【正文】 三是實(shí)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，荒山，荒坡可以改造成經(jīng)濟(jì)林基地，種草養(yǎng)畜、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材等的開發(fā)。比如，從事林業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村勞動(dòng)力的特長，應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)力選擇適合自己的項(xiàng)目，培育食用菌，養(yǎng)殖牛、羊、兔等，并按國家制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力從單一種植向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)移。三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策第一、提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能。一是少數(shù)地方重視程度不夠。特別是農(nóng)閑時(shí)，過去安于“3個(gè)月種田，2個(gè)月過年，7個(gè)月農(nóng)閑”的農(nóng)民也加入到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的隊(duì)伍中來，使得這一情況更加嚴(yán)重。一些大中城市必然以發(fā)展密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)為主，一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)可能轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用農(nóng)村的廉價(jià)的勞動(dòng)力資源來從事諸如服裝廠加工等勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)提供了良好的契機(jī)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅意味著農(nóng)業(yè)的剩余向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的剩余向城市轉(zhuǎn)移的絕對(duì)轉(zhuǎn)移思路，也意味著勞動(dòng)力本身，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村自身的直接發(fā)展所形成的吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力的提高而導(dǎo)致的相對(duì)轉(zhuǎn)移。二．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和存在的問題一般來說，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度越是迅速，失業(yè)率就越低，既增長率與失業(yè)率之間存在著替代關(guān)系。搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，推行就業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。到X年，城鎮(zhèn)化率提高X個(gè)百分點(diǎn)，吸納X萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有五方面的制約：（一）思想認(rèn)識(shí)的制約。建議在市勞動(dòng)部門內(nèi)部設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、速度、流向的宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力開發(fā)利用。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。一是全力推進(jìn)“XXX工程”。從全國來看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會(huì)較大幅度地提高。目前，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以勞務(wù)輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動(dòng)為主，以從事簡單的非農(nóng)行業(yè)為主。第二，成立農(nóng)村就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)小組或組建農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力多方收集就業(yè)信息，隨時(shí)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)等“一條龍”服務(wù)。當(dāng)前各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校師資力量和教學(xué)水平。筆者通過對(duì)江蘇省淮安市160個(gè)農(nóng)戶家庭入戶調(diào)查，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行實(shí)證研究，深入探討農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)存在的問題，并提出具體的解決對(duì)策。一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問題，多數(shù)外出就業(yè)農(nóng)民無一技之長，“雙低”(低收入、低層次)就業(yè)成為普遍現(xiàn)象調(diào)查結(jié)果顯示：60%的外出農(nóng)民只有初中以下的文化程度，達(dá)到高中文化程度的占30%，大專及其以上文化程度的僅占10%。其次，在農(nóng)村大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。第三，健全人力市場(chǎng)體系和規(guī)范市場(chǎng)秩序，主管農(nóng)村就業(yè)部門和人員應(yīng)千方百計(jì)與轄區(qū)內(nèi)外單位、與企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，做好就業(yè)崗位的開發(fā)工作，拓寬就業(yè)渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年我市外出務(wù)工勞力為X萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力X萬人的X%，上半年外出務(wù)工收入X萬元。在這樣的背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。大規(guī)模發(fā)展pIC生豬、葛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和其他特色經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，開發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大量吸收剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)來促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個(gè)性和特色，形成獨(dú)特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口由“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土為主”轉(zhuǎn)向“離土離鄉(xiāng)”為主，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。另一方面，要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。絕大部分農(nóng)民都有求富心切，轉(zhuǎn)換身份，救急解困，求安怕險(xiǎn)，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農(nóng)民進(jìn)城后，來到一個(gè)完全不同的新環(huán)境，心理上又會(huì)發(fā)生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產(chǎn)生逆反心理，鋌而走險(xiǎn)。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約。大力招商引資、引進(jìn)業(yè)主和項(xiàng)目，整體推進(jìn)合川工業(yè)園區(qū)、太和絲綢工業(yè)園區(qū)、鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)、清平玻璃工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，要針對(duì)城市中人際關(guān)系不同于農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育和基礎(chǔ)教育，傳授農(nóng)民流動(dòng)的方法和訣竅，教育如何運(yùn)用法律手段保護(hù)自己，讓農(nóng)民盡快適應(yīng)市場(chǎng)，處理復(fù)雜的交際關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)卻出現(xiàn)了相反的狀況。因而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是良性發(fā)展過程的應(yīng)有之意。