【正文】 隊(duì)伍能力到位。但是一些組織、人事部門(mén)并沒(méi)有本著“有計(jì)劃，有步驟，有重點(diǎn)”的原則進(jìn)行安排，而是在干部集中調(diào)整后，采取“批發(fā)”、“一攬子”委托的辦法，審計(jì)機(jī)關(guān)只能被動(dòng)接受審計(jì)任務(wù)。中州審計(jì)，2002（8）[!] 。由于高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)積累不多，操作性強(qiáng)的、規(guī)范可比的評(píng)價(jià)體系尚未建立，高校應(yīng)邊實(shí)踐邊摸索，盡快探索、研究和制定一套科學(xué)的高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系和方法，使審計(jì)人員的審計(jì)評(píng)價(jià)有可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)結(jié)論的權(quán)威性。新形勢(shì)下，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)定位在：加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理、規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)干部廉政建設(shè)、提高管理水平和辦學(xué)效益上，切實(shí)寓監(jiān)督、檢查于服務(wù)中，為高等教育的改革與發(fā)展保駕護(hù)航。各種不正確的心態(tài)來(lái)面對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，致使一部分高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不能主動(dòng)、深入而順利地開(kāi)展下去。努力培養(yǎng)具有分析、鑒別、判斷、協(xié)調(diào)等綜合業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型人才。在堅(jiān)持全面性的基礎(chǔ)上，要突出重點(diǎn)，選取具有代表性的可操作的定量指標(biāo)作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，做到簡(jiǎn)便易行、科學(xué)合理。如何界定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，雖然新出臺(tái)的《規(guī)定》有明確的定義，但在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中除規(guī)定的直接責(zé)任外，只要是所管轄范圍內(nèi)的部門(mén)或者單位出了問(wèn)題，都籠統(tǒng)定性為該領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任，過(guò)于模糊；另外，在實(shí)際審計(jì)中，往往會(huì)將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任與財(cái)務(wù)責(zé)任混為一體，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告反映的事項(xiàng)除了審計(jì)評(píng)價(jià)中多了許多領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履責(zé)情況的評(píng)價(jià)之外，其余的與財(cái)務(wù)收支沒(méi)多少區(qū)別，對(duì)于財(cái)務(wù)核算上的問(wèn)題也統(tǒng)統(tǒng)定性為主管責(zé)任，都是主管責(zé)任實(shí)際也就是沒(méi)有責(zé)任。第二階段是1999年至2006年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》后，縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)普遍開(kāi)展，縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)全面開(kāi)展。三是審計(jì)內(nèi)容的選擇應(yīng)具有針對(duì)性。目前主要采取了查閱、設(shè)舉報(bào)箱、公告審計(jì)、座談等方法。但是經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐工作,由于受各地諸多因素的影響，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在一些問(wèn)題，如果不認(rèn)真加以改進(jìn)，則很難達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的。審計(jì)結(jié)果與干部任用脫節(jié)，審計(jì)工作流于形式。審計(jì)人員不想得罪單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)工作開(kāi)展不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，審計(jì)工作計(jì)劃性不足。內(nèi)部審計(jì)人員結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)單一。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，預(yù)防問(wèn)題發(fā)生，防微杜漸。造成內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員不穩(wěn)定，使審計(jì)工作質(zhì)量大打折扣，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用得不到充分的發(fā)揮。上級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)無(wú)法利用審計(jì)結(jié)果，群眾無(wú)法獲知，削弱了審計(jì)的作用。實(shí)現(xiàn)審計(jì)組人員和知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高工作效能。三是審計(jì)對(duì)象上存在問(wèn)題。由于審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中沒(méi)有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有些審計(jì)結(jié)果很難適應(yīng)當(dāng)前改革用人機(jī)制和加強(qiáng)干部管理的需要?？傊?，全國(guó)各地縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)十幾年的努力工作和積極探索，縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了一定成績(jī)，但因各地實(shí)際情況不同，各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展也不盡相同，存在一定的問(wèn)題，希望各上級(jí)相關(guān)單位及部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以規(guī)范、指導(dǎo)和幫助。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法主要側(cè)重于對(duì)報(bào)表資料等書(shū)面材料的核查監(jiān)督。軍工企業(yè)的績(jī)效審計(jì)，應(yīng)結(jié)合其特點(diǎn)，將預(yù)算編制科學(xué)性和預(yù)算支出結(jié)構(gòu)合理性、國(guó)家軍工技改項(xiàng)目投資效益性、科學(xué)發(fā)展觀等內(nèi)容，都應(yīng)納入審計(jì)評(píng)價(jià)范疇。新出臺(tái)的《規(guī)定》不僅要求要審計(jì)、出報(bào)告，更關(guān)注報(bào)告的使用，要求有關(guān)部門(mén)建立健全責(zé)任追究制度，建立情況通報(bào)制度和結(jié)果的公開(kāi)制度，使審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用進(jìn)一步強(qiáng)化?