【正文】 對涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等三重一大事項的，都必須經(jīng)過黨小組會議或討論決定。黨小組在抓紀律建設方面負有主體責任，是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的應有之義。應更多著眼于發(fā)現(xiàn)、分析、歸納受審查對象的違紀問題，提高紀律審查能力。同時存在違紀和違法的，紀委集中精力查清主要違紀事實，不片面追求案值大小，級別高低，而要堅持快查快結(jié)，條件具備的盡快移送司法機關(guān)。同時，通過“拔爛樹”、“治病樹”、“正歪樹”舉一反三，查找在執(zhí)行紀律尤其是政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律方面存在的問題，有針對性地提出對策建議，督促下級黨委落實主體責任、加強紀律建設，加強對黨員干部的日常管理監(jiān)督。以問題為導向，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，紀檢機關(guān)決不能等到黨員干部嚴重違紀、觸犯了法律才進行紀律審查，而是要加強日常監(jiān)督、抓早抓小，嚴格執(zhí)紀、動輒則咎。既立足當前，遏制不正之風和腐敗蔓延勢頭，嚴懲腐敗不放松；又著眼長遠，強化紀律建設，用紀律管住大多數(shù)黨員干部，執(zhí)行紀律不手軟，這也是全面從嚴治黨賦予紀檢機關(guān)的責任。這既說明人們對紀委工作不了解，存在誤區(qū)，也反映了當前一些紀檢機關(guān)工作中存在的問題。不正之風和腐敗問題的背后，反映的是黨的紀律不嚴、規(guī)矩不張。也有人片面地認為，抓紀律就是查辦案件，黨委只要帶領(lǐng)紀委抓好紀律審查就能立威肅紀。紀律就要管全部，每一名黨員、每一個黨組織都在其中、不能例外。王岐山同志簡明有力、生動形象的語言表達了豐富的內(nèi)涵。十八大以來查辦的腐敗案件、信訪舉報的線索、巡視和審計發(fā)現(xiàn)的問題、嚴重違紀違法者的自我懺悔都表明，“四風”禁而不絕、腐敗滋生蔓延，根本原因在于一些黨員干部黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛。加強紀律建設，把紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來，是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入的戰(zhàn)略選擇，不但說明反腐敗斗爭力度不會減弱，而且表明我們黨對一切違紀行為的零容忍態(tài)度，對黨員干部的標準更高、要求更嚴，這是為反腐敗斗爭加碼，而非減力！為什么說紀律建設就是治本之策？治標還是治本，始終是黨風廉政建設和反腐敗斗爭中為人們所關(guān)注的問題。紀律防線的退守甚至是“棄守”，致使一些地方出現(xiàn)“前腐后繼”乃至塌方式腐敗現(xiàn)象，不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”。要準確理解把紀律和規(guī)矩挺在前面的重要意義和作用及其深刻內(nèi)涵，首先仍需要我們先澄清一種認識：加強紀律建設是否會使反腐敗斗爭高壓態(tài)勢減弱、懲腐力度減輕？答案是否定的。組織紀律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，是維護黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。信任不能代替監(jiān)督，紀檢監(jiān)察干部要當好黨的紀律的有力監(jiān)督者，首先必須當好黨的紀律的堅定擁護者和模范執(zhí)行者。有的紀檢監(jiān)察機關(guān)還在承擔本地本部門重點重大項目的推進工作，有的紀檢監(jiān)察機關(guān)還在主管本地本部門的績效考核工作，有的派駐機構(gòu)還主抓駐在單位的自身業(yè)務工作甚至黨務工作，而對于監(jiān)督執(zhí)紀問責等本屬于自己的工作停留在表面，始終處于“主業(yè)”和“副業(yè)”倒置狀態(tài)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部必須樹立正確的政績觀，提高認識、克服慣性，把執(zhí)紀放在首位，牢牢確立把紀律和規(guī)矩立起來作為“三轉(zhuǎn)”深化的方向不動搖；把紀律和規(guī)矩挺在前面作為“三轉(zhuǎn)”的具體方法不動搖；把紀律和規(guī)矩嚴起來作為“三轉(zhuǎn)”的工作目標不動搖。黨的十八大以來，總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求，明確指出管黨治黨要靠紀律和規(guī)矩。落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任都要沖著紀律去，使黨員干部受到剛性約束。把紀律和規(guī)矩挺在前面，就是“紀”在“法”前。一起起案例表明，落馬領(lǐng)導干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀律開始，進而違法。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成，堅持全面從嚴治黨，需要進一步發(fā)揮紀律建設的治本作用。這種現(xiàn)象一再出現(xiàn)，不能不引起我們的深思。澄清認識的基礎是準確把握當前反腐敗斗爭形勢。抓紀律決不意味懲腐力度要減弱加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。