【正文】 我鎮(zhèn)通過進(jìn)行專題宣傳，提高了群眾的思想認(rèn)識，增強(qiáng)了群眾的防范意識。要正確識別非法集資活動(dòng)，主要看主體資格是否合法，以及其從事的集資活動(dòng)是否獲得相關(guān)的批準(zhǔn)；是否是向社會(huì)不特定對象募集資金；是否承諾回報(bào)，非法集資行為一般具有許諾一定比例集資回報(bào)的特點(diǎn)；是否以合法形式掩蓋其非法集資的性質(zhì)。③《中華人民共和國證券投資基金法》規(guī)定：未經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，擅自募集基金的，責(zé)令停止，返還所募資金和加計(jì)的銀行同期存款利息，沒收違法所得，并處所募資金金額百分之一以上百分之五以下罰款。禁止發(fā)布含有或者涉及下列活動(dòng)內(nèi)容的廣告：（1）未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的非金融單位和個(gè)人以支付或變相支付利息、紅利或者給予定期分配實(shí)物等融資活動(dòng)；（2）房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)式商鋪的售后包租、返租銷售活動(dòng)；（3）內(nèi)部職工股、原始股、投資基金以及其他未經(jīng)過證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)，公開或者變相公開發(fā)行證券的活動(dòng)；（4）未經(jīng)批準(zhǔn)，非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)的活動(dòng)；（5）地方政府直接向公眾發(fā)行債券的活動(dòng)；（6）除國家有關(guān)部門批準(zhǔn)發(fā)行的福利彩票、體育彩票之外的彩票發(fā)行活動(dòng)；（7）以購買商品或者發(fā)展會(huì)員為名義獲利的活動(dòng)；（8）其他未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的社會(huì)集資活動(dòng)。（2）《中華人民共和國證券投資基金法》規(guī)定：基金管理人由依法設(shè)立的基金管理公司擔(dān)任?，F(xiàn)根據(jù)各類非法集資的具體表現(xiàn)形式，向廣大人民群眾系統(tǒng)地介紹這些法律法規(guī)，并請廣大人民群眾結(jié)合后續(xù)典型案例點(diǎn)評，全面、深入地認(rèn)清非法集資的真實(shí)面目。“電子黃金投資”形式非法集資。未經(jīng)依法許可或者違反國家金融管理規(guī)定，擅自從事發(fā)放貸款、支付結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)等金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的，由國務(wù)院金融管理部門或者地方金融管理部門按照監(jiān)督管理職責(zé)分工進(jìn)行處置。非法集資人、非法集資協(xié)助人應(yīng)當(dāng)向集資參與人清退集資資金。調(diào)查取證期間，為防止抽逃、轉(zhuǎn)移、藏匿資金以及主要涉案人員潛逃，處置非法集資牽頭部門可以組織相關(guān)部門依法采取必要的管控措施。調(diào)查人員不得少于2人，實(shí)施調(diào)查取證時(shí)應(yīng)出示有效執(zhí)法證件。第十八條除法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定外，企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱和經(jīng)營范圍中不得包含“金融”“交易所”“交易中心”“理財(cái)”“財(cái)富管理”“股權(quán)眾籌”等字樣或者內(nèi)容。防則第一條三、如何防范非法集資：高息“誘餌”不動(dòng)心。各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、密切配合，增強(qiáng)處置工作合力。各級聯(lián)席會(huì)議及有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要積極配合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。大力宣傳國家有關(guān)防范和處置非法集資活動(dòng)的各項(xiàng)政策措施，教育群眾自覺抵制非法集資，從源頭治理非法集資滋生和蔓延的環(huán)境；要多方位、多角度地宣傳非法集資的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)，剖析典型案例，增強(qiáng)公民的風(fēng)險(xiǎn)意識和辨別能力。各縣市區(qū)人民政府要按照宜昌市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議制定的宣傳教育規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制訂相應(yīng)的宣傳教育計(jì)劃，并組織落實(shí)。做好善后處置工作。行業(yè)主管、監(jiān)管部門要把好一線關(guān)，將本行業(yè)處置非法集資工作納入監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，明確機(jī)構(gòu)和人員，加大日常監(jiān)管，完善相關(guān)制度，做到及早發(fā)現(xiàn)，及早處理，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)。形形色色的非法集資活動(dòng)都有一個(gè)共同點(diǎn)那就是許諾高額回報(bào)。省政府對全省防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，并統(tǒng)籌全省防范和處置非法集資工作，指定省防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體開展防范和處置非法集資的政策措施制定、協(xié)調(diào)解決重大問題、提出相關(guān)政策建議，以及落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委有關(guān)要求等事宜，同時(shí)督促指導(dǎo)市（地）政府（行署）和有關(guān)部門做好全省防范和處置非法集資工作?？h級以上處置非法集資牽頭部門、市場監(jiān)管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立會(huì)商機(jī)制，發(fā)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱或者經(jīng)營范圍中包含前款規(guī)定以外的其他與集資有關(guān)的字樣或者內(nèi)容的，及時(shí)予以重點(diǎn)關(guān)注。處置非法集資牽頭部門與所在地國務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立非法集資可疑資金監(jiān)測機(jī)制。各級處置非法集資牽頭部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)的涉嫌非法集資行為，主辦地處置非法集資牽頭部門要組織有關(guān)行業(yè)主（監(jiān)）管部門以及國務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)開展調(diào)查、認(rèn)定、處置工作；協(xié)辦地處置非法集資牽頭部門應(yīng)收集整理好涉嫌非法集資線索，及時(shí)移送相關(guān)處置非法集資牽頭部門并做好配合工作。（二）制定調(diào)查方案。對涉嫌非法集資行為的單位和個(gè)人，有權(quán)要求暫停集資行為，通知市場監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門暫停為涉嫌非法集資的有關(guān)單位辦理設(shè)立、變更或者注銷登記。清退過程應(yīng)當(dāng)接受處置非法集資牽頭部門監(jiān)督。處置非法集資牽頭部門在組織調(diào)查有關(guān)非法集資案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)工作。法律、行政法規(guī)對其他非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的防范和處置沒有明確規(guī)定的，參照《條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。