(xiàn)總收入x萬元，拉動農(nóng)民人均增收650元。即使有的簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡單，形式不規(guī)范不健全。對農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)行為，教育引導農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織備案。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響農(nóng)民的積極性，從而影響整個土地流轉(zhuǎn)工作。截止XX年末，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達81574公頃，涉及55700個農(nóng)戶，%%。應引導有條件的地方探索組織以股份制為基礎的農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)戶間以土地使用權為股權，本著自愿、互利的原則，發(fā)展土地股份合作制。結合＊＊的實際，我們認為要加快土地流轉(zhuǎn)進程，提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量，需抓好以下四項工作。全縣轉(zhuǎn)包土地x畝，占土地總流轉(zhuǎn)面積的x%，其收益普遍偏低。20xx年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達x畝，%，20xx年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達x畝，%.流轉(zhuǎn)效益日趨綜合化。20xx年全縣轉(zhuǎn)包土地面積達x萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。因此，在推進土地流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強對契約的規(guī)范管理，進一步明確承租雙方的責、權、利，引導承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。其次，政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個大局來認識，正確引導規(guī)范，強化服務意識，改進工作方法，切實將農(nóng)民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。(4)，%、%、%、%。四、對策及建議加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是當前我縣加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是當前解決農(nóng)民收入不高、增長不快的關鍵所在。三是從事廢品收購。二、椒源村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的成效促進了規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)化。實有耕地面積**畝，山林6000多畝。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是要服務幫。四、對策建議（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實解決好認識問題。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。借用。加強對土地流轉(zhuǎn)合同的管理，積極引導農(nóng)民在進行土地流轉(zhuǎn)時簽訂書面協(xié)議，制定切合實際的流轉(zhuǎn)合同樣本，并加強對簽訂合同的指導，明確雙方的責、權、利，避免因此造成的糾紛隱患。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在所有的承包戶中還是依靠較為傳統(tǒng)的方式種植，大多沒有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員的指導。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權委托給村小組，由村小組統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營大戶。全村轄10個村小組，800戶，農(nóng)業(yè)人口4000人。其次大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。對流轉(zhuǎn)后的土地用途要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引導，盡量符合本地農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和區(qū)域布局的要求，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)后缺乏管理，導致土地改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期滿后很難如數(shù)退還給農(nóng)戶。通過土地流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶的經(jīng)營模式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。二是土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)戶的年收入增加。全村農(nóng)用地總面積7427畝，其中：耕地1778畝，園地2697畝，林地2952畝。首先要建立多層次的社會保障體系，包括農(nóng)業(yè)保險、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會互助、農(nóng)村社保以及農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義，因此，土地流轉(zhuǎn)必須因地制宜，積極穩(wěn)妥。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多為口頭協(xié)議，留下了發(fā)生糾紛的隱患。展示園成為我縣茶葉、煙葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農(nóng)業(yè)技術的培訓示范基地。土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的租金為500元，加上國家的各項惠農(nóng)補貼60元左右，土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的固定收入可達560元左右。一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀到年底，全村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)604畝，%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶，%。三、全面落實好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，為土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)創(chuàng)造前提四、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，切實解決好土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中的突出問題。并在低六十三條進一步明確：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。在與老百姓的訪談過程中，我們發(fā)現(xiàn)在確定土地流轉(zhuǎn)關系時，%的以口頭協(xié)議為準，他們認為采取書面協(xié)議或者第三方證明是沒有必要的，因為都是鄰里關系，不存在欺騙的問題。地產(chǎn)公司自會對城市郊區(qū)的宅基地擇肥而噬；經(jīng)營農(nóng)業(yè)的公司以及各處的種田能手也會俟機而動，在遠離城市的農(nóng)村取得成片農(nóng)地使用權的加快流轉(zhuǎn)，有力地推進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，推進了農(nóng)業(yè)科技進步，較好地解決了農(nóng)業(yè)小規(guī)模、分散經(jīng)營的各種弊端，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。那么，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度實施現(xiàn)狀又是怎樣的？土地流轉(zhuǎn)的形式有哪些？它的成果與缺陷以及利弊？對于不足的方面，我們又應該怎樣解決呢？為此，我組成員于7月14日至16日三天對北京市延慶縣3個村子進行了調(diào)查，現(xiàn)將情況告知如下：土地流轉(zhuǎn)的概述土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權流轉(zhuǎn)，土地使用權流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(使用權)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉(zhuǎn)讓使用權。同時，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，各類專業(yè)技術人才的引進步伐不斷加快，從而有效地提高了農(nóng)業(yè)科技水平。我國現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策及有關的法律、法規(guī)十七屆三中全會關于土地流轉(zhuǎn)的決定“加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。家庭承包方式的承包方不得將土地承包經(jīng)營權進行抵押或者抵償債務的，否則法院將認定合同無效（見第十五條）。如何用最少的地取得最多的收益一直是我們努力的目標，也是土地流轉(zhuǎn)的意義所在。大宗土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地580畝，%。年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園在該村流轉(zhuǎn)土地210畝，土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施的引入，不斷發(fā)揮了土地規(guī)模經(jīng)營的效益。成功流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，每年除了有固定的租金收入以外，還可以到業(yè)主基地從事生產(chǎn)勞動，由農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。四、對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的建議堅持原則，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二是完善管理辦法。農(nóng)業(yè)具有高風險特點，為激發(fā)企業(yè)、城鎮(zhèn)業(yè)主租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財政在安排農(nóng)業(yè)專項資金時，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持資金實行單列，并制定相應的扶持政策。從 年至2011年村