【正文】 ，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。結(jié)合案例，談?wù)勀銓Ξ斍拔覈毮芏ㄎ坏睦斫馀c認識。當代公共管理者應(yīng)具備哪些職業(yè)能力？ 答： 當代公共管理者應(yīng)具備以下職業(yè)能力：管理認知能力管理診斷能力管理決策能力人際溝通能力非政府公共組織的基本特征是什么？（1）非政府性（2）公益性（3）正規(guī)性（4）專門性（5）志愿性我國非政府公共組織的主要活動領(lǐng)域有哪些？（1）環(huán)境保護（2）扶貧救困（3）社會公益二、論述題如何理解政府失效理論？ 論述要點：（一）政府失效論及其表現(xiàn)：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情景。建議國家發(fā)改委繼續(xù)拓寬披露4萬億元信息的渠道，比如，可以建立4萬億元信息的專門網(wǎng)站，公開投資的總體情況、項目分布、資金來源、項目審批情況。公共組織和私人組織的這些顯著區(qū)別使公共組織的管理具有很多特殊的方面，比如在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計中，在激勵手段的選擇中，在組織績效的測度和考評中，在運作規(guī)則的選擇上。但因?qū)哟味?，信息傳遞途徑長，容易造成信息失真，使高層決策被走樣執(zhí)行，此外，上級對下級的嚴格控制，阻礙了下級積極性、主動性的發(fā)揮，使組織走向僵化。前者是基于這樣一個假設(shè)：國家或政府及其官員是大公無私、無所不能的。（1）效率目標，即通過公共財政管理，有效地向公眾提供一視同仁的服務(wù)，滿足社會公共需要，實現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場效率損失最小化的有機結(jié)合，進而保證和促進國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；（2）公平目標，即通過公共財政管理，有效地對國民收入、財富和社會福利進行再分配，通過轉(zhuǎn)移支付，縮小收入及財富積累上的分化差距，實現(xiàn)社會相對公平；（3）穩(wěn)定目標，即有效地保持社會總供求的基本平衡，實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定及國際收支平衡，維持經(jīng)濟景氣，避免經(jīng)濟波動。6．組織：指一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標而按一定的方式聯(lián)合起來的有機整體。發(fā)揮專業(yè)評估和研究機構(gòu)的作用。近年來，我國改革發(fā)展進入新的階段，干部政績考核體系在實踐中不斷完善。包括目標團體的配合程度、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度、執(zhí)行機構(gòu)之間的溝通與配合程度、政治、經(jīng)濟、社會的環(huán)境條件、社會的文化背景和傳統(tǒng)、與政策相關(guān)的技術(shù)水平的變化。大眾傳媒的作用，大眾傳媒被譽為現(xiàn)代國家的第四種權(quán)利，它在建立公共政策議程的過程起著關(guān)鍵作用。資本主義國家公共管理在加大社會管理職能的同時，政治職能也沒有削弱，在一定意義上甚至還有多加強。要彌補政府失靈，就必須依賴其他能提供公共產(chǎn)品的組織，非政府組織因此應(yīng)運而生。其次，加強公共管理學的學習和研究有助于促進社會的整體協(xié)調(diào)進步與發(fā)展。公共管理的代表性理論有哪些？（一）公共選擇理論，所謂公共選擇，就是通過集體行動和政治過程來界定資源在公共物品中的分配，是一種用非市場方式解決公共問題的行為過程。為了解決政府失敗問題，公共選擇理論提出了對政府改革的思路：限制國家權(quán)力的增長，在公共部門恢復自由競爭，提高官僚體制的效率，推進社會民主和憲政改革；減少福利國家的浪費、實現(xiàn)財政貨幣制度改革、減少政府對市場的干預(yù)，政府選擇只有在市場選擇無法解決問題的前提下才可以進行。再次，學習和研究公共管理學是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。（二）契約失靈理論契約失靈理論強調(diào)，由于信息不對稱關(guān)系的存在，消費者無法在現(xiàn)行的契約制度下有效的監(jiān)督商品生產(chǎn)者或服務(wù)供應(yīng)商的行為，而非政府組織“非營利性”的特征使得它們能夠成為降低監(jiān)督成本的一種替代性制度安排。（三）當代公共管理職能的新趨勢社會職能呈擴大趨勢，政治職能相對減弱。