【正文】 網(wǎng)上辦公自動(dòng)化還有待進(jìn)一步的完善和改進(jìn)?！岸€(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持檢查督促。其次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時(shí)對(duì)所有審批項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，形成了《即辦事項(xiàng)審批清單》和《一審一核事項(xiàng)審批清單》、《重大行政審批事項(xiàng)清單》。其次，規(guī)范窗口辦理。二是堅(jiān)持以書面形式辦理委托下放手續(xù)并報(bào)縣政府備案。一、做好“兩篇文章”，激發(fā)發(fā)展活力按照“能減則減、能并則并”原則，狠抓項(xiàng)目精簡和程序簡化，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目大量減少、程序規(guī)范簡便等審批制度改革目標(biāo)。申請(qǐng)人申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)出具《補(bǔ)正材料告知書》（附件2），一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。2004年，監(jiān)察部、國務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪審核論證。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。2003年9月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革意見的通知。[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議召開第六次會(huì)議，聽取了國務(wù)院部門第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作情況匯報(bào)，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，研究了下一步工作。2012年2月24日，由中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會(huì)”在海南順利召開，國內(nèi)14名專家教授匯集?？谝院Ｄ鲜⌒姓徟贫雀母锝?jīng)驗(yàn)為范本，探討推動(dòng)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。只有這樣，才能夠?yàn)楦母锝⑵饍?nèi)生的動(dòng)力機(jī)制。如果能夠明確，只有經(jīng)過公布的權(quán)力，才是合法的權(quán)力，沒有公布的權(quán)力，都是非法的，即使行使也是非法無效的。事實(shí)上，也是如此?！笔聦?shí)上，參加改革的過程，我們也深深體會(huì)到了這一點(diǎn)。來之前，我希望能夠發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供一些建設(shè)性意見，來到之后，我發(fā)現(xiàn)這些理論都太宏觀，直接的指導(dǎo)意義并不大。改革實(shí)踐和改革理論是不同的。這可能是我們這些理論工作者必須要走的路。被改革的部門不會(huì)將自己的“禮物”拱手相讓。經(jīng)過政府職能的梳理，各部門各處室的權(quán)力清單已經(jīng)梳理出來。十八大提出，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。[7]展開研討2002年5月，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國首次行政審批制度研討會(huì)。會(huì)議認(rèn)為，聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門和管理相對(duì)人、有關(guān)專家對(duì)國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了審核論證，與各有關(guān)部門作了充分溝通協(xié)商并達(dá)成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)，既積極又穩(wěn)妥，同意進(jìn)一步論證后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審定。[26]2013年5月15日，取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。研究制定非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理辦法。進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范上下級(jí)政府的關(guān)系。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。附件：1.《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》2.《補(bǔ)正材料告知書》3.《稅務(wù)行政審批受理通知書》4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》二○○九年三月九日第四篇：行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)交流行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)交流行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)交流清單之外無權(quán)力 窗口之外無審批黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。四是法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件規(guī)定由縣級(jí)行使的行政審批權(quán)，原則上以委托方式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。在各單位開通“綠色通道”，通過采取設(shè)立窗口、制作表格、公示辦事流程等措施，對(duì)申請(qǐng)人面對(duì)面解說疑難事情。一是建立健全權(quán)力清單制度。首先，明確責(zé)任主體。行政許可制度完善，審批規(guī)范。監(jiān)督檢查科對(duì)每一項(xiàng)行政審批進(jìn)行核查，經(jīng)審核無誤后，由分管領(lǐng)導(dǎo)在行政許可受理單上簽字，進(jìn)一步增強(qiáng)了許可的透明度。我局把監(jiān)督檢查工作貫穿于行政許可全過程之中，建立長效的監(jiān)督機(jī)制。在收費(fèi)、辦照、檢測(cè)等方面堅(jiān)持原則，不吃請(qǐng)，不索要收受財(cái)物。建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，完善行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究制度。完善了集體討論制度，明確要求各部門對(duì)符合條件的審批事項(xiàng)，要按照“以不批為特例，由班子集體討論。為提高窗口辦理質(zhì)量和水平，我縣健全了辦理體系，建立了一個(gè)中心、六個(gè)專業(yè)辦證大廳(國稅局、地稅局、計(jì)生委、交警大隊(duì)、就業(yè)局和農(nóng)機(jī)局)、十九個(gè)便民服務(wù)中心的便民服務(wù)體系，確保群眾辦事“不進(jìn)衙門不見官”。二、強(qiáng)化“三項(xiàng)舉措”，提升行政效能我縣對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，重新審查其設(shè)立依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、審批程序、法定時(shí)限、承諾時(shí)限等依據(jù)，切實(shí)簡化辦事流程，并明確要求進(jìn)入縣行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理，切實(shí)精簡辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，規(guī)范辦事制度。二是凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、部門自行設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，一律取消。（三）審查。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。[40]二是保持上下銜接，形成了國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局。加強(qiáng)行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。[2829]頒布行政審批法2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號(hào)頒布出臺(tái)了《中華人民共和國行政許可法》。[21]（第二批）2003年2月，取消406項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，改變82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的管理方式。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上作重要講話。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國防、外交、[1]公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)。在政府職能梳理的過程中，也可以發(fā)現(xiàn)存在著很多政府職能交叉的情況。”在轉(zhuǎn)變政府職能工作的動(dòng)員會(huì)上，志紅主任充滿激情和勇氣的動(dòng)員講話，讓我們心潮澎湃。這時(shí)候只有請(qǐng)出“尚方寶劍”。機(jī)關(guān)工作實(shí)際和理論認(rèn)識(shí)也是不同的。正如華江主任和曉方處長指出的，這是一次我們將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐的大好機(jī)會(huì)！確實(shí)，我?guī)е恍┫敕ǘ鴣?，又帶著一些想法而去！總體上來說，這些想法和收獲可以概括為如下三點(diǎn)：一、兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)變化沒來之前，對(duì)于一些問題，有一些認(rèn)識(shí)。這是我們這些外部人士所沒知道的。后來經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)的督促指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變心態(tài)，積極參與，工作局面才有所改觀。三、三點(diǎn)對(duì)未來的看法借調(diào)期間，我一直在反復(fù)思考著一個(gè)問題：下一步改革的方向和動(dòng)力哪里來？我們進(jìn)行了一輪又一輪改革。它有賴于中央政府的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。[6]2002年4月，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審批制度進(jìn)行課題研究的實(shí)施方案》，確定了15個(gè)大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務(wù)院各部門開展這項(xiàng)工作。馬馼主持會(huì)議并講話。其中取消113項(xiàng)，下放71項(xiàng)。二要積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。[40]重要意