【正文】 積極推進(jìn)“小縣大城”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口“內(nèi)聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)行差別化土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，提高農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)水平。提高城市綜合承載能力。積極支持有條件的縣級(jí)市培育成為區(qū)域中心城市。二是明確要求各級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。另外，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的透明度額，讓百姓監(jiān)督管理運(yùn)行，在政府治理與自我管理中有話可說(shuō)，有話能說(shuō)。再加上農(nóng)村的傳媒文化不很發(fā)達(dá)，視野也較封閉，使得農(nóng)民整體的思想素質(zhì)也較低，而且總體來(lái)講農(nóng)民的思想觀念跟不上現(xiàn)代社會(huì)的前進(jìn)步伐，尤其法制觀念淡薄，對(duì)政府權(quán)力的認(rèn)識(shí)存在偏差。這句再簡(jiǎn)單不過(guò)的話映射出的是鄉(xiāng)土人社會(huì)生活的辛酸。清理整頓對(duì)外出或外來(lái)務(wù)工人員亂收費(fèi)。政府不能利用國(guó)家的強(qiáng)制力專門(mén)為一般營(yíng)利企業(yè)去取得土地。在外來(lái)人口比較集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣鞘邪l(fā)展規(guī)劃和社會(huì)各種公共服務(wù)規(guī)劃并沒(méi)有考慮這部分的存在和需要，對(duì)這些人的管理費(fèi)用也沒(méi)有包括在政府的財(cái)政預(yù)算中，普遍的做法是依靠向外來(lái)人員收取各種費(fèi)用。（三）土地征用制度對(duì)農(nóng)民明顯不公平，土地問(wèn)題仍很突出個(gè)人認(rèn)為，土地問(wèn)題是近些年來(lái)影響社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)最重要的問(wèn)題。另外，農(nóng)村教育力量過(guò)于薄弱。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正飛速發(fā)展，如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，中國(guó)城鄉(xiāng)矛盾將更加突出和尖銳，嚴(yán)重影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。農(nóng)村中某些已經(jīng)得到控制的地方病、傳染病的發(fā)病率出現(xiàn)了反彈甚至死灰復(fù)燃。但目前土地征用對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低，農(nóng)民存在嚴(yán)重的利益損失。（二）加大政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距一是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。要將無(wú)法享受到醫(yī)療保險(xiǎn)的民工吸納到城市醫(yī)療救助的范圍內(nèi)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，在法律規(guī)范上也遠(yuǎn)落后于城市，缺乏一整套涉及方面廣，綜合性強(qiáng)的管理規(guī)范。首先，通過(guò)因地制宜的利用農(nóng)村社會(huì)資源來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。其次，改善農(nóng)村文化環(huán)境。這實(shí)際上是要求各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，打造大宗商品國(guó)際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)海洋科教基地和群島型花園城市。(二)扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。(三)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排和城市化等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，合作共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)和來(lái)料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運(yùn)動(dòng)、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富門(mén)路。實(shí)施差別化區(qū)域政策。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。寧波要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國(guó)際港口城市和長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心。%,%.相應(yīng)地,西部貧窮,東部富裕.“胡煥庸線”,輔之以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,大體將中國(guó)劃分為東,中,.(3)省區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距2003年地區(qū)生產(chǎn)總值中,(上年=100),前五位的廣東,江蘇,山東,浙江,15380億元,后五位的西藏,青海,海南,寧夏,后五位都在1000億元以下,前五位都在10000億元以上.(4)南北之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在改革開(kāi)放以前,北方地區(qū)領(lǐng)先于南方地區(qū)。2．加快農(nóng)村管理體制改革，在制度上“城市化”。再次，農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)管理專業(yè)人才缺失。政府政令就算是走形式也是做較完整的網(wǎng)上公示，相對(duì)比較透明，社會(huì)大事小情總是有個(gè)說(shuō)法結(jié)果，這使居民的主人翁感覺(jué)也相對(duì)強(qiáng)烈，隨著現(xiàn)代社會(huì)法制的不斷健全，城市政府對(duì)社會(huì)的治理也更加規(guī)范化程式化合理化。政府在提出用地申請(qǐng)時(shí)，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對(duì)其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐?wèn)題與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭(zhēng)議可以申訴和申請(qǐng)仲裁，裁決不成，可以向法院申訴或上訴。農(nóng)村的社會(huì)保障制度應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步推廣到全國(guó)；先在農(nóng)村建立最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)；必須從最需要保障的困難群體入手，逐步擴(kuò)大保障范圍。（四）城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利不平等農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。在養(yǎng)老保障方面，雖然已有近６０００萬(wàn)農(nóng)民投保，但效果很差。：1，：1，：1，：1，：1。2003年以來(lái)，盡管高度增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入也確實(shí)得到了較快的增長(zhǎng)，但是城鄉(xiāng)居民家庭收入差距卻仍呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。按享受社會(huì)保障的從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋率只有３％，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率的比例為２２：１，城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障費(fèi)的比例為２４：１。由此形成了大量的無(wú)地?zé)o業(yè)無(wú)社會(huì)保障的所謂“三無(wú)農(nóng)民”。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路是：堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持分階段、逐步完善的原則，堅(jiān)持地區(qū)差異原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。要修改有關(guān)法律，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中，農(nóng)民有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。一． 城鄉(xiāng)社會(huì)治理差距的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)城市作為人口密集經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍的社會(huì)區(qū)域共同體，客觀環(huán)境使得這里的政府與居民形成更加平等的服務(wù)關(guān)系。內(nèi)部監(jiān)督上，村鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)大多沒(méi)有真正系統(tǒng)化的管理溝通制度，在上下級(jí)溝通，政策傳達(dá)上尚存在問(wèn)題，在監(jiān)督方面更是心有余而力不足，而且在一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū)還容易出現(xiàn)家族式的霸權(quán)，對(duì)上對(duì)下就更無(wú)監(jiān)督而言了。另外，要充分發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的作用，在各個(gè)城市輻射范圍內(nèi)，要為農(nóng)村積極的提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，提供城市現(xiàn)代資源技術(shù)，利用農(nóng)村潛在發(fā)展能力，擴(kuò)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。第三篇：如何認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展如何促使城鄉(xiāng)協(xié)