【正文】 。新型零售業(yè)態(tài)中的超市、尤其是大型 連鎖超市、連鎖經(jīng)營的便民店等零售業(yè)態(tài)網(wǎng)點眾多、布局合理、在商品價格上有強大的低價 競爭能力、并且擁有自身的物流體系，專賣管理體制一旦放開，大型零售業(yè)態(tài)必然成為我們 與國際煙草供應(yīng)商之間競爭的主要對象，因此，它們的發(fā)展變化會對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商 的主導地位產(chǎn)生潛在威脅。③食雜店、便利店業(yè)態(tài) 從數(shù)量上看，食雜店、便利店是卷煙零售戶的主體部分。為了加速資金 周轉(zhuǎn)，超市、商場有時對庫存的積壓卷煙進行低價促銷，甚至僅以進價或低于進價銷售，嚴 重沖擊了卷煙價格體系，擾亂了卷煙市場的正常秩序，不利于卷煙品牌的培育。（%*33865000/12*151= 元/ 月；%*105471000/12*249= 元/月）做為煙酒商店多選址在繁華商業(yè)區(qū)、商業(yè)街等地段，其房屋使用費用較高，且零售卷煙為其主要經(jīng)營性收入，在人工費、稅收等相關(guān)支出后，使 其盈利水平相對較低。動態(tài)性是指不但要把握分析現(xiàn)狀，更要分析把握變化趨勢。從計算增加或者減少的幅度來看：計算煙酒商店業(yè)態(tài)2005－2007 年每年增加的幅度2005 年為151 戶，2006 年為182 戶，其數(shù)量較2005 年增加的幅度（百分比為）：（182 －151）/151100％＝％；2006 年為182 戶，2007 年為249 戶，其數(shù)量較2006 年增加的幅度（百分比為）：（249 －182）/182100％＝％。另一個方面，國家對商品的進出口一貫實行嚴格的監(jiān)管，而煙草專賣品的進出口除了要 接受國家進出口管理機構(gòu)的有效監(jiān)管外，還要接受各級煙草專賣行政主管部門的有效監(jiān)管。要使信息應(yīng)用高效，就要注意時效性：信息的時間時效性對信息發(fā)揮效益的影響很大。一切管理活動，都是為了圓滿地 實現(xiàn)預(yù)期的管理目標。四、保障措施（一）加強對煙草市場治理工作的領(lǐng)導。市、縣煙草專賣局與公安部門緊密配合，積極挖掘案件線索，摧毀組織嚴密、輻射范圍大、社會影響惡劣的制售假煙網(wǎng)絡(luò)。重大活動的開展，重要工作的推進，涉及的問題是多 方面的，諸如組織領(lǐng)導、人力財力物力的安排、有關(guān)矛盾和問題的解決等等。署名大多是將其列在標題之下、正文之上的特定位置。（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。制定方案必須圍繞方案所指向的工作目標，進行全面分析研究，確保方案的可操作性和 可實施性。34 月份1．認真做好零售許可證的換證工作。（2）突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。（2）要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。其中A 村的AA3 戶，B 村的B1 戶和E 村的EE8 戶在上次檢查中有 違規(guī)經(jīng)營行為。②轄區(qū)卷煙零售市場的基本情況。不論主表、附表或補充資料，都不得漏填、漏報，更不能任意改變報送的內(nèi)容。這是人最基本的心理過程。是只生產(chǎn)、只經(jīng)營，還是生產(chǎn)經(jīng)營兼有。，將本年度的煙草專賣許可證行政許可卷宗交機關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。②聽證筆錄應(yīng)當完整，不得缺少法定要件和程序，同時要突出重點，對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質(zhì)證和辯論，應(yīng)詳細記錄。（4）《準予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》、《管理類事項辦理通知書》 審批申請的煙草專賣局對許可類事項或管理類事項的申請進行實質(zhì)審查后，作出行政許可決定時，填寫此類文書。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應(yīng)當依法舉行聽證并向申請人、利害關(guān)系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。（三）申請的審查地市級局或省級局收到生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對申請材料進行形式審查，決定是否受理。、省級局審批：（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織；（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級煙草營銷單位。（1）申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應(yīng)當提交以下材料： ①煙草專賣許可證新辦申請表；②企業(yè)成立的證明文件。設(shè)置審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機關(guān)屬地管理的優(yōu)勢，便于審批機關(guān)更加充分的了解企業(yè)情況。下面重點講解生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書的制作和保管。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①加蓋本行政機關(guān)印章；②此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（13）《行政許可文書送達回證》煙草專賣局將相關(guān)行政許可文書或煙草專賣許可證送達申請人或被許可人時，應(yīng)填寫此文書。通俗理解，煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是持證戶賣什么、賣給誰、如何賣的具體經(jīng)營形式。（4）銷售對象。二、許可證申辦過程中的違法行為和法律責任煙草專賣許可證的申請和辦理必須遵循合法原則，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家 局的有關(guān)規(guī)定進行，出現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當依法追究有關(guān)人員的法律責任。