政府體制的作用，政府體制中的組織結(jié)構(gòu)、工作程序、利益表達制度以及利益綜合過程等諸多因素對于政策議程的建立都有很大的影響。1公共政策評估的基本標準有哪些？投入工作量績效效率充足性公平性適當性執(zhí)行力社會發(fā)展總指標。一是堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。立足國情，漸進推行。7．績效管理：是利用績效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。6．簡述政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)和類型：（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）內(nèi)部性與政府擴張；（4）尋租及腐敗。它假定，在私人領(lǐng)域，個人是理性的自利者，追求自身利益的最大化；而在公共領(lǐng)域，國家政府及其官員或政治家則是公共利益的代表，所追求的是公共利益或社會福利的最大化。（3）管理層次少、幅度大的組織結(jié)構(gòu)，被稱為扁平結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行快，下級擁有較大自主權(quán)。因此公共組織管理的特殊性正是基于公共組織和私人組織的區(qū)別點。同時，為了確保4萬億元投資的安全，建議本屆人大對4萬億元投資進行審議和公開辯論。其主要表現(xiàn)及原因可以歸納為以下幾個方面：公共政策失效；公共物品供給的低效率；內(nèi)部性與政府擴張；尋租及腐敗。結(jié)合案例，說明我國政府在職能轉(zhuǎn)變方面取得的進展及其走向。1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”，自巨石上起身。1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”，自巨石上起身。，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。人民大會堂里響起的陣陣掌聲，表達了百姓對政府的信任與期待，也是對未來美好生活的希望與憧憬。公共管理評估的主要指標是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項目的實施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度等，偏重于社會效益；企業(yè)管理的評估指標主要是銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴大程度、市場占有率的提高等，偏重于經(jīng)濟效益。我們看到，在兩會召開前，為了回應(yīng)民眾對4萬億元信息公開的要求，發(fā)改委副主任穆虹表態(tài)：關(guān)于4萬億元的信息是完全公開的，公眾如對資金在某一地區(qū)、某一領(lǐng)域的具體投向有疑問，可隨時向國家發(fā)改委查詢具體信息。包括組織目標、權(quán)力限制、績效期望和激勵。尖形結(jié)構(gòu)中，管理層次分明，上級對下級控制嚴格，影響力強，其優(yōu)點是權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一。（3）兩種觀點的前提假設(shè)：關(guān)于國家和市場作用的這兩種片面的觀點各有其根源，它們都建立在某些不正確的假定上。5．簡述公共財政管理的總體目標：公共財政管理的總體目標是保證公共財政職能的全面履行。5．管理幅度：指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目，它是衡量管理工作復雜性的重要標志。建立科學的績效評估體系，實現(xiàn)績效評估的長效化。存在單純用GDP考核干部的傾向。四、政策以外的因素。政治領(lǐng)袖的作用，他們提出的政策建議在很大程度上能夠直接引發(fā)公眾的議論，同時由于他們的法定地位，其政策建議幾乎可以自動的提上政府議程。在資本主義制度下，商品經(jīng)濟取代了自然經(jīng)濟，社會經(jīng)濟活動的范圍越來越大，對社會的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、通信、商業(yè)及各種服務(wù)行業(yè)進行干預(yù)，這使得大量復雜的社會職能進入公共管理職能領(lǐng)域。興起的理論背景：（一）市場失靈／政府失靈理論市場失靈為政府提供公共產(chǎn)品找到了根據(jù)，但政府提供的公共產(chǎn)品也難以充分滿足社會需求，并存在諸多不足。公共