非法集資本質(zhì)上是一種非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，主要包括非法銀行類業(yè)務(wù)活動(dòng)、非法證券類業(yè)務(wù)活動(dòng)、非法保險(xiǎn)類業(yè)務(wù)活動(dòng)。根據(jù)《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》（國務(wù)院令第247號）：任何未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立從事或者主要從事吸收存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、外匯買賣等金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)（包括這些機(jī)構(gòu)的籌備組織），均為非法金融機(jī)構(gòu)。擔(dān)任基金管理人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。發(fā)布涉及投資咨詢業(yè)務(wù)、金融咨詢、貸款咨詢、代客理財(cái)、代辦金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的廣告，廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)確認(rèn)廣告主的主體資格，查驗(yàn)廣告主營業(yè)執(zhí)照是否具有相應(yīng)的經(jīng)營范圍。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立基金管理公司的，由證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以取締，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。要增強(qiáng)理性投資意識。在村（居）內(nèi)醒目位置懸掛橫幅，出動(dòng)專題宣傳車進(jìn)行流動(dòng)宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍，增加群眾的知曉率。非法集資具有案件高發(fā)頻發(fā)、涉及面廣、形式多樣、手段隱蔽、社會(huì)危害嚴(yán)重等特點(diǎn)，常用手段有承諾高額回報(bào)、編造虛假項(xiàng)目、以虛假宣傳造勢等方式，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，干擾了國家正常金融秩序，容易激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)信“天上不會(huì)掉餡餅”，對“高額回報(bào)”“快速致富”的投資項(xiàng)目進(jìn)行冷靜分析，避免上當(dāng)受騙。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處以三萬元以上三十萬元以下的罰款?！秶夜ど绦姓芾砜偩帧⒅袊y行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署關(guān)于處置非法集資活動(dòng)中加強(qiáng)廣告審查和監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知》（工商廣字[2007]190號）規(guī)定：未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，以吸收存款、發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金或者其他債權(quán)憑證的形式，向社會(huì)公眾募集資金的活動(dòng)，不得以任何方式發(fā)布廣告。股票承銷、經(jīng)紀(jì)（代理買賣）、證券投資咨詢等證券業(yè)務(wù)由證監(jiān)會(huì)依法批準(zhǔn)設(shè)立的證券機(jī)構(gòu)經(jīng)營，未經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，其他任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得經(jīng)營證券業(yè)務(wù)。顯然，對于非法集資這種嚴(yán)重危害社會(huì)，危害國家和人民的違法犯罪活動(dòng)，國家、政府和人民不應(yīng)也決不會(huì)任其猖狂肆虐，為此，國家和政府制定了一系列防范和打擊各種非法集資活動(dòng)的法律法規(guī)，為各種非法集資活動(dòng)的組織者們編織了一張疏而不漏的“恢恢天網(wǎng)”。第三十一條調(diào)查認(rèn)定可按下列程序進(jìn)行：（一）確定調(diào)查人員。置第二十條新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展防范非法集資公益宣傳，并依法對非法集資進(jìn)行輿論監(jiān)督。第十四條市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱和經(jīng)營范圍等商事登記管理。第六條而非法集資人對這些資金則是任意揮霍、浪費(fèi)、轉(zhuǎn)移或者非法占有，參與人很難收回資金。各相關(guān)部門要在聯(lián)席會(huì)議制度框架下分工合作，各級人民政府對本轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持公平、公開、公正、透明的原則，各級人民政府要切實(shí)做好處置非法集資案件的組織查處和督促債權(quán)債務(wù)清理清退等善后處置與維護(hù)穩(wěn)定工作。切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾的法律意識和對非法集資活動(dòng)的抵御能力廣泛利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大宣傳力度。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)及時(shí)通報(bào)宣傳主管部門。非法集資案件有行業(yè)主管、監(jiān)管部門、組建單位或批準(zhǔn)單位的由各級人民政府會(huì)同行業(yè)主管、監(jiān)管部門、組建單位或批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)組織督促債權(quán)債務(wù)清理等工作；沒有行業(yè)主管、監(jiān)管部門、組建單位或批準(zhǔn)單位的由各級人民政府組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)清理、督促相關(guān)企業(yè)或個(gè)人清退。各縣市區(qū)人民政府要落實(shí)處置責(zé)任，從建立工作機(jī)制到監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)提示、調(diào)查取證、性質(zhì)認(rèn)定、處置善后、維護(hù)穩(wěn)定、宣傳教育、規(guī)制建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，都要責(zé)任到位，工作到位。每當(dāng)遇上諸如此類“天上掉下來的餡餅”千萬得悠著點(diǎn)兒，也不能因?yàn)榭吹絼e人發(fā)了財(cái)眼紅，進(jìn)而跌入欺騙者設(shè)下的陷阱。為防范和處置非法集資，保護(hù)社會(huì)公眾合法權(quán)益，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《防范和處置非法集資條例》（國務(wù)院令第737號，以下簡稱《條例》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。市（地）政府（行署）、縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對本級行政區(qū)域內(nèi)的防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，建立健全本級防范和處置非法集資工作機(jī)制，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防范和處置非法集資工作。范第九條第十二條國務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)