【正文】 各單位主要負(fù)責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“小金庫(kù)”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把“小金庫(kù)”治理工作擺在重要位置，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，認(rèn)真抓好本單位的治理工作。四是制定了一批整改措施。截至2009年11月底，全國(guó)自查自糾和重點(diǎn)檢查共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”22 884個(gè)，；因設(shè)立和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)予以行政處罰270人、組織處理147人、黨紀(jì)政紀(jì)處分298人、移交司法機(jī)關(guān)處理81人，有力地遏制了“小金庫(kù)”盛行的勢(shì)頭。（2）事業(yè)單位改革的幾大難點(diǎn)第一，改革涉及機(jī)構(gòu)和人員眾多。要堅(jiān)持處理事和處理人相結(jié)合。，加大機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”治理工作力度各單位要全面開(kāi)展對(duì)2009年的“小金庫(kù)”治理“回頭看”工作。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題反映出的政策規(guī)定存在的缺陷與不足，全省各級(jí)治理工作機(jī)構(gòu)正在按照“懲防并重、糾建并舉”的原則，逐步加以健全完善。截至2009年11月底，全國(guó)自查自糾和重點(diǎn)檢查共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”22 884個(gè)，；因設(shè)立和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)予以行政處罰270人、組織處理147人、黨紀(jì)政紀(jì)處分298人、移交司法機(jī)關(guān)處理81人，有力地遏制了“小金庫(kù)”盛行的勢(shì)頭?！靶〗饚?kù)”的重要手段起到威懾作用，提高檢查效率。，弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷(xiāo)毀證據(jù)、突擊花錢(qián)、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、或重點(diǎn)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的小金庫(kù)數(shù)額巨大，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從重處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。三、小金庫(kù)處理政策解讀 3（一）處理原則、寬嚴(yán)相濟(jì)?！秾徲?jì)署辦公廳關(guān)于設(shè)立“小金庫(kù)”行為適用法規(guī)問(wèn)題的批復(fù)》 《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，中辦國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)》，中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位范圍內(nèi)開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》。、出租收入。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理的具體實(shí)施。著力解決工作不重視、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，堅(jiān)決掃除專(zhuān)項(xiàng)治理工作死角，要始終抓住構(gòu)建和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制這個(gè)根本任務(wù)，認(rèn)真組織自查，切實(shí)把“小金庫(kù)”治理工作落到實(shí)處。要求認(rèn)真組織復(fù)查，做到不走過(guò)場(chǎng)、不留死角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。加大對(duì)小金庫(kù)問(wèn)題處理處罰和責(zé)任追究力度，進(jìn)一步完善小金庫(kù)問(wèn)題財(cái)政處理處罰規(guī)定和違法違紀(jì)行為，加快對(duì)小金庫(kù)違法行為的刑事可罰性研究，強(qiáng)化對(duì)小金庫(kù)問(wèn)題責(zé)任人的處理處罰力度，加大違紀(jì)違法成本。在推進(jìn)公務(wù)卡改革方面也邁出了巨大的步伐，截至2010年底，已有35各省市自治區(qū)、直轄市，250多個(gè)地市、600多個(gè)縣區(qū)實(shí)施了公務(wù)卡改革，減少了預(yù)算單位的現(xiàn)金提取量，對(duì)規(guī)范管理發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，按照“問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”的政府行政理念，2010年，中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)紀(jì)檢檢查報(bào)、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)審計(jì)報(bào)、財(cái)政監(jiān)督雜志等媒體舉辦了防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，組織編寫(xiě)了《防止“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)征文選編》。（二）掌握了小金庫(kù)問(wèn)題、規(guī)律特點(diǎn)，推動(dòng)了防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。從小金庫(kù)分布情況看，國(guó)有及國(guó)有控股證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部設(shè)立小金庫(kù)的金額較大。一、小金庫(kù)問(wèn)題在資金來(lái)源、支出用途、存放形態(tài)和分布情況等方面的特點(diǎn)（一）黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位從小金庫(kù)資金來(lái)源看，盈利資產(chǎn)出租收入和經(jīng)營(yíng)收入是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位設(shè)立小金庫(kù)的主要來(lái)源。②那么另外一種就是在年底由于經(jīng)費(fèi)額度較為寬裕，直接虛列會(huì)議費(fèi)支出。三年來(lái)，我們對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫(kù)問(wèn)題都依法進(jìn)行了罰款處理，對(duì)單位及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰、補(bǔ)稅等財(cái)政財(cái)務(wù)管理措施，那么對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的需要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的，我們一是和紀(jì)委聯(lián)合，移交了需要處理相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究函，要求紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)在進(jìn)一步核實(shí)情況，理清責(zé)任的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過(guò)這樣我們就可以認(rèn)為，定性為小金庫(kù)最關(guān)鍵最可行的標(biāo)志就是是否列入符合規(guī)定的單位賬目?jī)?nèi)核算。