（1）日常工作中形成的報表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部門建檔保存?zhèn)洳椋唬?）有規(guī)定需移交檔案室保管的，在任務(wù)完成后應(yīng)及時交檔案室歸檔； （1）歸檔的報表資料應(yīng)當按規(guī)定的范圍，完整、系統(tǒng)、成套，不得殘缺不全；（2）歸檔的報表資料應(yīng)當正確地反映本單位在各項工作中的真實內(nèi)容和歷史過程，符合形成規(guī)律；（3）歸檔的報表資料應(yīng)當采用原件；（4）歸檔的報表資料應(yīng)當使用鋼筆(碳素或藍黑墨水)書寫，字跡工整、清晰、規(guī)范；（5）組卷科學：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實際進行合理組卷，做到分類適當、問題單一、類型鮮明、年度不混、保管期限準確；（6）排列系統(tǒng)：卷內(nèi)報表資料按文件重要程度或形成時間的先后排列；（7）編目合理：卷內(nèi)報表資料按排列程序依次在有字跡和圖表的頁面上編寫頁碼；（8）格式規(guī)范：案卷封皮、卷內(nèi)目錄、備考表填寫齊全、準確、案卷題名簡明確切、字跡工整、清晰、耐久，裝訂整齊美觀。（4）稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷 煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。工作重點：宣 傳煙草專賣法律法規(guī)，對上月銷量異常戶進行重點檢查。17 日21 日 第 三 周聯(lián)合檢查城區(qū)市場，對許可證即將到期的 零售戶履行告知義務(wù)，通知其按時申請延 續(xù)，并進行相關(guān)的煙草專賣法律法規(guī)宣傳。二月份： 繼續(xù)以打假破網(wǎng)為重點，一是要主動搜集制售假煙線索，以煙找人、以人找網(wǎng)；二是對于正在經(jīng)營中的兩個售假網(wǎng)絡(luò)，要協(xié)同公安部門加大偵破力度，爭取在上半年全 部收網(wǎng)。張軍 78 月份1．繼續(xù)加大對農(nóng)村集市和集散地的管理力度，嚴厲打擊各類流動攤點。（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級以上煙草專賣局，其法律依據(jù)主要是:（1）法律。（5）建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。這是方案生成的基礎(chǔ)，因而一定要抓住要害和實質(zhì)，簡明扼要地表述清楚。但不管哪種寫 法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務(wù)”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱為“實 施辦法”或“組織措施”等。市、縣煙草專賣局與工商部門要建立聯(lián)合取締無證經(jīng)營行為工作機 制，成立取締無證經(jīng)營行為的專門機構(gòu)，開展取締無證經(jīng)營行為。打私辦、公安、工商、煙草、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要做好日 常聯(lián)絡(luò)、人員派駐、經(jīng)費撥付、裝備配置等方面的工作，要指定專人負責聯(lián)合治理工作的日 常聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，確保日常工作溝通協(xié)調(diào)到位。如果對本目 標的實現(xiàn)很困難，就是再好的高科技信息也是沒有任何意義的。面對新形勢，我們要探索案件審理工作 的新思路、新方法，積極收集違法信息和線索，做到三不放過。應(yīng)用業(yè)態(tài)信息，簡單的講，就是針對零售業(yè)態(tài)類別的不同、發(fā)展的趨勢，對各類業(yè)態(tài)進行引導、幫助、管理和服務(wù)，同時，零售經(jīng)營者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營、促 進自身發(fā)展。算術(shù)平均數(shù)計算方法是 將各項數(shù)值的總和除以這些數(shù)值的項數(shù)所得的商數(shù)。②業(yè)態(tài)信息分析實例 [案例9] ，分析新型煙草零售業(yè)態(tài)的變化情況表一 某地2005 年－2007 年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計 序號 業(yè)態(tài) 零售戶數(shù) 2005 年 2006 年 2007 年 1 食雜店 20371 19354 18037 2 便利店 6013 5612 5135 3 超市 57 65 74 4 商場 66 68 74 5 煙酒商店 151 182 249 6 餐飲娛樂類 67 82 90 7 其他類 2502 2356 2294 合計 29227 27719 25953 2005 至2007 年度，該地范圍內(nèi)卷煙零售客戶呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。②便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來越重要的角色。卷煙銷售是主營項目，且是主要的營業(yè)額來源和利潤來源，依賴性極強。銷售非法渠道的低檔卷煙或者假冒卷煙。同時在專賣管理過程中要采取適 當?shù)膱?zhí)法方式，以確保其穩(wěn)定的經(jīng)營秩序。要堅持 零售許可證的轄區(qū)發(fā)放與管理，禁止跨越轄區(qū)進行卷煙經(jīng)營；要實行“一店一證”，連鎖超 市或其它連鎖店要分轄區(qū)辦理零售許可證，不得“多店一證”；對煙酒商店的零售許可證辦 理工作要嚴格審查，對其數(shù)量與分布進行限制；符合發(fā)證要求的零售戶，要及時依申請發(fā)給 零售許可證；對那些不具備辦證資格的無證戶要向他們說明不予辦理的原因，說服他們不要 違法經(jīng)營；對那些拒不聽勸，違法經(jīng)營的無證戶要堅決予以取締。同時，我們也要了解這些零售業(yè)態(tài)的實際需求，在營銷策略上制定合理的營銷與服務(wù)政策，盡可能滿足他們的需求。雖然煙酒商店能夠 從煙草公司獲得較為充足的卷煙供應(yīng)，但由于緊俏卷煙供應(yīng)不足，以及本身銷售結(jié)構(gòu)不高等 因素，使得正規(guī)渠道卷煙銷售的毛利率較低。