【正文】 學(xué)校利用教職工大會(huì)、公示欄、板報(bào)、校園廣播、宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)，電視臺(tái)等渠道大力宣傳“新機(jī)制”“普九債務(wù)償還”“教師績(jī)效工資制度”等國(guó)家政策并與學(xué)校教育教學(xué)常規(guī)緊密結(jié)合，從而使這項(xiàng)工作得到廣泛的輿論支持。截止2010月底教育局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理時(shí)，；其中“普九”債務(wù)本金3491816元(2010年3月10日已償還)、非“普九”、利息71236元。建議中央要保障農(nóng)村發(fā)展的資金供給。“普九”債務(wù)所涉及債權(quán)人8人：黃樹西、劉再柱、馮樹仁、王銀華、余序文、曾正國(guó)、戴大明、張江明。六、村級(jí)化債情況2010年底全鎮(zhèn)債務(wù)總額 ，全鎮(zhèn)無(wú)債務(wù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，債務(wù)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”目標(biāo)。按照省、市、縣委有關(guān)綜合配套改革文件精神，“以錢養(yǎng)事”部門已全部脫離了事業(yè)編制，建立了新機(jī)制。二是將該由政府辦的事收歸政府，將政府不該管、管不了、也管不好的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)推向市場(chǎng)，使政府真正從“越位”中“回位”，職能得到了進(jìn)一步理順。事業(yè)單位采取考試、民主測(cè)評(píng)、組織考核相結(jié)合的方法定崗。創(chuàng)新鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制。建議省、市盡快撥付農(nóng)村綜合改革專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。這樣，一方面可以減輕分流人員壓力，另一方面也可解決縣直黨政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺編問(wèn)題。從成因來(lái)看，鄉(xiāng)村兩級(jí)“普九”，欠發(fā)鄉(xiāng)村干部工資1600余萬(wàn)元，此外還有合作基金會(huì)債務(wù)、占地補(bǔ)償、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等等。主要內(nèi)容為：“劃分稅種、核定收支、定額補(bǔ)助（或上解）、自求平衡、一定三年”。按照“一次性規(guī)劃，分實(shí)施”的原則，2006年規(guī)劃新建、改擴(kuò)建中小學(xué)17所，撤并中小學(xué)48所。一般干部參照?qǐng)?zhí)行。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)４名,其中：主任科員2名,副主任科員２名。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位，改設(shè)為全額綜合性事業(yè)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置所兩中心，規(guī)格為股級(jí)，即：財(cái)政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心。2000年以來(lái)，按照政策，安置185名城鎮(zhèn)退伍軍人進(jìn)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位工作。財(cái)政所、動(dòng)物監(jiān)督站為全額事業(yè)單位，編制78人，實(shí)有68人，缺編10人；其他派出機(jī)構(gòu)均為自收自支事業(yè)單位，編制800人，實(shí)有901人，超編101人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)情況2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)確定較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)。2011年我鎮(zhèn)共35個(gè)村實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目34個(gè)，硬化道路870米，整修橋梁一座，硬化村文化廣場(chǎng)一個(gè)，新建水池37口，（,Φ20水管253km）,項(xiàng)目總投資320萬(wàn)元。現(xiàn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為4個(gè)，即黨政綜合辦公室，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，社會(huì)事務(wù)辦公室，安全維穩(wěn)辦公室。我鎮(zhèn)共有公安、司法、國(guó)入、雙方的權(quán)利和義務(wù)、獎(jiǎng)懲措施等作了量化規(guī)定；同時(shí)各中心法人與中心的服務(wù)人員簽訂了規(guī)范細(xì)化的《勞務(wù)合同》，為全年農(nóng)村公益性服務(wù)的有序進(jìn)行打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目首先由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織初驗(yàn)，再申請(qǐng)縣綜改辦組織相關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)4個(gè)事業(yè)單位（即：農(nóng)林水綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心），編制根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況確定，多少不等，最多的有44個(gè)，最少的有18個(gè)，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制564個(gè)，其中：全額事業(yè)編制252個(gè)，自收自支編制312個(gè)。由于條塊分割和條條統(tǒng)得死，縣里一些派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)他們充分發(fā)揮作用，結(jié)果是“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”。具體職能要在實(shí)踐中逐步探索。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤人員編制2人。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在的機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重缺編，事業(yè)單位人員超編的現(xiàn)實(shí)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流的事業(yè)單位干部中招錄一批人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作；二是到村任職一批。