從檢查情況看，小金庫(kù)的資金來(lái)源主要是各單位，國(guó)家和單位的收入，支出用途主要是發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼實(shí)物、請(qǐng)客送禮、購(gòu)買(mǎi)控購(gòu)、禁購(gòu)產(chǎn)品，揮霍浪費(fèi)甚至貪污腐敗。1989年的小金庫(kù)清理檢查是結(jié)合全國(guó)稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查同時(shí)進(jìn)行，稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查的范圍幾乎涵蓋了全國(guó)所有的企業(yè)、事業(yè)單位、行政單位和個(gè)體工商戶(hù)，涉及各個(gè)領(lǐng)域。會(huì)計(jì)法規(guī)定：獨(dú)立的法人單位需要依法設(shè)立賬戶(hù)，其財(cái)務(wù)收支必須真實(shí)完整地納入賬戶(hù)內(nèi)核算。獎(jiǎng)與罰。（二）虛列支出設(shè)置小金庫(kù)虛列支出小金庫(kù)應(yīng)該來(lái)說(shuō)是本次小金庫(kù)治理檢查中發(fā)現(xiàn)的一種較為嚴(yán)重較為普遍的設(shè)置小金庫(kù)的主要手段。一般在黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，小金庫(kù)資金主要用途：一是補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)或是構(gòu)建資產(chǎn)；二是用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼；第三種主要用于請(qǐng)客送禮。小金庫(kù)資金主要用于發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、福利等。2011年督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)437家單位使用沒(méi)有真實(shí)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的假發(fā)票3120張，套取資金5209萬(wàn)元設(shè)立小金庫(kù)。治理小金庫(kù)這種頑癥，必須充分依靠制度建設(shè)，因?yàn)橹贫染哂腥中?、根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征，是防止小金庫(kù)最有效、最持久的手段。中央領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，制定和完善了78項(xiàng)制度，各地區(qū)和各部門(mén)也普遍加強(qiáng)了現(xiàn)金、賬戶(hù)、資產(chǎn)，以及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等方面的管理，制定和完善了8300多項(xiàng)制度，有的地區(qū)還把非稅收入通過(guò)POS機(jī)刷卡直接繳費(fèi)至財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，杜絕節(jié)流挪用問(wèn)題，一些中央部門(mén)則重點(diǎn)完成了會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等容易支撐小金庫(kù)問(wèn)題的支出管理，堵塞漏洞、強(qiáng)化制約。（二）完善制度加強(qiáng)預(yù)算管理加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)管理加強(qiáng)現(xiàn)金管理加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用管理加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租收入和處置收入管理建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，出臺(tái)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)票據(jù)管理清理規(guī)范行政事業(yè)單位上下級(jí)之間資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)社會(huì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理1加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的管理1加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理1加強(qiáng)金融企業(yè)的財(cái)務(wù)管理（三）深化改革要進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中收付改革深化政府采購(gòu)管理改革全面推進(jìn)公務(wù)卡改革推進(jìn)行政單位津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資改革推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革（四）強(qiáng)化監(jiān)督要進(jìn)一步積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)和單位財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督以遏制小金庫(kù)行為的發(fā)生。檢查本單位與下屬單位及其關(guān)聯(lián)單位的資金往來(lái)情況，防止通過(guò)上下級(jí)和關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移資金資產(chǎn)對(duì)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行全面核查主要是看資產(chǎn)是否全部納入賬內(nèi)，有否存在賬外資產(chǎn)的情況。二〇一一年五月十八日主題詞： 小金庫(kù) 自查 實(shí)施方案 通知湯陰縣工商行政管理局辦公室 2011年5月18日印 湯陰縣工商系統(tǒng)2011年“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理自查工作實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，繼續(xù)深化“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，根據(jù)省、市局部署，按照省、市局關(guān)于工商系統(tǒng)2011年“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作要求，結(jié)合湯陰縣局工作實(shí)際，縣局決定從2011年5月10日至5月31日對(duì)我縣工商系統(tǒng)所有單位開(kāi)展為期20天的“小金庫(kù)”治理自查自糾工作，現(xiàn)制定如下方案。