【正文】 也只有通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。在制度建設(shè)上，首先要進一步健全完善以黨支部為核心的村級組織工作規(guī)范化管理制度，對黨員實行科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。三是少數(shù)村“兩委”班子不團結(jié)，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。同時，在村班子中認真開展了談心活動。作為全國的小城鎮(zhèn)綜合改革和建設(shè)試點鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)管理也進行了一些有益的探索，取得了良好的成效。農(nóng)村干部是村級各項工作的領(lǐng)頭雁。并將《手冊》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長手中。三是強化法制教育，不斷增強農(nóng)民在經(jīng)濟和社會活動中的守法和用法意識，正確運用法律武器同各種違法行為作斗爭。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)新形勢新要求，進一步完善和規(guī)范農(nóng)村基層干部監(jiān)督管管理制度，定期組織開展黨員“三評—黨員互評、群眾參評、支部考評”活動，及時全面了解農(nóng)村黨員和基層干部的各種情況，不斷提高干部自我約束的能力。同時應(yīng)把那些有堅定的共產(chǎn)主義信念，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的先進分子及時吸收到黨內(nèi)來。二是落實政策和規(guī)劃扶持。江高鎮(zhèn)建立了大額資金使用異動預(yù)警機制，與農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂《村社金融服務(wù)合作框架協(xié)議》，對每天支取5萬元以上，每月累計50萬元以上的資金流向?qū)嵭袆討B(tài)管理和實時監(jiān)控。根據(jù)基層黨組織分類定性結(jié)果，對不勝任現(xiàn)職的黨組織書記，及時進行調(diào)整。但是，另一方面，在村“兩委”換屆選舉工作中，以宗族宗派為基礎(chǔ)而形成的宗族勢力在白云區(qū)一些農(nóng)村重新抬頭和蔓延，宗族中少數(shù)不法分子將個別人的利益與宗族群體捆綁，利用宗族情感，煽動本宗族以群體對抗形式，與其他群眾發(fā)生沖突，直接影響選舉工作。白云區(qū)部分村的集體土地和物業(yè)登記在經(jīng)濟社一級，需要靠經(jīng)濟社上交管理費來維持運轉(zhuǎn)。部分基層“兩委”干部思想松懈，墨守成規(guī)。三元里經(jīng)濟聯(lián)社以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，全力打造國際化高檔次的皮具、化妝品等專業(yè)市場；棠下經(jīng)濟聯(lián)社以中韓建交20周年為契機，將遠景路打造成富有韓國特色的商業(yè)街；鐘落潭鎮(zhèn)長腰嶺村著力打造裘皮產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民逐步做大，實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)?；?jīng)營，現(xiàn)已成為全球最大的水貂碎料加工基地；黃石街馬務(wù)社區(qū)近年來大力推進舊廠房、舊工業(yè)小區(qū)的改造升級，積極促成農(nóng)博館、國際單位、中海聯(lián)8立方等項目的建成，連片打造了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要健全農(nóng)村紅白理事會、道德評議會、村民代表議事會、婦女禁賭會、贍養(yǎng)老人與協(xié)會等群眾自我教育組織，充分發(fā)揮這些組織的作用，不斷提高農(nóng)民自我教育、自我管理的能力和水平。三是規(guī)范村級事務(wù)決策程序和議事程序。對于外出務(wù)工地點相對接近、黨員相對集中的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以在黨員務(wù)工地組建外出務(wù)工黨員臨時移動黨支部，通過移動黨支部延伸管理職能，加強對外出務(wù)工黨員管理。對本地暫無合適人選的，可以采取公開選聘或從機關(guān)、企事業(yè)單位選派黨員干部任職或掛職的方式選拔鄉(xiāng)村干部，并注意搞好傳幫帶，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐母刹?。另一方面，隨著農(nóng)村文明程度的提高和農(nóng)民文化需求的上升，農(nóng)民群眾所喜聞樂見的教育形式又相對匱乏。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織對市場經(jīng)濟條件下如何開展黨建活動缺乏經(jīng)驗，活動缺乏針對性。村黨支部與村委會的關(guān)系尚未理順。據(jù)邵陽市調(diào)查，50歲以上的黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的51%,%。據(jù)對湘西自治州農(nóng)村192個村的調(diào)查，1999年以來，就有21個村的村支部書記、村主任、秘書輪流坐莊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作環(huán)境有待改善，管黨責(zé)任制還需要進一步落實。