【正文】 市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要進一步加大財政投入力度，保障社會事業(yè)正常運作和必要建設，特別是對于政策性投入，要按照有關規(guī)定不折不扣予以落實，同時根據經濟社會發(fā)展形勢，做到用于社會事業(yè)的經費逐年遞增，增長速度高于財政增收的幅度。要加大政策扶持力度。三是強化公共衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管。要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，全面實施素質教育，按照“學前教育抓發(fā)展、義務教育促均衡、高中教育提質量、職業(yè)教育擴規(guī)模、民辦教育抓規(guī)范”的發(fā)展思路，深化教育體制改革、課堂教學改革，創(chuàng)建特色學校，加快教育結構調整，促進各類教育快速、優(yōu)質、協(xié)調發(fā)展，辦好人民滿意的教育。但從整體上看，社會事業(yè)整體運行和發(fā)展機制在我市還沒有完善成型。在今年“七一”講話中胡錦濤總書記又強調，要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定?！?48”法律服務專線是為社區(qū)居民開通的免費法律咨詢專線，同時開通了接聽矛盾糾紛報案的功能。制定明確的評價標準，向轄區(qū)居民發(fā)放測評表，由居民根據測評表上的內容，結合居委會工作的具體表現(xiàn)打分，按照所得分數(shù)評為優(yōu)、良、中、差、及格、不及格六個等級，然后對獲得優(yōu)秀的居委會給予獎勵，對不及格的居委會限時整改，促進居委會工作不斷得到完善。2010年8月18日，我區(qū)召開了《昆區(qū)民族宗教蒙古語文工作會暨城市民族工作現(xiàn)場會》，阿爾丁辦事處佳園社區(qū)等幾個城市民族工作試點社區(qū)介紹了工作經驗。投入20萬元打造高起點、高標準“一站式”服務大廳10個，為提高社區(qū)居民生活環(huán)境、生活質量提供了有力保障。建議自治區(qū)成立決策咨詢和審查機構，對涉及群眾根本利益的決策進行審查；同時，建立決策和執(zhí)行情況反饋、民意調查評價體系，切實提高各級黨委、政府民主決策、科學決策、依法決策的水平。加強師資隊伍建設，高標準培育名師、名校、名校長，加快城鄉(xiāng)教師交流，通過教育硬環(huán)境建設、教育軟實力提升深入推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全力化解涉法涉訴信訪案件，創(chuàng)新了領導包案、重點督辦、超前預防、公開評議、社會救助等矛盾化解方法，成功化解了一批疑難案件。三是健全 社會治安穩(wěn)定防范機制。加強閑散青少年幫教。不斷完善和全面推行“三級代言人制度”和“3456”工作法。在社區(qū)建立綜治信訪維穩(wěn)工作站，與轄區(qū)各單位、社區(qū)、物業(yè)公司互動，做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”。近年來，隨著煤炭資源的日益枯竭，企業(yè)改制和經濟轉型，高耗能、高污染的涉煤、冶金、化工企業(yè)逐步“關停并轉”，企業(yè)離退休人員多、老齡人口多、低收入人群多、傷殘比例高、下崗失業(yè)率高等社會問題突出。首先，要加大產權制度的改革力度，有效地融合社會資本，實現(xiàn)資本的社會化；其次，要借鑒國外大企業(yè)的管理經驗，實行專業(yè)化管理，正確對待職業(yè)經理人，激勵和發(fā)揮他們的才干；第三，要積極規(guī)范治理結構，引進現(xiàn)代管理理念和專業(yè)管理技術。家族企業(yè)不僅在歐美大陸十分普遍，而且在亞洲各國也非常盛行。必須始終堅持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為重點，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，提高改革決策的科學性。同時，要邊“放水”邊“筑堤”，堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。（二）加快推進政府職能的轉變，更加注重履行社會管理職能在新的社會管理格局中，政府要切實擔負起社會管理的職能，按照建設服務型政府的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構設置，在繼續(xù)抓好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，擴大公共財政對社會發(fā)展和社會事業(yè)的投入，把人力、物力、財力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把工作著力點更多地放在解決社會矛盾和社會問題上。隨著我國社會結構的深刻調整，社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯。我市人民檢察院深刻領會三項重點工作的精神實質，積極探索社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的方式方法和工作機制，從社會穩(wěn)定大局出發(fā)，突出工作重點，延展服務領域，采取得力措施突出抓好社會管理創(chuàng)新，在維護社會和諧穩(wěn)定中更好地發(fā)揮了檢察機關的職能作用，取得良好的社會效果和法律效果。推進社會管理創(chuàng)新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結構，重視對優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會組織的培養(yǎng)和培育，通過對社會管理領域進行過程引導和規(guī)范，實現(xiàn)政府對創(chuàng)新活動和創(chuàng)新行為的有意識引導、調控和激勵，形成卓有成效的社會管理創(chuàng)新生態(tài)機制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實現(xiàn)的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題?！