把握好收支進(jìn)度，控制好結(jié)余資金（積極關(guān)注基本戶(hù)結(jié)余資金），及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng)及因公借款。判斷標(biāo)準(zhǔn)：是否列入單位依法建立的賬簿。集中于少數(shù)權(quán)力部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、壟斷行業(yè)、行政事業(yè)單位及二級(jí)以下預(yù)算單位。，不在單位總賬和報(bào)表上紀(jì)錄的，是小金庫(kù)行為。、減輕違法行為后果的。（五）案件移送基本程序主要按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）的基本要求辦理。中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：由中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部和審計(jì)署牽頭，中央組織部、中央宣傳部、公安部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)共同組成，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人任組長(zhǎng)，中央紀(jì)委副書(shū)記張毅、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝任副組長(zhǎng)。三是查處了一批違規(guī)案件。，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)深入推進(jìn)“小金庫(kù)”治理工作重大意義的認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)各部門(mén)、各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各單位”）要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)精神，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來(lái)，要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全局高度，進(jìn)一步深化對(duì)開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，繼續(xù)把這項(xiàng)工作抓好，抓出成效。擴(kuò)大“小金庫(kù)”治理工作的綜合成效各級(jí)“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將“小金庫(kù)”治理作為日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與加強(qiáng)內(nèi)部控制、規(guī)范津貼補(bǔ)貼、推動(dòng)事業(yè)單位改革、規(guī)范國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬管理，及加強(qiáng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等工作緊密結(jié)合，與委托業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)自查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量自查、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等工作同步推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大“小金庫(kù)”治理的綜合成效。第一類(lèi)是主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，屬于“政事不分”，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)。中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：由中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部和審計(jì)署牽頭，中央組織部、中央宣傳部、公安部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)共同組成，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人任組長(zhǎng)，中央紀(jì)委副書(shū)記張毅、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝任副組長(zhǎng)。重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)全省各級(jí)存在其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律單位315戶(hù)，違紀(jì)資金額度76 ，經(jīng)審理擬收繳財(cái)政資金47 。在日前中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好2010年“小金庫(kù)”治理工作的通知》中，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”治理工作力度，上半年要組織財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)有關(guān)單位進(jìn)一步開(kāi)展檢查；2010年將全面展開(kāi)對(duì)社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”治理工作；要組織調(diào)研，對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”問(wèn)題的現(xiàn)狀、成因和表現(xiàn)形式進(jìn)行分析，適時(shí)開(kāi)展對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”治理試點(diǎn)工作。各單位“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照“五查五看”要求，抓緊制定具體工作方案，落實(shí)工作措施，切實(shí)抓好本單位“小金庫(kù)”治理“回頭看”工作。，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求“小金庫(kù)”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家財(cái)政收人和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，扭曲了市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，影響了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！靶〗饚?kù)”自查自糾情況公示制度。（3）事業(yè)單位收入分配機(jī)制改革第一步，從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；第二步，配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實(shí)行基本藥物制度，從2009年10月1日起，在疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違紀(jì)違法案件線(xiàn)索，要按有關(guān)規(guī)定和程序辦理移交?！