【正文】 由于愛莫能助，形成有些基層干部怕接觸貧困戶，少過問貧困問題。全市農村人均收入1500元以下貧困戶列入低保，低保差額補助仍相對較低，在遇到病和災害時難以解決家庭中困難。據(jù)市扶貧辦核實調查，貧困村多。四是注重自力更生、艱苦奮斗。市、縣兩級機關干部職工18960人，結對幫扶貧困戶18960戶。五是建立健全扶貧工作機構。市政協(xié)、市扶貧辦專題開展了新時期如何落實扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作的調研，先后形成了《全面落實“規(guī)劃到戶、責任到人”幫扶責任制開創(chuàng)新階段扶貧工作新局面的建議》和《全面落實“規(guī)劃到戶、責任到人”幫扶措施，加快貧困戶脫貧解困步伐》的調研報告?！熬G滿x州、潔凈家園”行動正在全市普開，農村臟亂差狀況有明顯改變。全市8個縣(市、區(qū))均屬山區(qū)縣，1985年前是xx省荒山面積最大、水土流失最嚴重、貧困人口最多的地區(qū)，當時全市貧困人口萬戶、173萬人，分別占農村總戶數(shù)、人數(shù)的49%和50%。三是農民素質低。突出重點，促進農民增收。平河28個，涉及10個村委會28個村民小組1783戶8025人。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。二、致貧原因分析：一是生產(chǎn)生活條件差，基礎設施建設滯后，自然資源匱乏。為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續(xù)嚴格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監(jiān)督。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎上，按上述把握的原則再次進行了考察。（七）突出一個“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎上，在扶貧開發(fā)的全盤工作中，突出重點、抓重點，精心組織、精心安排、以點帶面、推動全面工作。今年在整村推進項目報帳的過程中，我們統(tǒng)一安排時間，集中進行報帳。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表。集雨節(jié)灌水池1座、集雨水窖105眼，打機井2眼，修梯田1250畝。二、關于省委、省政府批轉的《省扶貧開發(fā)領導小組關于進一步加大整村推進扶貧開發(fā)工作力度的意見》的貫徹落實情況。公路建設是阻礙扶貧進程的關鍵因素。嚴格執(zhí)行項目資金管理責任制，使用報批制、公示公告制、專戶核算制、縣級報賬制、監(jiān)督審計制等“六項制度”。全縣扶貧開發(fā)工作取得長足發(fā)展，走向更高層次。為進一步掌握扶貧開發(fā)工作進展情況，了解扶貧開發(fā)工作中的難點和問題，探索與南丹縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的扶貧工作新模式，近期，在工作隊長李基輝同志的帶領下我們開展了扶貧開發(fā)工作專題調研，現(xiàn)將調研情況及建議報告如下：一、南丹縣貧困狀況及致貧原因南丹縣位于廣西壯族自治區(qū)西北部，云貴高原南緣，全縣總面積3916平方公里，居住著壯、漢、瑤、苗、毛南、水等20多個民族。建成村委辦公樓36幢，共6660平方米。二是實施科技扶貧工程，大力開展農村實用技術培訓，普及農業(yè)科普知識，推廣農業(yè)新成果、新方法，努力增強貧困群眾就地創(chuàng)業(yè)、自主脫貧能力。由于農業(yè)生產(chǎn)的自然風險、市場風險始終存在，農村公共服務體系、社會保障體系尚不夠健全，群眾因災、因病等致貧、返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，建立扶貧開發(fā)長效機制的任務十分緊迫。6個重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未列入扶持的貧困村有22個。整村推進項目14個，其中重點村10個，純移民貧困村4個，總投資868萬元，總共涉及97個子項目，截止目前已完成82個項目，%。三是加強協(xié)調、溝通與聯(lián)系，以召開座談會、情況通報會等形式讓幫扶單位了解鄉(xiāng)情、村情、民情，研究幫扶對策，制定幫扶計劃。