【正文】 （三）建立長效機制，不斷總結(jié)創(chuàng)新各級移民工作機構(gòu)要加強調(diào)查研究，積極探索，大膽創(chuàng)新，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，不斷完善移民工作績效考評體系，建立健全績效考評工作長效機制，為推動全省水庫移民事業(yè)的科學發(fā)展提供制度保障。考評辦綜合日?？己说梅帧嵉刂笜丝己说梅?、縣市區(qū)移民工作機構(gòu)和省局對市州移民工作公認情況的測評結(jié)果，得出各市州移民工作績效考評綜合得分，并匯總成《市州移民工作績效考評綜合得分一覽表》（附件四）。各職能處室（中心）每季度將日?？己丝鄯智闆r向被考評市州公布，并加強整改督辦。管理創(chuàng)新情況主要考評強化所轄縣市區(qū)移民工作績效考評與行政問責制度、圍繞完成工作目標任務提高管理效能和服務水平開展的創(chuàng)新性工作等情況。（三）工作目標促進科學發(fā)展。績效評估的具體內(nèi)容和指標由省績效辦會同省移民管理機構(gòu)制定。第三十七條庫底清理費用于水庫建（構(gòu)）造物清理、衛(wèi)生清理、林地清理等項目支出。淹沒補償費須實行專戶存儲、?？顚Ｓ?、專賬核算，按計劃使用，按進度撥款，任何單位和個人不得截留、滯留、擠占和挪用。項目資金計劃一經(jīng)下達必須嚴格執(zhí)行；如確需調(diào)整，須按上述程序重新履行報批手續(xù)?？h市區(qū)人民政府（或其授權(quán)機構(gòu)）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與相關村、組或移民戶簽訂長效實物補償合同。第十四條報審的移民安置規(guī)劃大綱應符合以下要求：編制的內(nèi)容及深度、精度達到國家和本省現(xiàn)行水庫移民法規(guī)政策及行業(yè)規(guī)程規(guī)范有關要求；移民安置方案應廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；外遷農(nóng)村移民以土安置的，應組織遷出地和安置地村組進行安置對接，其對接成果須經(jīng)相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組簽字蓋章；農(nóng)村移民出縣安置方案還須經(jīng)遷出地及安置地的縣市區(qū)人民政府簽署意見。第十條移民安置規(guī)劃設計單位主要任務（一）編制實物調(diào)查細則、移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃。（七）負責組織本行政區(qū)域內(nèi)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓和移民干部業(yè)務培訓。第三條移民安置工作實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達到或超過原有水平。各級移民管理部門要求發(fā)揮移民安置執(zhí)法主體職能作用，根據(jù)《國家移民條例》、《省移民條例》等規(guī)定，堅持原則，嚴格查處移民安置違法違規(guī)行為，確保移民安置工作有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴。省發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)項目開發(fā)前期工作，根據(jù)審批權(quán)限負責在省水庫移民開發(fā)管理局審核移民安置規(guī)劃后，一并審批或核準項目可行性研究報告（或項目審批報告）和移民安置規(guī)劃。驗收前必須具備《國家移民條例》和《省移民條例》規(guī)定的條件。計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或變更；確需調(diào)整或變更的，須報原批準機關批準。（二）“禁建通告”下達程序建設征地實物指標調(diào)查細則經(jīng)省水庫移民開發(fā)管理局審查通過后，由項目法人或項目主管部門提出請市州人民政府向省人民政府申請下達禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設項目和遷入人口的“禁建通告”。專項設施復建或遷建須基本達到相關行業(yè)規(guī)范的初步設計深度。對71座骨干山塘，管護員補助費由縣級財政每年每座補助1000元，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責。（三）管護員聘用期不得少于一年，聘用期間不得隨意更換。對于村級經(jīng)濟組織所有的小型水庫和權(quán)屬關系不確定的小型水庫，履行日常管理職責。第二十二條 在小型水庫承包經(jīng)營期內(nèi)，如遇工程建設需要，承包人應無條件服從工程建設需要。