盎仡^看”中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問(wèn)題，必須自覺(jué)糾正。因此，必須從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度出發(fā)，從全面學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)提高對(duì)“小金庫(kù)”治理工作的思想認(rèn)識(shí)?！靶〗饚?kù)”自查自糾情況公示制度。（3）舉報(bào)企業(yè)問(wèn)題的，按內(nèi)容和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，交由相關(guān)執(zhí)法單位查處。、提供證據(jù)的。自查出的賬外資產(chǎn)，列入賬簿。黨紀(jì)處分：警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍。，中央治理小金庫(kù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《2011年“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》。（三）落實(shí)舉報(bào)制度。其它好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)也要及時(shí)上報(bào)縣局“小金庫(kù)”治理辦公室，以便 匯總向全系統(tǒng)通報(bào)。3．是否以會(huì)議費(fèi)、勞動(dòng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等名額套取資金設(shè)立“小金庫(kù)。那么如果出現(xiàn)設(shè)立小金庫(kù)和使用小金庫(kù)違規(guī)款項(xiàng)的行為應(yīng)該受到哪些處罰。財(cái)政部、審計(jì)署等五個(gè)委聯(lián)合發(fā)布了企業(yè)內(nèi)部控制配套指引，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部控制規(guī)范體系，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。為加強(qiáng)各地區(qū)各部門(mén)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作的指導(dǎo)，2011年9月30日，中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還組織召開(kāi)了全國(guó)防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全面總結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)成效，介紹各地區(qū)各部門(mén)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門(mén)各單位長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的工作指導(dǎo)，謝部長(zhǎng)在會(huì)上做了重要發(fā)言，對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提出明確要求。第五章 防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)三年小金庫(kù)治理工作結(jié)束后，小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理工作將向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。從小金庫(kù)存放形態(tài)看，固定資產(chǎn)是國(guó)有及國(guó)有控股保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)小金庫(kù)存放的主要形態(tài)。%，%，%，%，從小金庫(kù)分布情況看，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位小金庫(kù)主要集中在地市級(jí)以下單位。虛列職工工資，套取資金設(shè)置小金庫(kù)（三）轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)置小金庫(kù)通過(guò)購(gòu)置資產(chǎn)設(shè)置小金庫(kù)主要有以下幾種情況：以購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)或服務(wù)為由將資金轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)出的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際支付的產(chǎn)品或產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)格，價(jià)差就存放在該單位或者轉(zhuǎn)移至關(guān)聯(lián)單位，甚至轉(zhuǎn)移到個(gè)人上或賬外開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)里，成為小金庫(kù)。在治理的方式方法上，中央也明確要求與其他專(zhuān)項(xiàng)，比如擴(kuò)大內(nèi)需，資金監(jiān)管，以及國(guó)務(wù)院廉政會(huì)議上提出的消費(fèi)卡、購(gòu)物卡的治理等方面結(jié)合起來(lái)，特別是將小金庫(kù)治理以紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)這些機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督檢查和審計(jì)工作結(jié)合起來(lái)，搭建了一個(gè)很好的治理小金庫(kù)的一個(gè)平臺(tái)，提高了治理工作成效，也降低了政府的監(jiān)管成本，提高了政府的監(jiān)管效率。三、本次小金庫(kù)治理的一些相關(guān)政策規(guī)定本次小金庫(kù)治理在處理處罰方面有兩大特點(diǎn)，一是寬與嚴(yán)，二是獎(jiǎng)與罰。共計(jì)對(duì)21萬(wàn)戶(hù)企業(yè)和單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，查處違規(guī)資金40多億元，%。小金庫(kù)的結(jié)果：導(dǎo)致貪污腐敗金額巨大，危害嚴(yán)重。二、如何準(zhǔn)確理解和定性小金庫(kù)問(wèn)題強(qiáng)調(diào)資金資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬戶(hù)內(nèi)核算，那么只要是在大賬里面核算，既使是有一些財(cái)務(wù)核算問(wèn)題，比如說(shuō)會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)，那也不是小金庫(kù)問(wèn)題，只要是在大賬外，就都是小金庫(kù)問(wèn)題，這是一個(gè)非常重要的標(biāo)志。為了進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)肅懲處設(shè)立小金庫(kù)或使用小金庫(kù)款項(xiàng)違紀(jì)行為，確保小金庫(kù)治理工作取得實(shí)效，中央紀(jì)委2009年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)下發(fā)了設(shè)立小金庫(kù)或使用小金庫(kù)款項(xiàng)違紀(jì)行為，使用中國(guó)共