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：以工齡和上月平均基本工資為依據(jù)，每人1萬(wàn)元為基數(shù)，另每工作一年加發(fā)一個(gè)月的基本工資。按照“先行試點(diǎn)，穩(wěn)健實(shí)施”的原則，逐步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、人事制度改革和工資分配制度改革。解決鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問(wèn)題的主要內(nèi)容是：通過(guò)制止新債、鎖定舊債、降息化債、拍賣化債、清欠化債、置換化債、核銷化債等措施，緩解鄉(xiāng)村債務(wù)壓力。（二）政策問(wèn)題農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村上層建筑適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變革，這一變革必然會(huì)引發(fā)一系列新矛盾、新問(wèn)題，需要上級(jí)在政策或法律層面上及時(shí)予以明確、規(guī)范或給予傾斜。對(duì)此類似問(wèn)題，希望得到上級(jí)主管部門的大力支持，減少干預(yù)。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級(jí)收入主要是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，這部分資金維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且困難，根本沒(méi)有力量去訂閱大量報(bào)刊，建議省、市兩級(jí)繼續(xù)加大對(duì)部門辦報(bào)、辦刊的取消或限制力度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征訂報(bào)刊“限額制”?！叭k”分別設(shè)主任1名，副主任12名。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位用人新機(jī)制，事業(yè)單位全面實(shí)行上崗競(jìng)爭(zhēng)制、全員聘用制、末位待崗淘汰制和績(jī)效工資制，以崗位管理代替身份管理。通過(guò)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效降低了行政運(yùn)行成本。農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行了九年義務(wù)教育保障機(jī)制，學(xué)雜費(fèi)全免；派出所裝訂式戶口本收6元、戶口遷移證收5元、居民身份證20元、暫住證5元。村干部工資的發(fā)放在鎮(zhèn)、村的共同努力下，基本得到保障，全鎮(zhèn)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核算，統(tǒng)一鎮(zhèn)委文件明確，分村發(fā)放落實(shí)的辦法，確保村干部工資兌現(xiàn)，極大地提高了村干部投身農(nóng)村工作的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革這三項(xiàng)改革，是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的突破口。第三，逐步擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使參保農(nóng)民有的選擇余地，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善服務(wù)質(zhì)量和降低價(jià)格；第四，加強(qiáng)對(duì)基金的管理和監(jiān)督。（2010年3月3日）（2）、各校召開(kāi)全體領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議、全體教師會(huì)議，再次傳達(dá)會(huì)議精神。學(xué)校接到任務(wù)以來(lái)，立即成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專班，明確職責(zé)，目標(biāo)明確，工作開(kāi)展順利，并確保與教育教學(xué)工作同步推進(jìn)，兩不誤。（2010年3月9日）。貧困生及貧困寄宿生補(bǔ)助情況2010貧困寄宿生生活補(bǔ)助中學(xué)已有444人享受每人每年750元的標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)333000元已全部發(fā)放到學(xué)生手中。縣鎮(zhèn)政府財(cái)力不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題始終未能從根本上解決。鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)相關(guān)二個(gè)村公益建設(shè)使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金10萬(wàn)元，其中：虞菜園村修建新港路5萬(wàn)元，涂咀村修建八一畈路5萬(wàn)元。四是專項(xiàng)檢查監(jiān)管，政府牽頭，組織相關(guān)部門深入村組戶檢查。下一步，我們將在全面貫徹好落實(shí)好這次會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒各地改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，按照“一個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)建立、一個(gè)改進(jìn)”的要求，進(jìn)一步鞏固和完善已經(jīng)取得的效果，不斷深化農(nóng)村綜合改革，全面創(chuàng)新農(nóng)村基層工作新機(jī)制，推動(dòng)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。二、初步成效我縣農(nóng)村綜合改革經(jīng)過(guò)一年半時(shí)間的實(shí)踐和運(yùn)行，初步成效已經(jīng)顯現(xiàn)，可概括為以下四個(gè)方面：第一，發(fā)展空間得到了拓展。精簡(jiǎn)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制?？h農(nóng)村綜合改革工作經(jīng)驗(yàn)交流材料根據(jù)會(huì)議安排，下面，我從三個(gè)方面匯報(bào)__縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作情況。