要明確涉及村民利益或村民群眾普遍關(guān)心事項的范圍；完善村黨組織召集、書記主持的黨組織和村委會聯(lián)席會議制度；完善村民會議和村民代表會議制度；完善村級財務(wù)民主管理制度；完善公章使用和管理制度；完善對村級組織和干部進行民主評議的制度；完善村務(wù)公開、財務(wù)公開制度；完善村干部離任和審計制度；完善村民自治章程和村規(guī)民約制度。要在堅持精干高效原則合理確定村干部職數(shù)的基礎(chǔ)上，破除“在少數(shù)人中選人”的舊框框，堅持“選準一個人，激活一個村”的工作思路，積極選拔“經(jīng)濟能人”進入村級班子，打破地域界限、村際界限、行業(yè)界限、所有制界限，拓寬選人的渠道和范圍，促使農(nóng)村人才資源在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。二、從目標任務(wù)看村級組織規(guī)范化建設(shè)的思路選擇村級組織規(guī)范化建設(shè)不是以解決某一個方面的問題為目的，而是要通過建立完備的制度體系、健全規(guī)范的工作機制來整體推進農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村干部稱職與否沒有科學(xué)的評估體系，目標不明確、責(zé)任不具體，同時村兩委成員存在“能上不能下”的問題，尤其是對大錯不犯、小錯不斷班子成員的處理失之于寬、失之于軟。村級領(lǐng)導(dǎo)體制不順的現(xiàn)狀，要求營造一個規(guī)范化的“兩委”工作氛圍。村級班子成員既是干部，又是農(nóng)民。對這一問題，如果不深入研究、不妥善解決，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)將受到嚴峻挑戰(zhàn)。如正陽鎮(zhèn)創(chuàng)新成立鎮(zhèn)級基層組織建設(shè)辦公室，集中專人專抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，變以“片”為主的分散布局為以“線”為主的集中管理，增強了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的針對性，有效地實現(xiàn)了各司其職、統(tǒng)籌統(tǒng)抓的工作格局。以促進村級組織的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)為目標，規(guī)范村民自治行為。對村務(wù)的民主管理、對干部的民主監(jiān)督，也是對群眾自身的民主教育。隨著社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作領(lǐng)域不斷拓展，擔(dān)負的工作任務(wù)也越來越多，工作負荷越來越重。據(jù)岳陽市調(diào)查，全市3186名村支書，中專以上文化的只有179人，思想觀念比較陳舊，缺乏抓好支部建設(shè)的知識、能力和水平。一是在極少數(shù)的村“直選”失去控制，“直選”的質(zhì)量得不到保證。同時，大批青壯年勞動力的流動，直接造成了村干部隊伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。內(nèi)容上要更加全面，并把握好“度”。為此，已成一定規(guī)模的集鎮(zhèn)要對轄區(qū)里的黨組織和黨員現(xiàn)狀進行一次調(diào)查摸底，并在此基礎(chǔ)上建立在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的二級黨委，按屬地管理和從業(yè)分類的原則，分別建立相應(yīng)的黨組織，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署農(nóng)村城鎮(zhèn)黨建工作。大力提高基層黨員干部的素質(zhì)，切實加強對農(nóng)村外出務(wù)工黨員的管理。三是工作環(huán)境要改善。三是探索以企帶村設(shè)置黨組織。其中戶籍人口83萬人，外來人口140多萬。同時，實施村賬鎮(zhèn)管、社賬村管和“印鑒分離”等制度。（二）集體經(jīng)濟組織發(fā)展不強白云區(qū)集體經(jīng)濟組織整體發(fā)展并不平衡，還存在效益不高、思路不清、人才缺乏等問題，嚴重制約著基層組織的良性運轉(zhuǎn)。村社中有人認為，集體沒有有形資產(chǎn)了，加上有事難議、議而不決現(xiàn)象普遍，發(fā)展經(jīng)濟所需的土地、資本、勞動等要素也不具備，發(fā)展村級集體經(jīng)濟找不到出路和增長點。因此應(yīng)從抓班子、抓隊伍入手，提高村干部綜合能力和工作水平，建立健全管理機制，制定激勵措施，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。（二）強化村民自治組織和制度建設(shè)，解決民主監(jiān)督“效果不佳”的問題農(nóng)村、轉(zhuǎn)制社區(qū)發(fā)生的問題，很多是由于缺乏制度的約束和外部的監(jiān)督，使少數(shù)人有空子可鉆。對黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子實行量化測評，將黨員志愿服務(wù)村社活動情況納入黨員考核評優(yōu)工作，實現(xiàn)考核由“理論層面考核”向“服務(wù)層面考核”的轉(zhuǎn)變，切實提高黨員的服務(wù)意識?？傊?，農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務(wù)。