【正文】 同時結(jié)合基層工作實際，對相關(guān)內(nèi)容（主要是資金、資產(chǎn)、資源管理方面）做了更進一步的細化和補充，使廣大基層財務(wù)管理工作者在執(zhí)行過程中更具有操作性。村報賬會計負責“三資”臺賬、資產(chǎn)資源處置及交易合同、財務(wù)計劃及收益分配方案、會計報表以及會議記錄、決議、村務(wù)公開檔案資料等；代理中心負責村集體總賬、明細分類賬、原始憑證、會計報表、票據(jù)存根及其他會計資料的收集整理，裝訂成冊，分類建檔；產(chǎn)權(quán)交易中心負責村集體資產(chǎn)資源臺賬、資產(chǎn)資源處置招投標方案、合同書等資料的收集整理和分類建檔；實行會計電算化的單位要做好電子會計檔案、資產(chǎn)資源交易檔案等的備份存檔工作。資源價值在10萬元以下（含10萬元）的，招投標上作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，管理監(jiān)督委員會批準后，報區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實施。第三十八條 村集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營和處置出售的，應(yīng)當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃經(jīng)營或處置出售的條件及價格，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準后，實行公開招投標方式確定經(jīng)營者或購買者；資產(chǎn)承包、租賃及處置所得應(yīng)及時足額繳入代理中心資金專戶，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。第三十二條 強化預(yù)算執(zhí)行力度。4．嚴控生活招待費。第二十一條 有下列情況之一的，代理中心記賬會計有權(quán)拒收： 1．不屬于村集體預(yù)算支出范圍或沒有按程序中報的； 2．原始憑證無經(jīng)辦人、事由或用途不詳、無村主任簽字及村務(wù)監(jiān)督委員會簽字蓋章的；3．使用不規(guī)范原始票據(jù)的； 4．支出不合法、不合規(guī)、不合理的； 5．非生產(chǎn)性開支超過年初預(yù)算計劃的；6．項目建設(shè)工程無村民會議或村民代表會議決議、無施工合同、無工程決算、無驗收報告及正式發(fā)票的。4．負責開展對資產(chǎn)資源及項目工程建設(shè)的招投標工作。指導村集體按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，科學、合理地編制村集體收支預(yù)決算方案，指導、審核、監(jiān)督村集體預(yù)算的執(zhí)行。財政、農(nóng)業(yè)部門負責村集體“三資”管理日常工作的組織、指導和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經(jīng)管部門負責村集體“三資”管理的審計監(jiān)督工作，指導鎮(zhèn)（街道）開展村集體“三資”管理的審計工作，督促村集體進一步建立和完善資產(chǎn)資源臺賬，加強經(jīng)濟合同管理；民政部門負責制定和完善村集體“三資”管理公開公示辦法，指導村集體“三資”管理的公開公示工作。凡關(guān)系集體經(jīng)濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、資產(chǎn)發(fā)包和變賣、資產(chǎn)出租、“一事一議”籌資籌勞、預(yù)算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設(shè)項目招標等重大事項，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度健全資產(chǎn)清查制度?！叭Y”管理體系由黨委政府牽頭，職能部門為成員單位，組成農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資工作小組，負責工作的安排部署、指揮調(diào)度、考核獎懲。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時應(yīng)及時進行合同變更。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理服務(wù)中心和村理財小組要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。實行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺帳還應(yīng)當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。審核通過后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理服務(wù)中心審查備案。一、財務(wù)收入管理制度村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。（二）清理整頓階段。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺帳，鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)帳簿。（二）是堅持民主管理的原則。五、“三資”監(jiān)管措施（一）進一步規(guī)范完善農(nóng)村會計委托代理。最終通過借由平臺的力量，改善農(nóng)村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進農(nóng)村信息化建設(shè)，提升農(nóng)村村財政管理水平，實現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。具體體現(xiàn)在：通過網(wǎng)絡(luò)的形式，加強農(nóng)民群眾對財務(wù)等工作的監(jiān)督，擴大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)民主化管理；采用信息技術(shù)促進優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑。財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經(jīng)村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財小組審核。財務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心負責監(jiān)督實施。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓時應(yīng)當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產(chǎn)評估等事項。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權(quán)。中心主任崗位職責（1）負責中心全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項財經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負責內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項任務(wù)；（4）負責監(jiān)督和指導村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；（5）建立健全各項規(guī)章制度，加強對服務(wù)中心的管理，保證政策運轉(zhuǎn)和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責對服務(wù)中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓、考核、獎懲等工作；總會計職責（1）認真貫徹執(zhí)行財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會計監(jiān)督職責，堅持按財務(wù)制度做好財務(wù)核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責對村報賬員報送的票據(jù)進行審核，對符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設(shè)置各類賬薄，按照財務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù)，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)；（4）負責監(jiān)督資金會計資金領(lǐng)、核、銷工作；（5）對村各類經(jīng)濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務(wù)指標執(zhí)行情況，及時反饋財務(wù)管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務(wù)檔案，妥善保管各種財務(wù)資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的安全。