，F(xiàn)有相當(dāng)一部分審計(jì)人員素質(zhì)不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、缺乏相關(guān)行業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，雖具有一部分審計(jì)理論知識(shí)，但實(shí)際發(fā)揮能力較差，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目因人為因素質(zhì)量不高，從而加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在審計(jì)的實(shí)施階段，通過(guò)聽(tīng)取被審者的情況介紹，對(duì)被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、資金、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等情況作初步了解；通過(guò)分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資料和被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)核算程序、資金來(lái)源、運(yùn)用各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，進(jìn)一步掌握被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；通過(guò)走訪群眾、個(gè)別交談、召開(kāi)座談會(huì)、內(nèi)查外調(diào)等形式，收集動(dòng)態(tài)資料，以補(bǔ)充了解在審查靜態(tài)經(jīng)濟(jì)資料中不易察覺(jué)的一些問(wèn)題；通過(guò)對(duì)所收集的原始資料進(jìn)行歸納整理，形成完整系統(tǒng)的材料，進(jìn)而認(rèn)真填制審計(jì)工作底稿，為審計(jì)報(bào)告和處理提供充分的依據(jù)。并注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任后續(xù)審計(jì)，對(duì)審計(jì)意見(jiàn)和決定的落實(shí)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并及時(shí)將被審計(jì)單位的整改情況和審計(jì)處理意見(jiàn)反饋給管理層，從而加大審計(jì)決定的執(zhí)行力度，真正將經(jīng)濟(jì)責(zé)任落到實(shí)處。據(jù)了解，1998年至2010年10月，審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查出領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題金額20多億元，各級(jí)黨委和干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參考審計(jì)結(jié)果，對(duì)4%的給予了免職、降職、降級(jí)、撤職和其他處分或責(zé)任追究，其中移送紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)7200人。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不斷發(fā)展，地方黨委、政府越來(lái)越重視審計(jì)，把審計(jì)當(dāng)作監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段和決策的重要參謀，注重運(yùn)用審計(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。[3] 武陽(yáng)：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）。目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的上述問(wèn)題，既有思想認(rèn)識(shí)等主觀方面的原因，也有現(xiàn)實(shí)方面的客觀原因?！娟P(guān)鍵詞】 干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題 對(duì)策全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高管理水平，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，從政治上關(guān)心和愛(ài)護(hù)干部，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展。并要求被審計(jì)人根據(jù)審計(jì)內(nèi)容限期提交書(shū)面述職報(bào)告及相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料等書(shū)面材料。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，高校擁有了越來(lái)越多的融資渠道，教育資源的配置形式愈來(lái)愈廣闊，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)日益加重。一、目前高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是高校內(nèi)審工作的一種探索性實(shí)踐活動(dòng)，是高校內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)域在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的拓展。（四）進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)成果的綜合利用。績(jī)效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展方向和審計(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作量大、時(shí)限緊、要求高、責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大，難免出現(xiàn)沒(méi)有查清或漏查等工作質(zhì)量問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告是對(duì)被審計(jì)者任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的綜合評(píng)價(jià)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的情況在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)，對(duì)于那些嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，工作成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部是一種表彰和宣傳，而對(duì)于那些在任職期間嚴(yán)重違反財(cái)政財(cái)務(wù)收支規(guī)定，損公肥私或者玩忽職守，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，是一種警示、教育和制約。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要涉及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等各個(gè)部門(mén)，由于沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的保障制度，使審計(jì)結(jié)果在運(yùn)用時(shí)大打折扣。當(dāng)前很多提拔調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)都是經(jīng)過(guò)組織嚴(yán)格考核，公示通過(guò)后任命的。吸收會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、經(jīng)濟(jì)管理及工程技術(shù)等各專(zhuān)業(yè)教師充實(shí)到高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)。之后便消無(wú)聲息，等到審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果基本上沒(méi)有公開(kāi)披露。需要內(nèi)部審計(jì)時(shí)，再臨時(shí)從其他部門(mén)抽調(diào)人員，組成審計(jì)小組。既能科學(xué)合理地配置高校財(cái)力、物力等現(xiàn)有資源，支持教學(xué)和科研事業(yè)發(fā)展的客觀要求。隨著高校教育改革的深入，辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道多元化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審