同時(shí)，針對(duì)由上級(jí)政策造成的“普九”達(dá)標(biāo)、兌付基金會(huì)儲(chǔ)戶存款等形成的債務(wù)，建議省、市財(cái)政幫助鄉(xiāng)村償還，納入省市財(cái)政預(yù)算，實(shí)行資金封閉運(yùn)行，專項(xiàng)撥付，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。（三）上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)問(wèn)題農(nóng)村綜合改革雖然發(fā)生在農(nóng)村基層，但必然會(huì)帶來(lái)一系列的鏈鎖反應(yīng)，波及上層，需要上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同為農(nóng)村綜合改革創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。在農(nóng)村義務(wù)教育方面，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整資金缺口非常大。2006年需增加學(xué)校占地154畝，新建校舍31130平方米，共需資金1974萬(wàn)元，已籌集項(xiàng)目資金736萬(wàn)元，資金缺口1238萬(wàn)元，計(jì)劃建設(shè)學(xué)校的地址勘探、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行。特別是在機(jī)構(gòu)編制方面，我們正等待省市編制部門下達(dá)統(tǒng)一明確的意見(jiàn)，防止不必要的反復(fù)和震動(dòng)。提前退休的人員，在辦理退休手續(xù)時(shí)，可適當(dāng)上調(diào)職務(wù)工資和增加級(jí)別工資。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名。設(shè)置精干的行政機(jī)構(gòu)21鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置3個(gè)綜合性工作機(jī)構(gòu)，規(guī)格為股級(jí)，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)調(diào)控辦公室。形成這個(gè)問(wèn)題的原因：一是2002年核減了事業(yè)編制。牙里鎮(zhèn)另設(shè)有物價(jià)所、財(cái)政所、法庭。通過(guò)自我考評(píng)，我們認(rèn)為我鎮(zhèn)2011年農(nóng)村綜合改革工作成績(jī)?yōu)閮?yōu)秀，請(qǐng)省考評(píng)組領(lǐng)導(dǎo)予以考核認(rèn)定。（四）轉(zhuǎn)制單位保險(xiǎn)政策落實(shí)到位。第一篇：2011年度農(nóng)村綜合改革情況匯報(bào)沿渡河鎮(zhèn)2011年度農(nóng)村綜合改革情況匯報(bào)沿渡河鎮(zhèn)位于巴東縣最北端，是湖北省旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是湖北省重點(diǎn)老區(qū)之一。并結(jié)合縣半年考核和年終考核結(jié)果按照合同規(guī)定兌現(xiàn)各服務(wù)中心“以錢養(yǎng)事”資金。沒(méi)有違背政策的現(xiàn)象發(fā)生，更沒(méi)有任何涉及農(nóng)村綜合改革的上訪事件。北皋鎮(zhèn)另設(shè)有物價(jià)所、法庭、動(dòng)物監(jiān)督站。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位實(shí)有人員1258人，超編946人。其中：某城鎮(zhèn)、北皋鎮(zhèn)、張二莊鄉(xiāng)、牙里鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊馬鄉(xiāng)、沙口集鄉(xiāng)、雙井鎮(zhèn)、泊口鄉(xiāng)、南雙廟鄉(xiāng)、車往鎮(zhèn)、大辛莊鄉(xiāng)為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東代固鄉(xiāng)、前大磨鄉(xiāng)、北臺(tái)頭鄉(xiāng)、德政鎮(zhèn)、棘針寨鄉(xiāng)、院堡鄉(xiāng)、仕望集鄉(xiāng)、野胡拐鄉(xiāng)、大馬村鄉(xiāng)為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按45名掌握。參照《公務(wù)員法》有關(guān)提前退休規(guī)定，對(duì)參加工作年限滿25年的干部職工或男年滿55周歲，女年滿50周歲，男工人年滿55周歲，女工人年滿45周歲，且工作年限滿20年的，可辦理提前退休手續(xù)。目前，我縣《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》和六個(gè)一批專件已完成縣級(jí)研究論證工作，已報(bào)市編制部門審批。目前，全縣中小學(xué)布局調(diào)整總體規(guī)劃已于2005年通過(guò)市教委審批，我縣已按照規(guī)劃付諸實(shí)施。按照這一規(guī)定，如將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支1258人全部分流，按有關(guān)法律規(guī)定就必須為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金及發(fā)放補(bǔ)償金，共計(jì)4083萬(wàn)元；如將其中449人通過(guò)公開(kāi)招聘的形式轉(zhuǎn)成縣財(cái)政供養(yǎng)，按人均工資800元計(jì)算，每年增加財(cái)政支出430多萬(wàn)元。特別是在絕大多數(shù)群眾同意籌資，僅有極少數(shù)群眾不同意籌資，并且經(jīng)多次做工作無(wú)效的情況下，對(duì)這些群眾的行為應(yīng)該如何定性，應(yīng)該采取什么措施，有關(guān)法律和政策中都沒(méi)有明確規(guī)定，基層在操作過(guò)程中十分困難。要繼續(xù)保持原有的對(duì)試點(diǎn)縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的額度，延長(zhǎng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)間。（四）建議省、市、縣三級(jí)相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村工作的推動(dòng)方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變也要求省、市、縣三級(jí)相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能，特別是省市涉農(nóng)部門和縣級(jí)要從根本上改進(jìn)涉及農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織方式和推動(dòng)方式，以適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村的新形勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由原來(lái)140個(gè)（不含中小學(xué)、衛(wèi)生院）調(diào)整為