八、進一步加大扶貧項目宣傳工作近幾年在實施整村推進扶貧項目以來，國家及省、市扶貧部門對改善我縣貧困地區(qū)農民群眾的生產(chǎn)生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設了較多的扶貧項目，但是對已建的扶貧項目宣傳工作不夠重視，部分農民群眾對建設在眼前的扶貧項目很模糊，不認識，不知道是什么資金建設的項目，因此，今年為了加大對扶貧項目的宣傳工作，對于農民群眾支持扶貧項目，建設扶貧項目，關心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續(xù)發(fā)展，更好的發(fā)揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實施后，是整村推進的項目都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語15條。今年整村推進項目預計提前7個月完成任務。（十一）、請示的一個問題，就是關于省扶貧辦等部門聯(lián)合下發(fā)的扶持計劃生育領證貧困戶獨女戶補助5000元、獨男戶補助4000元，二女戶結扎補助3000元的政策，是否在XX年整村推進項目中要單獨列進去落實，還是給予適當?shù)膬A斜？十三、XX年項目申報工作情況為了認真落實好XX年整村推進扶貧項目工作，縣扶貧辦向重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了安排。二要嚴把項目的質量工作，要全過程的加強對項目的監(jiān)督管理，確保項目建設達到標準化、合理化、規(guī)范化，真正做到建一處，成一處，見效一處。2005年初，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下)，%。發(fā)展庭院經(jīng)濟。大黑山32個，涉及8個村委會32個村民小組3101戶13954人。(三)經(jīng)驗和做法加強領導，建立健全工作機構，實行目標責任制管理。二是貧困程度深。平河鄉(xiāng)總人口29213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個村委會。三是貧困村“五難”問題得到較好的解決。分管領導陳xx副書記到五華縣水寨鎮(zhèn)中洞村、鄧xx副市長到平遠縣八尺鎮(zhèn)八尺村進行扶貧和老區(qū)建設工作調研，其他市領導也分別深入到貧困村、老區(qū)村進行調研。以來，每年投入500萬元以上的資金支持農村貧困戶危房改造。現(xiàn)任市委劉xx書記到任后親自在全市扶貧工作大會上作動員，并與秘書、司機帶頭到邊遠的x縣隆文鎮(zhèn)檀江村掛點扶貧，李x市長親自到興寧市徑南村章峰村掛點，由于市委、市政府主要領導率先垂范，有力地推動了全市領導掛點、機關掛村、干部幫戶的扶貧責任制不斷完善落實。據(jù)不完全統(tǒng)計，市級地方財政預算投入的扶貧資金從的萬增至目前的萬元，增長6倍多。如山區(qū)農業(yè)和扶貧開發(fā)被省委、省政府稱譽為“東學x州”模式，安居與扶貧開發(fā)相結合整村推進的“紅山”做法、智力扶貧免費培訓的做法、貧困村村級互助金的做法、小額貸款擔保金的“拾荷”做法、興寧市實施農村特困危房戶安居解困工程的做法等，都得到上級和有關領導表揚和肯定。全市統(tǒng)計仍有1393個300人以上老區(qū)自然村未通機耕路，有1600個老區(qū)自然村萬人未解決安全飲水問題，全市革命老區(qū)中仍有302個缺乏生存發(fā)展條件的邊遠分散自然村的5320農戶仍需搬遷。當前，貧困邊遠山區(qū)、老區(qū)貧困戶文化教育水平相對滯后，勞動力素質較低，80%以上勞動力都是初中以下文化程度，由于文化素質低，導致思想觀念保守陳舊，加上一無資金，二無技術，難以找到合適的生產(chǎn)門路和務工崗位，脫貧致富可以說是一個夢想。我市農村貧困問題伴隨著農村的不斷改革發(fā)展、農村經(jīng)濟持續(xù)增長、農民收入不斷增加而實現(xiàn)貧困人口逐步減少，以溫飽為主的絕對貧困問題基本得到解決，當前存在的是相對貧困問題。主要是個別同志對扶貧開發(fā)工作的認識不同程度存在淡化和松懈、厭戰(zhàn)和畏難情緒，講成績的多，講貧困的少，有的怕講貧困面和貧困問題影響政績和升遷，有的認為扶貧工作搞了20多年，還這么多貧困問題，何時才能解決，有的對扶貧工作急功近利，期望靠一兩個攻堅戰(zhàn)消除所有貧困問題。貧困人口多。以來，全市農村貧困戶自籌危房改造資金達億多元，完成2萬多戶的危房改造。扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，需要各級各有關部門的共同配合和努力。為貫徹落實上級和市委、市政府的扶貧工作部署提供了有力的組織保障，確保各項扶貧工作的正常有序開展。把扶貧工作列入市委、市政府重要議事事項。農村實用技術每年累計培訓7萬多人次，使相當一部分貧困戶掌握一至兩門種養(yǎng)技術，為發(fā)展生產(chǎn)，增加收入打下良好的基礎。