【正文】 農(nóng)村民主管理的微觀內(nèi)容和任務(wù)，關(guān)鍵是做 好村民自治，即由農(nóng)民群眾對村里的重大事務(wù)實施民主管理。要開展一個大檢查活動，拆除違章建筑，清除衛(wèi)生死角，開展家庭大掃除，保持村容村貌整潔，做 到道路暢通，農(nóng)居清潔，院落整齊，圈廁衛(wèi)生。第二，讓鄉(xiāng)風文明起來，必須大力發(fā)展農(nóng)村基層文化。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一點在于為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。一些農(nóng)村的成功經(jīng)驗，推進科技入戶工程，是提高科技推廣實際效果的好形式。促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。這一實踐，為發(fā)動社會力量，動員全社會關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造了一個具有生命力的實現(xiàn)形式。三是要考慮經(jīng)濟適用。解決這一矛盾，需要地方政府更積極主動地加強與企業(yè)的聯(lián)系，更多地從市場用工需求出發(fā)，結(jié)合農(nóng)民工個人意愿，開展培訓(xùn)服務(wù)。四是要借鑒工業(yè)的經(jīng)營理念，發(fā)展市場化農(nóng)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)開展以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民的思想觀念有了切實轉(zhuǎn)變，生活水平有了明顯提高，生活環(huán)境有了較大改善，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成果。我們可以采取以下辦法：（1）政府規(guī)劃住宅小區(qū)，儲備建房用地，出售給進城農(nóng)民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業(yè)規(guī)范認定、引導(dǎo)民間提供低價格合法健康住宅；（3）滿足“就業(yè)+保障”條件達到特定年限的人及其家屬可以申請公共住宅；（4）建設(shè)以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場，建立規(guī)范的租賃、進退機制；（5）政府與民間合作發(fā)展公共住宅。第四，為全縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點。中國城市化與新農(nóng)村建設(shè)是中國發(fā)展的孿生姐妹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，城鄉(xiāng)一體化是目標，它們相互制約、相互促進。三是推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。嚴把村民建房關(guān)口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規(guī)劃來。在推進過程中，政府要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產(chǎn)品的服務(wù)力度，從而加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐。我區(qū)圍繞 “一年起步，三年見效，五年大變樣”的新農(nóng)村建設(shè)總體目標，根據(jù)村鎮(zhèn)區(qū)域特點，兼顧各村經(jīng)濟發(fā)展水平，立足實際，因地制宜，分類推進。金川區(qū)的實踐經(jīng)驗充分說明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實“多予、少取、放活”方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，從根本上解決“三農(nóng)”問題的一項戰(zhàn)略舉措。2007年，%；農(nóng)民人均純收入達到5268元，%。在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)上，實施了拆遷改造與新區(qū)建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施與提升服務(wù)功能、亮化與綠化、建設(shè)與管理系統(tǒng)規(guī)劃，一步到位。農(nóng)民群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。建成了楊嶺、伍家場等8個“150”模式養(yǎng)豬場，建標準化豬舍500多棟。推進“三化”同步發(fā)展。一．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性改革開放以來，中國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時積累了很多問題，其中最核心的矛盾是城鄉(xiāng)矛盾。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展達到一個較好的水平，小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了良好的成效。這個城市戶籍管理改革模式是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的門檻，農(nóng)村要向縣城石碌流動，必須滿足新型健康戶籍的三個條件：就業(yè)、社會保障、健康合法住宅。（一）調(diào)整公共政策，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村均等化的公共服務(wù)建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)。為此，需要繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，擴大區(qū)域中心城市和中小城鎮(zhèn)規(guī)模，增強城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力的功能；要打破城鄉(xiāng)體制和政策分割，推進統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場和平等就業(yè)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的自由流動；要健全服務(wù)體系，加大管理力度，積極發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃基礎(chǔ)上的村莊建設(shè)，既要有利于農(nóng)村生活環(huán)境改善，又要有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素集中，統(tǒng)籌安排工農(nóng)生產(chǎn)、土地利用、住宅建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性建設(shè)項目，合理布置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)方案都應(yīng)經(jīng)過村民討論、民主決策，切實做到不急于求成、不搞一刀切、不強迫命令、不包辦代替、不搞形式主義，避免新農(nóng)村建設(shè)模式化、運動化。