為此，基層黨組織要認真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀理論武裝頭腦，始終發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，可以通過鎮(zhèn)村兩級財政適當(dāng)?shù)膶υ擃惾后w給予一定的生活津補貼讓其有個想頭，從而增強黨員永遠跟黨走的光榮感和自豪感，提高黨組織的凝聚力和號召力。三是努力尋找黨建工作與經(jīng)濟工作的最佳結(jié)合點，在農(nóng)村黨組織中，培養(yǎng)更多的帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的黨員能人。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。對村干部實行任期目標管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標責(zé)任書。每個機關(guān)部門掛包相對集中的56個村，每位黨政成員和副局級干部掛包1個相對落后的貧困村，并將包村情況列入對部門和機關(guān)干部考核的主要內(nèi)容。不能正確處理對上負責(zé)和對下負責(zé)的關(guān)系，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”和靠行政推動來開展工作。五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎懲激勵機制。三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，強化村班子的工作基礎(chǔ)。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。相反，集體經(jīng)濟薄弱的村，黨支部往往因缺乏經(jīng)濟依托，無力為群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實惠，對村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號召力削弱。村委會直選后，一大批年富力強，有經(jīng)濟頭腦的人進入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經(jīng)驗和正確的引導(dǎo)，部分村干部無論從知識結(jié)構(gòu)還是工作經(jīng)驗、工作方法與新形勢、新任務(wù)的要求還有一定的差距。在過去黨政成員、機關(guān)干部分片包村制度的基礎(chǔ)上，進一步對包村工作進行了改革。通過創(chuàng)新村干部工資保障機制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。實行村帳鎮(zhèn)管和村務(wù)財務(wù)公開制度，進一步規(guī)范村務(wù)管理。一是選準一條符合實際的發(fā)展路子，利用多種形式大力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟。通過為農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)，建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員示范崗等形式多樣的創(chuàng)建活動。每一個黨員的素質(zhì)關(guān)系著黨的整體素質(zhì)，每一個黨員的言行影響著黨的整體形象，我們的黨能不能保持先進性、有無吸引力、凝聚力、能不能穩(wěn)固執(zhí)政地位，就看能否充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。政府要將公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，并適當(dāng)向集體經(jīng)濟薄弱的村社傾斜，重點完善供水供電、教育、醫(yī)療、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟發(fā)展打造便利的“硬環(huán)境”，保證村社的良好運作管理。三是嚴格管理黨員隊伍。白云區(qū)一些村社黨支部過于龐大，有的黨支部黨員人數(shù)達100多人，不利于黨組織的管理和發(fā)展。三、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策白云區(qū)地域廣、面積大，城、鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部三種形態(tài)突出，經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會服務(wù)管理都有較大差異，因此，加強基層組織建設(shè)，既要在整體上統(tǒng)籌謀劃，在加強基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)、集體經(jīng)濟組織建設(shè)、村民自治建設(shè)等方面制定統(tǒng)一政策和剛性制度，又要兼顧不同村社的歷史性、差異性和特殊性，堅持分門別類，一村一策的工作思路，推動基層組織建設(shè)健康有序發(fā)展。入駐企業(yè)以勞動密集型、簡單加工的低端產(chǎn)業(yè)為主，仍處于“小散亂”粗放式發(fā)展方式，給政府在勞資、打假、食品安全等工作方面帶來巨大社會管理壓力。有些“兩委”班子甚至內(nèi)部不團結(jié)，嚴重對立，村社管理混亂，上級交辦的重點工作任務(wù)難以開展落實。