發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象和不安全因素時，水庫管理單位必須立即報告區(qū)水行政主管單位，及時采取搶護措施。包括?。ㄒ唬┬退畮旌托。ǘ┬退畮?。第十五條 縣環(huán)境保護行政主管部門應根據(jù)水庫水質(zhì)要求，定期對水庫 水質(zhì)進行監(jiān)測，對水庫保護范圍內(nèi)的污染源實行排污總量控制。國家征用或確權(quán)范圍以外50米以內(nèi)屬水庫工程保護范圍。第三條 縣水行政主管部門是水庫的行政主管機關，具體負責全縣水 庫工程統(tǒng)一監(jiān)管和保護工作；各水庫管理機構(gòu)為水庫具體管理單位，具體承擔各水庫的保護管理職責。第十條 因建設工程確需占用水庫管理范圍內(nèi)土地的，應當經(jīng)縣水行政主管部門同意，并報有關部門批準。第四章 罰則第十九條 違反本辦法第九條、第十四條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣水行政主管部門責令停止違法行為，賠償損失或者采取補救措施，并可處以罰款；應當給予治安管理處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。防汛及運行安全實行地方行政首長負責制，當?shù)卣止茴I導為安全責任人。必要時，向區(qū)人民政府提出檢查報告。第六章附則第二十七條 本辦法由區(qū)水利局負責解釋。第六條水庫主管部門或水庫所有者（業(yè)主）應當負責所屬小型水庫管理，明確水庫管理單位或管護人員，制定并落實水庫管理各項制度，籌措水庫管理經(jīng)費，對所屬水庫大壩依法進行注冊登記，督促水庫管理單位或管護人員履行職責。非汛期（10月1日至次年3月31日），每周至少巡查1次。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。土地補償、補助標準，按照國家和省人民政府公布的有關規(guī)定確定。其余大中型水庫的移民安置規(guī)劃大綱由項目法人或項目主管部門和市級移民管理部門報省水庫移民管理部門審查后，由項目法人或項目主管部門提請市州人民政府報省人民政府審批。工程項目實施須按有關規(guī)定嚴格實行項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制、政府采購制等。移民安置驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，各相關單位應按驗收委員會提出的處理意見，限期妥善處理，并及時將處理結(jié)果報驗收主持單位。省環(huán)境保護廳負責相關的環(huán)境進行審計。屬于項目法人責任的，由項目法人落實資金，妥善處理；屬于地方政府責任的，由地方政府協(xié)調(diào)解決。第六條移民安置任務較重的縣級以上人民政府應建立健全移民管理機構(gòu)，按照管理權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的組織實施和監(jiān)督管理。（二）提請有關市州人民政府向省人民政府申請下達“禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設項目和遷入人口”的通告（以下簡稱“禁建通告”）。（六）根據(jù)委托編制移民安置規(guī)劃調(diào)整報告。就近安置是指遠遷安置以外的安置方式。第四章安置實施管理第十九條移民安置規(guī)劃組織實施前，參與移民安置工作的有關單位應按照職責分工，做好培訓實施管理人員、宣傳移民政策、簽訂安置協(xié)議、委托監(jiān)督評估機構(gòu)等工作。第二十六條項目建設應嚴格遵守《中華人民共和國建筑法》、《湖南省建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，履行項目基本建設程序，依法接受當?shù)匦袠I(yè)主管部門監(jiān)督管理。村民小組征地補償補助 9 費滿足生產(chǎn)安置所需后所節(jié)余的資金應用于本組移民生產(chǎn)開發(fā)項目及基礎設施配套建設；征地補償補助費節(jié)余資金使用前，須報縣市區(qū)移民管理機構(gòu)審批。第四十一條移民安置驗收的主要內(nèi)容包括農(nóng)村移民安置、城集鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專業(yè)項目復建、防護工程建設、庫底清理、移民資金使用管理、移民檔案管理、水庫移民后期扶持政策落實措施、建設用地手續(xù)辦理情況等。市州、縣市區(qū)人民政府同意項目法人違規(guī)蓄水的，由上級人民政府對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關責任人員構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。