【正文】 （一）代履行前送達(dá)決定書(shū)，代履行決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人；（二）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；（三）代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督；（四）代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書(shū)上簽名或者蓋章?！铩铩锏谌鍡l 行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。采取措施，并做筆錄。行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。現(xiàn)代行政強(qiáng)制制度是現(xiàn)代政府職能的擴(kuò)大和依法行政理念相結(jié)合的產(chǎn)物。按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，答案明確而簡(jiǎn)單：法律規(guī)定的條件。行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。這次已頒布的行政強(qiáng)制法的主要內(nèi)容可歸為以下十點(diǎn)：執(zhí)法主體必須是正式執(zhí)法人員，行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。而在2011年3月10日上午9時(shí)，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，吳邦國(guó)明確指出：“今年常委會(huì)的立法工作，要按照完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的總體要求，抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律，及時(shí)制定對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義的法律?！薄靶姓?qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施,其他人員不得實(shí)施。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管,第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。本法同時(shí)規(guī)定,代履行的費(fèi)用按照成本合理確定,由當(dāng)事人承擔(dān)。強(qiáng)制種類很明確本法對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)中的行政強(qiáng)制種類進(jìn)行了梳理,規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的種類有:限制公民人身自由；查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。其他任何規(guī)范性文件均不得設(shè)定任何行政強(qiáng)制。（三）行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的基本原則法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）比例原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制（必要性、適當(dāng)性、比例性）教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合（先教育，后強(qiáng)制；目的達(dá)，不強(qiáng)制）平衡原則：保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益與保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。以往許多地方政府為促進(jìn)某一項(xiàng)目的進(jìn)程，在明知違法的情況下，仍然下發(fā)違法的行政決定，并在被執(zhí)行人行使行政復(fù)議或行政訴訟權(quán)利之前或過(guò)程中，采取行政強(qiáng)制措施。過(guò)去，行政機(jī)關(guān)出于種種考慮喜歡在夜間或節(jié)假日突襲，采取了不適當(dāng)方式執(zhí)行，不僅傷害了被執(zhí)行人的的尊嚴(yán)，也造成許多被執(zhí)行人的抵抗情緒，引發(fā)了眾多惡性案件。凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織。行政強(qiáng)制法同時(shí)強(qiáng)調(diào)，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。行政強(qiáng)制法是繼《行政訴訟法》《國(guó)家賠償法》《行政處罰法》《行政許可法》之后，我國(guó)在行政法領(lǐng)域出臺(tái)的重要法律。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺(jué)改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。但是，情況緊急的除外。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述和申辯權(quán)。行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。地方人大：尚未制定法律，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物、扣押財(cái)物兩項(xiàng)行政強(qiáng)制措施。目前我國(guó)行政強(qiáng)制制度主要存在兩個(gè)方面問(wèn)題:一方面是“亂”,包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”,就是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足,對(duì)有些違法行為不能有效制止,有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益”。第三人可代履行代履行是在當(dāng)事人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下,行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式。不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。為防止權(quán)力濫用,行政強(qiáng)制法規(guī)定,在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后,據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更,或者執(zhí)行錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的,依法給予賠償。2007 年10 月25 日第二次審議時(shí), 仍然有委員主張暫緩立法。第二，是該法在第二章第十四條、第十五條規(guī)定了行政強(qiáng)制設(shè)定事先應(yīng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取各方意見(jiàn)，事后公民、法人和其他組織可以向設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式反饋。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定?！缎姓?qiáng)制法》規(guī)定，行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件對(duì)象和程序。基于各種情況綜合考慮，此次的行政強(qiáng)制法自然無(wú)法輕易的讓法院承擔(dān)起行政強(qiáng)制執(zhí)行案件的法定執(zhí)行職責(zé)。行政強(qiáng)制執(zhí)行（自主執(zhí)行）可以申請(qǐng)復(fù)議和訴訟。（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。查封、扣押決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；（三）查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期?！救f(wàn)國(guó)解讀】查封和扣押物品與凍結(jié)資金的區(qū)別是：前者當(dāng)場(chǎng)交付決定書(shū)，而后者是三天日。中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書(shū)面告知當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。同時(shí)，行政強(qiáng)制法較好地實(shí)現(xiàn)了行政強(qiáng)制所涉及的行政權(quán)與公民權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)、中央立法權(quán)與地方立法權(quán)、公共利益與個(gè)人利益、公正與效率等若干基本關(guān)系的平衡,各級(jí)政府應(yīng)以貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》為契機(jī),加快建設(shè)法治政府。在《行政強(qiáng)制法》中，有三處涉及行政強(qiáng)制決定送達(dá)生效的規(guī)定：一是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序，要求通知當(dāng)事人到場(chǎng)，告知當(dāng)事人理由、依據(jù)、權(quán)利救濟(jì)途徑，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人簽名。三、程序性要求更加嚴(yán)格，行政強(qiáng)制執(zhí)法明確10步驟實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施出示執(zhí)法身份證件通知當(dāng)事人到場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定。全國(guó)人大常委會(huì)從1999年開(kāi)始醞釀制定該法到今日表決通過(guò)，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議先后五次審議的草案,，前后歷時(shí)12年，最終成為法律。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。專家指出,這些規(guī)定將有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范,同時(shí)在具體條文中充分體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷。過(guò)去由于行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)不明確,不僅法律設(shè)定行政強(qiáng)制,法規(guī)、規(guī)章也在設(shè)定行政強(qiáng)制,甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強(qiáng)制。實(shí)施強(qiáng)制應(yīng)適當(dāng)行政強(qiáng)制涉及公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循一定的原則。但行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可實(shí)施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；劃撥存款、匯款；拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行（代執(zhí)行）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式（三）行政強(qiáng)制的設(shè)定 設(shè)定權(quán)配置的爭(zhēng)議問(wèn)題：國(guó)務(wù)院及其部委應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？地方應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？地方如應(yīng)授予行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)，應(yīng)授予多大范圍？是應(yīng)由地方性法規(guī)設(shè)定還是地方政府規(guī)章設(shè)定？如二者都有設(shè)定權(quán)，如何分配？比較行政處罰與行政許可設(shè)定權(quán)的配置 行政處罰設(shè)定權(quán)：國(guó)務(wù)院：可以行政法規(guī)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。行政強(qiáng)制法為公民、法人或者其他組織受到行政強(qiáng)制權(quán)侵害時(shí)，規(guī)定了 全面的救濟(jì)途徑，從法律上保護(hù)了公民對(duì)于違法行政強(qiáng)制的法律救濟(jì)權(quán)利。六、堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則行政強(qiáng)制立法的目的不是強(qiáng)化行政強(qiáng)制，而是減少行政強(qiáng)制。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。行政強(qiáng)制法調(diào)整的范圍包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。這部法律的出臺(tái)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是一個(gè)告誡：公權(quán)力行使應(yīng)當(dāng)有邊界，行政強(qiáng)制措施的行使必須謹(jǐn)慎。三是堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。但是