所謂農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，就是指農(nóng)業(yè)由粗放型經(jīng)濟增長向集約型經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變。三要實行最嚴格的耕地管理制度，切實保護好耕地特別是保護好基本農(nóng)田。二、生活寬裕生活寬裕是社會主義新農(nóng)村的重要表征。促進廣大農(nóng)民生活寬裕，最基礎(chǔ)和根本的是千方百計增加農(nóng)民收入。除正規(guī)的黨支部、村委會外。其次，加強農(nóng)村民主管理，是完善村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主的重要內(nèi)容。主要是對村內(nèi)公共財務(wù)的收支，如農(nóng)民負擔集體企業(yè)經(jīng)營，日常開支等情況的公開。五、管理民主建設(shè)社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨的一個奮斗目標。農(nóng)村街道是村容的一個重要標志。四要加強農(nóng)村公共產(chǎn)品公益化建設(shè)。一個外國駐中國大使館的官員曾經(jīng)講過：在中國可以同時看到歐洲和非洲，現(xiàn)代化的火車頭后面掛著的是長長的牛車。為此，一要嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變、并落實到地塊和農(nóng)戶。一、生產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新 農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村一切問題的基本前提，進而是解決中國經(jīng)濟發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量。村莊的規(guī)劃建設(shè)必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，通過規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會形成一體化發(fā)展新格局。實現(xiàn)這個目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。城市以社會化大生產(chǎn)為基本特征的現(xiàn)代工業(yè)為主，農(nóng)村則以小生產(chǎn)為基本特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，且城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)自成一體，關(guān)聯(lián)性不強。五、推動公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展我國的公共政策，在過去長時間里和很大程度上傾向城市，忽視了農(nóng)村。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構(gòu)建新型戶籍改革模式。城鄉(xiāng)一體化包括四個方面的內(nèi)涵：一是經(jīng)濟一體化——發(fā)展以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距；二是社會一體化——提高鄉(xiāng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距；三是制度一體化——為農(nóng)村地區(qū)提供均等化的公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平的差距。”“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。新增工業(yè)用地1800畝，就地轉(zhuǎn)移吸收農(nóng)村勞動力3000多人。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖過程全程可控，養(yǎng)殖產(chǎn)品流向可追溯。例如，對條件較好的地區(qū)，應(yīng)該向全國、全省的先進看齊，快馬加鞭，爭一流，當樣板，步子邁得快一些；基礎(chǔ)差一點村，可以先從有條件辦的事做起，腳踏實地，循序漸進，穩(wěn)步推進。在新農(nóng)民培訓(xùn)塑造上，分層次對鎮(zhèn)村干部、存量農(nóng)民和增量農(nóng)民進行培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動力由體力型向技能型、專業(yè)型、知識型轉(zhuǎn)變。全區(qū)總?cè)丝? 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，農(nóng)村勞動力30796人。因此，開展新農(nóng)村建設(shè)必須順應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的階段性特征，統(tǒng)籌處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會的關(guān)系，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的方向健康有序推進。在村鎮(zhèn)建設(shè)上，將全區(qū)整體分為近郊區(qū)和遠郊區(qū)，近郊區(qū)納入城市建設(shè)規(guī)劃，整體推進；遠郊區(qū)堅持 “舊村改造、適當拆遷”的原則，根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃分步推進。我們的主要做法是：一、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)強力支撐一是抓大園區(qū)建設(shè)，實行規(guī)?；a(chǎn)。全鎮(zhèn)設(shè)立了5個新型農(nóng)村社區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)不劃一個民戶臺，鎮(zhèn)規(guī)委會統(tǒng)一審批建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶到小區(qū)居住。新轉(zhuǎn)移勞動力2210人，培訓(xùn)農(nóng)民工人1700多人次； 2011年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