移民工作績效考評穩(wěn)步推進，公開、公平、公正的績效考評機制和 12 科學合理的績效考核指標體系逐步建立，以績效考核為主要手段的長效管理機制逐步形成?？荚u辦工作職責：具體指導和協(xié)調(diào)全省移民工作績效考評事項，組織督促、檢查納入考評范圍的工作落實情況，掌握考評工作動態(tài)；協(xié)調(diào)、督促省局相關職能處室（中心）和考評工作組落實考評工作責任；及時發(fā)現(xiàn)和糾正考核中重復扣分等有失考核公平的行為；匯總考評情況，編發(fā)考評通報；完成績效考評領導小組交辦的其他工作。②考核。（一）將績效考評結(jié)果作為改進工作的重要依據(jù)根據(jù)考評結(jié)果，指導、督促各地認真分析和查找移民工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步改進工作，促進均衡發(fā)展。第五條移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。市州政府要切實加強領導，認真履行向省政府簽訂的移民工作責任書。兩個層面的測評各占10分，各層面測評加權(quán)平均得分之和即為被考評市州移民工作系統(tǒng)內(nèi)公認情況測評得分。指標考核指標考核總分值為100分，其中日?？己苏?0%、實地考核占30%。規(guī)劃、計劃編報及執(zhí)行情況主要考評移民后期扶持規(guī)劃、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及后期扶持資金（后扶基金、結(jié)余資金、庫區(qū)基金、移民扶助金）計劃、在建水庫移民搬遷安置計劃的編報和執(zhí)行等情況。關于印發(fā)《湖南省水庫移民工作績效考評暫行辦法》的通知各市州移民局，各處室（中心）：現(xiàn)將《湖南省水庫移民工作績效考評暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。第四十三條移民安置驗收組織形式和工作程序按省政府湘政發(fā)[2010]9號文件執(zhí)行。第三十四條城集鎮(zhèn)遷建補償費主要用于城集鎮(zhèn)房屋遷建補償和新址基礎設施建設等，由縣市區(qū)移民管理機構(gòu)按照項目資金計劃安排使用。建設責任單位要及時將驗收合格的單項工程移交相關行業(yè)管理部門，相關行業(yè)管理部門須及時納入管理范圍。安置地人民政府及其有關部門，應當及時為移民辦理戶籍登記、子女就學、土地山林和 8 房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證及經(jīng)營權(quán)變更登記等手續(xù)，并在就業(yè)方面提供幫助。選擇自謀職業(yè)方式安置的移民，應由本人提交申請，并出具本人專業(yè)特長或3年以上從事二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷的證明、城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)證或工商營業(yè)執(zhí)照等憑證，經(jīng)遷出地村民委員會審核，并與遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂生產(chǎn)安置協(xié)議書，其生產(chǎn)安置標準原則上按原村民小組人均征地補償補助費確定。開展實物調(diào)查的基本條件：水庫正常蓄水位、水庫調(diào)度方式、水庫回水成果均通過水行政主管部門審查，并明確了水庫淹沒區(qū)、影響區(qū)、工程建設區(qū)范圍；實物調(diào)查細則已經(jīng)省移民管理機構(gòu)審查；省人民政府已下達“禁建通告”，縣市區(qū)以上人民政府已發(fā)布實物調(diào)查告示；項目法人按有關技術要求對征地范圍組織完成了打樁定界，并設置了明顯標志；項目法人和工程占地及淹沒區(qū)所在地縣市區(qū)人民政府組織實物調(diào)查登記人員進行了相關業(yè)務培訓；項目法人與市州或縣市區(qū)人民政府簽訂了工作配合協(xié)議。（八）負責申報樞紐工程占地和淹沒區(qū)的用地手續(xù)。（二）作為監(jiān)管方與項目法人、有關市州（或縣市區(qū)）人民政府簽訂移民安置協(xié)議。對項目法人、設計單位、監(jiān)督評估機構(gòu)、工程監(jiān)理單位、項目施工單位等中間服務機構(gòu)進行考評。市州、縣市人民政府移民管理部門負責本行政區(qū)域的大中型水庫移民工作。（一）切實履行職責。移民資金必須設立銀行專戶，實行專戶存儲、?？顚Ｓ?、分級審批，按計劃使用，按進度撥款，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污、揮霍。