中央紀委堅決貫徹總書記重要講話精神，聚焦主業(yè)主責，始終把依規(guī)治黨、嚴明紀律貫穿在監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程。要完成重構(gòu)政治生態(tài)的任務，必須在拔“爛樹”的同時，著力治“病樹”、正“歪樹”，像啄木鳥一樣，發(fā)現(xiàn)蟲子，及時清除，保證樹木的健康，不斷凈化森林。什么時候紀律嚴明，黨的事業(yè)就會蓬勃發(fā)展，從一個勝利走向另一個勝利；什么時候紀律松弛，黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力就會大大削弱，黨的事業(yè)就會遭受嚴重損失。因此，只有加強紀律建設，把紀律和規(guī)矩挺到法律前面，強化黨員干部的紅線、底線意識，抓早抓小、動輒則咎，才能有效堵塞“小問題”釀成大禍害的漏洞，改變腐敗發(fā)生、發(fā)展的軌跡，從源頭上阻斷不正之風和腐敗滋生的通道。但是，對于黨員領(lǐng)導干部來說，它就是違規(guī)違紀行為。嚴管就是厚愛?！捌品ā北叵取捌萍o”，黨員干部淪為腐敗分子，往往是從違反紀律、破壞規(guī)矩開始的。但是，在工作實踐中，一些黨員干部根本不清楚黨內(nèi)有哪些紀律，可以說對紀律渾然不覺，根本不把紀律當回事，視紀律如無物；一些黨員干部在作風方面還存在諸多不良習氣，在工作和生活中無視規(guī)矩和紀律，認為吃點、喝點、拿點是“小枝小節(jié)”，無關(guān)大局、無傷大雅，習慣用“老辦法”、“潛規(guī)則”辦事，對輕微違規(guī)違紀問題不以為然；有的搞團團伙伙、拉幫結(jié)派，個別單位領(lǐng)導刻意調(diào)入、提拔老鄉(xiāng)、親屬及身邊工作人員，一些干部把團結(jié)變成“結(jié)團”，整天忙著尋找“鄉(xiāng)緣”、“學緣”、“業(yè)緣”，自立門戶、苦心經(jīng)營，將正常交往庸俗化、圈子化、派系化；有的各自為政、互不買賬，把自己主政的單位和分管領(lǐng)域當成“私人領(lǐng)地”，針插不進，水潑不進，“占山為王”，唯我獨尊；有的口無遮攔，熱衷于講段子、發(fā)牢騷、傳播小道消息；有的自由散漫、目無組織，個人重大事項隱瞞不報，單位想來就來、想走就走，甚至長期脫崗、行蹤不定；有的不請示不報告，先斬后奏、邊斬邊奏，甚至是斬而不奏，認為組織是自己，自己就是組織，把個人凌駕于組織之上，公然違反黨的紀律，堂而皇之破壞規(guī)矩，缺乏一名黨員應有的品格和修養(yǎng)；有的對組織討價還價，自己中意的崗位搶著去，不中意的崗位就找各種借口橫推豎擋，不服從組織調(diào)動；有的領(lǐng)導干部違規(guī)多占住房、違規(guī)購置使用超標車、在企業(yè)兼職，有的與不法商人稱兄道弟、打得火熱，等等。各級領(lǐng)導班子既是黨風廉政建設的監(jiān)督者，又是機關(guān)自身黨風廉政建設的責任主體，必須以實際行動把主體責任履行好。把紀律和規(guī)矩挺在前面，是當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的迫切需要。律和規(guī)矩挺在前面，要抓早抓小把紀律和規(guī)矩挺在前面，要嚴格問責。黨的十八大以來，總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求。要把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，用紀律管住8700萬黨員的大多數(shù)，讓黨員干部時刻牢記黨規(guī)黨紀這條紅線，自覺做到敬畏紀律、遵守紀律，從而遠離腐敗、抵制腐敗、反對腐敗，達到對消極腐敗現(xiàn)象“釜底抽薪”的效果。用紀律規(guī)矩管住黨員干部，就管住了絕大多數(shù)握有公權(quán)力的人，就為重構(gòu)政治生態(tài)、建設廉潔政治奠定了堅實基礎。這說明仍有一些黨員干部把禁令當“耳旁風”，我行我素。但對于黨員干部來說，可能就不能為，否則就會被制止、被曝光、被處分。要樹立正確的政績觀，不片面追求案值大小，著眼于查清主要違紀事實，盡快作出黨紀處理，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。用紀律管住大多數(shù)，才叫全面從嚴治黨。黨章第四十二條規(guī)定：“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究。但在實踐中，一些紀檢機關(guān)又出現(xiàn)一種傾向：只重視查處大案要案，以查辦案件論英雄，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀。只有這樣，才能使廣大黨員切身感受到，紀律不是稻草人、軟約束，而是高壓線、硬杠杠，從而心有所畏、行有所止。根據(jù)情況，該紀律處分、組織處理的及時處分處理，也可以扯扯袖子、咬咬耳朵，警示談話、教育誡勉，紅紅臉、出出汗，時刻警醒黨員干部：紀律是不可觸碰的底線。紀律審查體現(xiàn)“紀律”特點，工作理念和思路上就應當將重點從“查違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變。事實上，紀律審查的范圍遠遠大于立案審查。“全面”就是管黨治黨要全方位、全覆蓋，每一個黨組織、每一名黨員都在其中、不能例外。把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，要求各級黨小組把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，落實到具體行動中。各級黨小組落實黨風廉政建設主體責任必須沖著紀律去，使黨員受到紀律的剛性約束，守住紀律這條底線，才能減少腐敗存量，遏制腐敗增量。