財務(wù)開支事項發(fā)生后，必須填寫“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)支出審批單”，由主管領(lǐng)導及主任簽字。對屬于村集體所有的資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄。第二條 全區(qū)所轄各村集體（含社區(qū)居委會，下同）的“三資”管理及其他經(jīng)營活動適用本辦法，國家法律法規(guī)有另行規(guī)定的除外。5．組織開展村集體審計、專項審計、換屆及離任人員的財務(wù)審計工作。7．準確提供會計信息。4．負責票據(jù)的領(lǐng)用、保管及上交。第二十五條 村集體主要支出包括經(jīng)營性支出、管理費用支出、公益事業(yè)支出、應(yīng)付福利性支出、投資項目工程建設(shè)支出及其他符合政策的支出。對涉農(nóng)補貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補償款等涉及個人款項，由代理中心按有關(guān)規(guī)定直達個人銀行賬戶；對一事一議項目等專項建設(shè)資金由代理中心依據(jù)施工合同、項目預(yù)決算報告、驗收及審計報告等直達施工單位或個人。第三十七條 村集體購置固定資產(chǎn)、興辦工程建設(shè)項目，必須經(jīng)村“兩委會”研究提出方案、村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準。第四十一條 村集體應(yīng)對所有的資源進行逐項登記，建立臺賬，主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等；實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源還應(yīng)登記承包、租賃單位或個人的名稱、地址、用途、承包（租賃）金、期限和起止日期等；村集體建設(shè)用地以及發(fā)生村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。l．財務(wù)收支預(yù)算方案的編制、預(yù)算調(diào)整、年終決算及收益分配方案；2．村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租、出讓；大中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理；3．村集體的投資和項目工程建設(shè)；4．大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對外捐贈； 5．村集體債權(quán)債務(wù)、應(yīng)收款項及呆死賬的核銷處理； 6．用村集體“三資”進行抵押和擔保；7．其他應(yīng)當經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的事項。第六十二條 有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（街道）及以上紀委、監(jiān)察機關(guān)責令限期改正；造成村集體經(jīng)濟損失的，責令其賠償，并視情節(jié)輕重，對直接責任人員給予黨紀、政紀處分：構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。七是明確規(guī)定了對違規(guī)者要嚴肅追究黨紀、政紀，甚至是刑事責任。審計結(jié)果應(yīng)及時向村集體、農(nóng)民群眾公開，廣泛接受社會監(jiān)督。第八章 民主監(jiān)督管理第五十一條 村集體“三資”管理重火事項決策實行“四議兩 公開”議事制度。邀請村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心及相關(guān)專業(yè)單位或人員參加，也可委托具有合法資質(zhì)的中介組織機構(gòu)進行評估，評價結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村集體成員會議或成員代表會議確認。資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更或終止，經(jīng)營方式的確定和變更，資產(chǎn)的購（處）置和其他涉及資產(chǎn)管理工作的重要事項，必須經(jīng)村“兩委會”研究、村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)代理中心審核后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批實施。村集體所有開支原始憑證必須取得稅務(wù)部門的正式發(fā)票，有經(jīng)手人備注的事由說明、證明人、村主任“一支筆”簽字，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章、代理中心專人審核后方可入賬，非正規(guī)發(fā)票、憑證要素不全的“白條”等一律不予入賬；對數(shù)量少、金額小難以取得稅務(wù)發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一使用**市財政局印制的《**市村級集體經(jīng)濟組織零星支出單》，開票金額控制在1000元以內(nèi)。第二十三條 村集體主要收入包括原有積累、發(fā)包上交收入、經(jīng)營收入、土地補償費收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金、財政補助收入、社會捐贈收入、一事一議籌資及其他收入等。第十五條 村報賬會計的上作職責1．負責編制村級財務(wù)收支預(yù)算方案和預(yù)算方案的執(zhí)行； 2．負責村級現(xiàn)金及銀行存款日記賬、債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)資源臺賬的登記，所有收支原始憑證的收集、整理及審核。6．加強會計檔案管理。3．制定村級“三資”管理工作考核方案，審核村干部報酬方案及養(yǎng)老保險辦理等情況。四、違反農(nóng)村集體“三資”管理的責任追究違反農(nóng)村集體“三資”管理責任追究的原則：實事求是，客觀公正；集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合，誰主管，誰負責，屬領(lǐng)導班子集體行為的，追究領(lǐng)導班子責任，并視情節(jié)追究主要領(lǐng)導責任；教育與懲處相結(jié)合。健全集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓程序，明確資產(chǎn)名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃、出讓的條件和價格，并報農(nóng)經(jīng)管理部門備案。村級組織向單位或個人收取款項必須統(tǒng)一使用農(nóng)經(jīng)部門專用的收款收據(jù)，否則不得入賬。中心日常工作實行電算化管理。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。村集體經(jīng)濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊，或者評估機構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實的，可由上級機關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責任。群眾關(guān)心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。村級不得開支招待費。（一）集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算和決算；（二）收益分配方案