未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設項目，有關部門不得批準或核準建設，不得辦理用地等有關手續(xù)。本《意見》發(fā)布前，有權(quán)部門已批準（或核準）的移民安置規(guī)劃大綱和審核的移民安置規(guī)劃，不因本《意見》而作政策方面的調(diào)整。需要復（遷）建的城鎮(zhèn)、學校、交通、電力、通信、廣播電視、環(huán)境保護等專項設施按照原規(guī)模、原標準或者恢復原功能的原則進行建設。第五章小型水庫、山塘管護員的管理第十七條每年年底，縣水行政主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對管護員進行工作檢查評估。（三）優(yōu)先聘用居住在水庫、山塘附近的人員。本辦法所稱小型水庫包括?、裥退畮旌托、蛐退畮?。第十七條 小型水庫降等與報廢由區(qū)水行政主管部門按照水利部《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》辦理。第十條 小型水庫必須配備管理人員，小型水庫管理人員采取聘用制，每座小型水庫由水庫管理單位在當?shù)仄赣?3名固定的管理人員全年管理維護水庫。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。對達不到標準或者損壞的工程設施，應當及時進行搶修、養(yǎng)護、加固或者更新。第二章 工程管護第六條 水庫工程包括：大壩、供水洞、放水洞、入庫泵站、水庫引水渠、供水水廠及水庫管理范圍內(nèi)的水利設施。第五條 水庫保護管理工作應當堅持統(tǒng)一管理、安全第一、預防為主、防治結(jié)合的原則。第十二條 水庫管理單位應當按照有關技術標準，對水庫工程設施進行安全監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危及水庫安全的隱患，應當及時采取措施，并立即報告縣水行政主管部門。第二十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議，或者直接向人民法院起訴。（六）在庫區(qū)管理范圍內(nèi)進行圍庫種植、養(yǎng)殖，分割水面等縮小庫容的活動；（七）在水庫管理和保護范圍內(nèi)設置排污口，傾倒砂石、土、垃圾和其他廢棄物；（八）在壩體、溢洪道、輸水設施上興建房屋、開挖水渠、堆放物料、晾曬糧草、進行集市活動等；（九）非管理人員擅自操作泄洪、輸水閘門及其他設施。在病險小型水庫除險加固前，水庫管理部門必須嚴格執(zhí)行下達區(qū)水行政主管部門的控制運行措施，確保水庫安全。本辦法所稱山塘是指選擇在三面環(huán)山的地形位置挖深坑筑埂而成，用于攔蓄坡面徑流，可供灌溉又可養(yǎng)魚的水利設施。（二）工作認真，責任心強，能正常履行水庫、山塘管護員職責。第十六條管護員負責保管好水庫現(xiàn)場儲存的防汛物資，維護管理好監(jiān)測預警設備，制止破壞水庫、山塘工程設施的行為。編制移民安置規(guī)劃要合理確定各項設計標準。在移民資金概算中，按有關規(guī)定計列價差預備費和基本預備費。經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改；確需調(diào)整或修改的，應當報原來批準機關批準。省水庫移民管理部門根據(jù)移民安置實施情況，將移民資金逐級撥付到縣級移民管理機構(gòu)。四、切實加強領導，確保移民工作順利開展 做好水庫移民工作，要堅持以人為本，增強民本民生意識，進一步明確責任，加強領導，規(guī)范管理，切實維護移民合法權(quán)益，堅持水利水電工程開發(fā)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個效益相統(tǒng)一，促進人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。省水庫移民開發(fā)管理局負責管理全省移民安置工作，指導、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督市州和縣市區(qū)人民政府的移民安置工作，負責全省大中型水庫實物指標調(diào)查細則的審查；按照權(quán)限負責大中型水庫移民安置規(guī)劃大綱的審查，移民安置規(guī)劃的審核以及組織對移民安置進行階段性驗收和竣工驗收；負責組織全省移民干部的培訓。將移民安置工作績效納入政府績效考核內(nèi)容，建立目標管理責任制，具體考核辦法由省績效評估委員會辦公室會同省水庫移民開發(fā)管理局制定。（一）負責本行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫建設征地實物調(diào)查細則（以下簡稱“實物調(diào)查細