是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的必然要求，是黨章賦予的重要職責。以往，紀委立案審查前一般都經(jīng)過了周密的調(diào)查和收集證據(jù)，夠立案標準的，通常已經(jīng)涉嫌違法犯罪。把紀律和規(guī)矩挺在前面，紀律審查如何體現(xiàn)政治性——紀律審查就要體現(xiàn)“紀律”特點全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，要求紀律審查體現(xiàn)黨內(nèi)審查的特點，體現(xiàn)政治性。轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，還要在“細”和“實”上做文章，不放過“小節(jié)”。比如，干部檔案造假絕不是什么“小錯誤”，而是欺瞞組織，對組織不忠誠；買官賣官也不僅是行賄受賄，而首先是嚴重違反政治紀律和組織紀律行為；被組織調(diào)查后不主動說明情況，反而轉(zhuǎn)匿贓款贓物、訂立攻守同盟，就是對抗組織調(diào)查。說到底，紀委的職責就是落實全面從嚴治黨要求，用黨章黨規(guī)黨紀去對照黨員干部的行為，依紀依規(guī)進行監(jiān)督執(zhí)紀問責，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律檢查的政治性。黨委主要負責人作為加強紀律建設的第一責任人，必須以身作則、以上率下，堅持原則、敢抓敢管，帶頭嚴格遵守紀律，在落實責任上把自己擺進去，把“同黨中央保持高度一致”的承諾，變成實實在在的嚴明紀律的行動。管黨治黨靠什么？靠依規(guī)治黨、嚴明紀律。把紀律和規(guī)矩挺到前面，就是用黨章黨規(guī)黨紀去對照違紀干部的行為，突出執(zhí)紀特點，把違反政治紀律、組織紀律作為重點，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律審查的政治性；就是在法律實施的前面設臵一道屏障，對黨員干部違紀違法行為，紀律應率先于法律作出反應，使其“破紀”之初就付出代價。這一思想在黨的十八屆四中全會《決定》中固化為：黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。不久前，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了今年2月全國查處的違反中央八項規(guī)定精神問題。對于黨員干部來說，這個制度首先就是指紀律規(guī)矩。把紀律和規(guī)矩挺在前面，就是要把治本這一手抓起來、硬起來。必須堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。把紀律和規(guī)矩挺在前面，要把政治紀律放在第一位。一、用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)把紀律和規(guī)矩挺在前面，是實現(xiàn)學的執(zhí)政使命的必須要求?！奔o檢監(jiān)察機關(guān)作為執(zhí)紀監(jiān)督的專門機關(guān)，要督促各級黨組織切實把紀律和規(guī)矩挺起來、立起來，就必須率先在紀檢監(jiān)察機關(guān)把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，挺在前面。（二）“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”觀念還沒有在大多數(shù)黨員頭腦中真正樹立起來。當前，正風反腐成效明顯，但還沒有取得壓倒性勝利，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。這就要求紀委必須摒棄“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的思維慣性，防止和糾正只查辦大案要案、忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀的傾向。但對于黨員干部來說，可能就不能為，否則就會被制止、被曝光、被處分。這說明仍有一些黨員干部把禁令當“耳旁風”，我行我素。用紀律規(guī)矩管住黨員干部，就管住了絕大多數(shù)握有公權(quán)力的人，就為重構(gòu)政治生態(tài)、建設廉潔政治奠定了堅實基礎。要把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，用紀律管住8700萬黨員的大多數(shù)，讓黨員干部時刻牢記黨規(guī)黨紀這條紅線，自覺做到敬畏紀律、遵守紀律，從而遠離腐敗、抵制腐敗、反對腐敗，達到對消極腐敗現(xiàn)象“釜底抽薪”的效果。黨的十八大以來，總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求。在具體實踐中，可能會遇到一些思想認識、工作思路上的問題，譬如強調(diào)加強紀律建設是否意味懲腐力度會減弱？為什么說紀律建設是治本之策？什么是把紀律和規(guī)矩挺到前面？加強紀律建設黨委負什么責任？以及“把紀律和規(guī)矩挺在前面”紀委怎么辦、執(zhí)紀方式怎么轉(zhuǎn)、紀律審查怎么干等等。同時，應該看到，“四風”問題面上有所收斂，但是病根未除，禁而不絕；高壓之下腐敗分子有所震懾，但還在窺測。在消極腐敗現(xiàn)象隨時可能死灰復燃，卷土重來的緊要關(guān)頭，我們既要保持正面高壓不能撤，用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，又要騰出手來建立更前