一方面，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，只有不斷加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)比例，才能不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和農(nóng)村現(xiàn)代化水平，我國改革開放二十多年的發(fā)扎馬立誠也充分的說明了這一事實(shí)。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成不一過高，力爭(zhēng)維持勞動(dòng)對(duì)資本的替代關(guān)系。第二、我國現(xiàn)在約有一億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，但他們中絕大多數(shù)是流動(dòng)性的，并未真正城市化。農(nóng)村勞動(dòng)力的過剩現(xiàn)象，實(shí)際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素，因此要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，省級(jí)政府部門必須高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化水平的提高，加大農(nóng)村教育力度，爭(zhēng)取更多的教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村農(nóng)戶，確保九年義務(wù)教育得到理想成效。既能保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移又可增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的宗旨。特別是大量農(nóng)產(chǎn)品加工精品少，在農(nóng)副產(chǎn)品加工上有較大的發(fā)展?jié)摿?。一是?shí)行農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，開展科技興農(nóng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)化組合，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)龍頭產(chǎn)業(yè)的培植，充分發(fā)揮“樣板效應(yīng)”，推廣立體和生態(tài)農(nóng)業(yè)，適當(dāng)增加復(fù)種、套種、間種面積，使同樣面積的土地，更好地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，二是有計(jì)劃地興修水利工程，進(jìn)一步搞好農(nóng)田基本建設(shè)，建立一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品基地，容納和穩(wěn)住更多的勞動(dòng)力。提高地方經(jīng)濟(jì)的吸納能力，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，還可大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。第二，社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致了“轉(zhuǎn)移難”。其結(jié)果是，勞動(dòng)平均耕地面積不斷減少，人多地少使得農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題更加突出。振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)擁有過一段快速發(fā)展時(shí)期，但近幾年來地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用越來越大。改革開放以來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，各地各類專業(yè)及綜合市場(chǎng)的成功發(fā)育，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城鎮(zhèn)聚集，毫無疑問，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展減撿輕了人口負(fù)擔(dān)，為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率做出了貢獻(xiàn)。三．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力 在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)文化交流和信息傳播，促進(jìn)社會(huì)變革，塑造一代新型農(nóng)民，產(chǎn)生了廣泛的回應(yīng)效應(yīng)。但是隨著工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求下降，使得許多農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)；同時(shí)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)使得這部分勞動(dòng)力囤積在農(nóng)村，形成數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。另一方面，要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)來促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個(gè)性和特色，形成獨(dú)特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口由“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土為主”轉(zhuǎn)向“離土離鄉(xiāng)”為主，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。大規(guī)模發(fā)展pIC生豬、葛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和其他特色經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，開發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大量吸收剩余勞動(dòng)力。在這樣的背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年我市外出務(wù)工勞力為X萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力X萬人的X%，上半年外出務(wù)工收入X萬元。政府應(yīng)制定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀政策，把農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移納入全市勞動(dòng)就業(yè)計(jì)劃。二是加快小集鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，就近、內(nèi)部消化農(nóng)村勞動(dòng)力。加之我市城鎮(zhèn)化水平為X%，低于重慶X%的城鎮(zhèn)化水平，多數(shù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，功能不配套，產(chǎn)業(yè)支撐不力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的聚集承載功能不強(qiáng)，與農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出?？梢?，今后轉(zhuǎn)移我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之重要。，建立與完善就業(yè)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 第一，規(guī)范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，建立統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，取消一切限制農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歧視性規(guī)定，把農(nóng)村勞動(dòng)力擺到同等的就業(yè)位置。三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力首先，確保農(nóng)村居民子女的義務(wù)教育權(quán)利得到滿足。如何提高農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)能力，推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，已成為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)亟需解決的問題。具有某項(xiàng)專業(yè)技能(比如鉗工、焊工、瓦工、駕駛等)%，%。鼓勵(lì)農(nóng)村青少年在完成義務(wù)教育后，繼續(xù)接受職業(yè)技術(shù)教育，為進(jìn)城務(wù)工進(jìn)行必要的技能儲(chǔ)備，使新生代農(nóng)民工的素質(zhì)能夠滿足社會(huì)需求。第四，統(tǒng)一建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)制度，實(shí)施政府全額補(bǔ)助的政策，