2012年白云區(qū)推行了街道集體經(jīng)濟組織管理改革工作，經(jīng)濟聯(lián)社“三資”管理平臺運行良好，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)管理新模式，做到了家底清、管得住、效果好，大大提升了群眾對基層組織“兩委”班子的信任。如何貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，做好新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，進一步增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力和發(fā)展力，是當(dāng)前我們需要認真探討和迫切解決的重要課題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員就業(yè)形式日趨多樣化，一大批農(nóng)民黨員在致富過程中自發(fā)地形成了許多分工相對明確、經(jīng)營相對集中的行業(yè)協(xié)會，為便于黨員在行業(yè)協(xié)會中充分發(fā)揮作用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議依托行業(yè)協(xié)會設(shè)置黨的組織。有條件的地方對村干部可以實行工資由財政發(fā)放的辦法，即村支部書記和村主任工資可以由縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)一發(fā)放。其工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、責(zé)任工資、效益工資和獎金組成，并與出勤、績效和村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤。要把全面抓村支部建設(shè)和抓農(nóng)村小城鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨建工作結(jié)合起來。開展農(nóng)村思想政治教育是農(nóng)村基層黨組織的一項重要任務(wù)。據(jù)婁底某縣抽樣調(diào)查，在抽查的100名外出黨員中，主動和村支部聯(lián)系的只有7人，其他的則不按期交黨費、不過組織生活、不向黨組織匯報思想。部分農(nóng)村基層組織對村委“直選”經(jīng)驗不足，領(lǐng)導(dǎo)能力比較弱。據(jù)華容縣對466名黨支部書記調(diào)查，安心工作的只占60%。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)的工作職責(zé)又比較重，這樣勢必使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府感到自身調(diào)控的手段不夠，一些工作很難辦，從而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的作用發(fā)揮，也影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨責(zé)任制的落實。從制度執(zhí)行情況看，絕大多數(shù)的農(nóng)村干部認為，這些制度的推行，使農(nóng)村各項工作都有了章法，不但工作好干了，而且自身也清白了。一方面，要嚴格落實發(fā)展黨員綜合考評和發(fā)展黨員對象公示制度，實行發(fā)展黨員幫包責(zé)任制，對多年未發(fā)展黨員村莊和黨支部不健全村莊的入黨積極分子，建立檔案，實行集中培訓(xùn)，統(tǒng)一培養(yǎng)，重點解決，不斷壯大農(nóng)村黨的力量。要堅持“抓死一塊、放活一塊”，把必要的集中和適當(dāng)?shù)姆稚⒔Y(jié)合起來，現(xiàn)有職能屬于市場的要還給市場，屬于社會的要交給社會，屬于村級的要放給村級，把主要精力放到抓基層基礎(chǔ)工作，抓招商引資和園區(qū)建設(shè)，抓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和其他社會事業(yè)等工作上來。另外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人才外流趨勢日漸突出，農(nóng)村要培養(yǎng)一個合格的后備干部很困難。在這種情況下，從營造一個規(guī)范協(xié)調(diào)的“兩委”工作氛圍入手，探索一套實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主與嚴格依法辦事三者有機統(tǒng)一的規(guī)范化制度體系，使之既能發(fā)揮黨組織的核心作用，又能體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主和嚴格依法辦事的時代要求，就成為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，從村民自治的實踐來看，村民選舉委員會的推選程序、村委會成員的罷免程序、新舊村委會班子工作交接程序、村級重大事務(wù)民主決策程序、村民代表會議議事程序等亟待創(chuàng)新。農(nóng)村干部后繼乏人的現(xiàn)狀，要求構(gòu)筑一個規(guī)范化的選人用人格局。以改進黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為目標，規(guī)范農(nóng)村管理模式。在培訓(xùn)對象上，要立足全員額、大規(guī)模，系統(tǒng)輪訓(xùn)農(nóng)村黨支部書記和村委會主任，全面提高黨員干部隊伍的整體素質(zhì)。