然而，在鼓勵其發(fā)展的 同時，對以超市為代表的這幾類新型零售業(yè)態(tài)也要保持足夠的警惕，絕不能放松監(jiān)管。超市、煙酒商店逐年大幅增長，其中增長速度最快的是煙酒商店，其次是超市。（2）業(yè)態(tài)信息分析分析，是把事物、現(xiàn)象、概念分為較為簡單的組成部分，找出這些部分的本質(zhì)屬性和彼 此之間的關(guān)系。業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計方法多種多樣，通常使用百分比法、平均數(shù)法、幾大類統(tǒng)計 圖表法。對于查獲的違法卷煙，不 僅要做到查清來源，還要查清去向，認真進行跟蹤追溯。（3）效率原則。卷煙零售戶本身隨著市場環(huán)境、經(jīng)營目標的變化處在不斷地變化之中，零售戶與煙草公司的 業(yè)務(wù)關(guān)系其實較為脆弱，必須定期開展零售戶的調(diào)查分析，搜集相關(guān)信息，并根據(jù)信息對零 售戶進行動態(tài)的管理，這樣對卷煙市場及消費者需求的變化能做到有針對的管理。要協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門，重點打擊假煙、走私煙 運輸環(huán)節(jié)。對 于無證經(jīng)營行為，煙草部門應(yīng)及時向工商行政管理部門進行通報，由工商行政管理部門或者 由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進行處理。②對相關(guān)活動、相關(guān)工作按階段或進程做具體的部署安排。（1）標題。第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況 進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關(guān)部門查處煙草 專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。3．完成上級部門臨時交辦的各項任務(wù)。：（1）要充分考慮上級局關(guān)于卷煙打假的工作部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工 作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去?！拔鍡l 禁令”和市局的各項規(guī)章 制度。工作重點：向零 售戶宣傳明碼實價以及煙草專賣法律法規(guī)，對可疑戶重點檢查。（3）檢查對象要全面，既要檢查轄區(qū)內(nèi)的持證零售戶，又要檢查無證經(jīng)營戶，且要明 確具體檢查戶數(shù)和重點檢查戶。（一）日常市場檢查計劃的制訂程序日常市場檢查計劃的內(nèi)容主要包括檢查的時間、對象、內(nèi)容和目的四個基本要素，除此 之外，一般還應(yīng)包括檢查人員、檢查方法等內(nèi)容。、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內(nèi)不得再次提出申請。從以上所列要素中，可以選取一項或多項作為分類的指標，從而建立本轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營類持證經(jīng)營戶業(yè)態(tài)分類標準，健全完善煙草專賣許可證持證經(jīng)營戶業(yè)態(tài)和相關(guān)信息檔案。娛樂服務(wù) 以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務(wù)場所的業(yè)態(tài)。一份煙草專賣許可證行政許可卷宗使用一個檔案編號。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①此文書一式多份，一份歸檔，其余送達申請人或利害關(guān)系人；②送達此文書時應(yīng)當同時向申請人或利害關(guān)系人提供《煙草專賣許可證聽證申請書》。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①需補正的內(nèi)容應(yīng)當具體、明確、全面；②補正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。審批機關(guān)在10 日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機關(guān)負責人批準，審批期限可以延長10 日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當重新申辦許可證。第一篇：11煙草專賣管理員技能鑒定培訓教材(高級)煙草專賣管理員崗位技能鑒定培訓教材高級煙草專賣管理員二〇〇八年九月第一章 證件管理第一章 證件管理學習要點： 第一節(jié) 許可證辦理在初、中級專賣管理員篇的許可證辦理部分，我們分別對許可證的辦理類型和零售許可證的辦理及后續(xù)監(jiān)管作了較為詳盡的講解，因此本章中的許可證辦理只涉及生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的相關(guān)內(nèi)容。申請時應(yīng)提交下列材料： ①煙草專賣許可證變更申請表； ②與變更事項相關(guān)的證明材料； ③原許可證正副本； ④工商營業(yè)執(zhí)照副本；⑤審批機關(guān)認為需要提供的其他材料。（四）申請的審批受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關(guān)應(yīng)當在受理申請后10 日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報送審批機關(guān)，審批機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起10 日內(nèi)作出行政許可決定。（1）《申請材料補正告知書》受理申請的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次性告知申請人需要補正的全部申請材料內(nèi)容。（9）《聽證權(quán)利告知書》審批申請的煙草專賣局認為某項申請涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請人或利害關(guān)系人享有申請聽證的權(quán)利以及行使方式。（二）行政許可文書的保管。煙酒店 以銷售煙