近年來，扶貧開發(fā)工作在市委、市政府的正確領導下，在省扶貧辦的具體指導下，全市各級認真貫徹落實中央和省委、省政府的一系列扶貧開發(fā)方針政策，把推進全市扶貧開發(fā)工作作為促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和建設和諧xx的重要舉措來抓，團結帶領全市人民積極實施“四個xx”(開放xx、工業(yè)xx、生態(tài)xx、文化xx)和“推動綠色崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)新思路，探索扶貧開發(fā)新舉措，始終把增加貧困村、貧困戶收入、解決農村“一保五難”問題、提高貧困戶素質作為工作重點，全面落實領導掛點、單位掛村、干部結對幫戶的扶貧責任制，真扶貧，扶真貧，促進了扶貧工作落實，加快了扶貧開發(fā)步伐，經(jīng)過全市人民共同努力，全市扶貧工作取得明顯成效。因縣域經(jīng)濟增收緩慢，縣級可支配財力十分有限，談不上拿出資金搞開發(fā)式扶貧。三是加快農村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，切實加強培訓和轉移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。(二)取得的成效群眾解決溫飽步伐加快。扶貧貼息小額貸款，力爭發(fā)放到貧困戶。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區(qū)、丘陵區(qū)、災害高發(fā)區(qū)、高寒牧區(qū)，點多面廣，基礎設施差，扶貧效果不明顯；五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，%，而上級扶貧資金投入有限(2000年2004年共計投入647萬元)且縣級財政困難，制約了扶貧開發(fā)的順利進行；六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現(xiàn)象嚴重。（四）、突出重點，優(yōu)先扶持特困群體。并確定了13個整村推進項目村。（二）、整村推進資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進工作的效果不明顯。為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發(fā)展協(xié)議，實行建、管、用相結合，責、權、利相一致，努力提高項目后續(xù)管理的質量和效益的長久發(fā)揮。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表?，F(xiàn)已逐村逐項進行審計。二是明確了整村推進扶貧開發(fā)工作把握的七項原則，并在工作中付諸實施和貫徹落實。（二）進一步開發(fā)壯大特色產(chǎn)業(yè)。（二）扶貧形勢依然嚴峻。細化分解扶貧開發(fā)任務，將責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶部門，確定黨政一把手負責制，將扶貧工作納入全縣年度綜合目標考評體系，加強檢查，嚴格獎懲，確保完成各階段扶貧工作目標任務。通過調查分析，致貧的原因：因家庭勞動力缺少致貧的5820人；因遭受嚴重自然災害致貧的8940人；因孤寡殘、五保需社會保障致貧1783人；其他原因致貧28727人。完成261處人畜飲水工程，解決6393戶28827人飲水問題。將產(chǎn)業(yè)開發(fā)與貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢緊密結合，選準果品、蔬菜等特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實行片區(qū)開發(fā)，綜合布局。四是貧困對象綜合素質低，接受新思想，掌握新技術難度大，脫貧致富能力低。一、基本情況我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個行政村，總人口53萬人，其中農業(yè)人口45萬人。共簽訂扶貧項目實施責任書31份。四、較好的幫扶工作的進展情況今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級領導的關懷下，在各有關幫扶部門、單位和社會各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實事59項。在規(guī)劃中回顧總結了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。（三）突出一個“實”字，就是在認