边@是社會管理機制制度創(chuàng)新的指導原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會管理格局。家族企業(yè)治理結構不是建立在商業(yè)原則的基礎上，其組織行為不是依據市場原則，而是依據?理規(guī)范；維系企業(yè)生存和發(fā)展的不是利益關系，而是個人之間的情感和血緣關系。這主要源于家族企業(yè)的固有優(yōu)勢，比如集權決策效率高、親情內聚力強、反應速度快、執(zhí)行力強、心理契約成本低、恩威并用效果好、家長示范效應強、經營文化傳承性好等。隨著我國民營企業(yè)的發(fā)展，家族企業(yè)的競爭優(yōu)勢將從低成本競爭向差異型競爭轉變，增長方式從數(shù)量擴張型向集約型轉變，發(fā)展模式從封閉型向開放型轉變，產權結構由一元化轉變?yōu)槎嘣?，管理模式將克服家族的束縛走向規(guī)范化和科學化，經營領域也逐步走向國際化。當然，從實效性的角度來看，社會管理手段創(chuàng)新同樣須依托于信息化管理技術和機制的支撐。社會管理機制制度的創(chuàng)新，要求對各類主體的職能范圍作出明確界定，并按各自職能來分別設計管理機制，構筑相應的法規(guī)范和制度。要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，倡導參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結合的可持續(xù)發(fā)展管理機制，努力實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。社會管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環(huán)境，更依賴于相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。把加強對刑釋解教人員、被宣告適用緩刑和適用假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員等在社會執(zhí)行刑罰的服刑人員的監(jiān)督管理和服務納入社會管理的重點來抓，配合有關部門加強特殊人群幫教管理，幫助刑釋解教人員妥善安置、融入社會。從改革內容來看，我們需要推進的主要是一些涉及面寬、利益調整層次深、配套性強、風險比較大的改革，社會利益關系更趨復雜，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系難度加大。（三）積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制社區(qū)是城鄉(xiāng)居民生活的基層單位，是政府社會管理與社區(qū)自治組織、民間組織自我管理的結合點，建設和諧社區(qū)是構建和諧社會的重要載體。三是引導社會組織進行公開、透明化的運作，促進各類社會組織加強自身建設，嚴格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔社會責任，提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。管理創(chuàng)新是家族企業(yè)彌補上述缺陷的基本選擇。二社會管理方式方法的創(chuàng)新與價值分析社會管理創(chuàng)新的突破口或曰啟動點，往往是社會管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會管理手段創(chuàng)新。統(tǒng)籌社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設和黨的建設協(xié)調發(fā)展，加快完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學化水平，實現(xiàn)社會建設和社會管理工作的齊頭并進。拓寬聯(lián)系群眾渠道。加強對煤礦、非煤礦山、道路交通等重點行業(yè)、重點領域、重點部位、重點時段的安全監(jiān)管和隱患排查整治，加大非法違法生產經營行為的打擊力度，規(guī)范安全生產秩序，落實安全生產責任主體，遏制重特大安全事故發(fā)生。大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就 業(yè)，認真落實全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加強技能培訓、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)輔導，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系。把開展公安城管“大巡防”列為為民辦理“十件實事”，配備了XX輛警用巡邏車，招聘了XX名公安城管巡防隊員，對城市區(qū)實行24小時網絡化巡邏。通過開展“3446”工作法，解決了弱勢群體的實際困難，筑牢綜治“第一道防線”。建立了醫(yī)療、教育、取暖、殯葬等專項救助制度，新農保試點工作全面啟動，新農合參合率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率均達100%，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和救助體系更加完善。我們將認真貫徹落實中央、自治區(qū)決策部署，認真學習各地市和區(qū)直各部門的好經驗、好做法，切實加強對社會管理工作的研究，大膽進行探索實踐，力爭有所創(chuàng)新、有所突破，不斷提升社會管理水平，為建設和諧幸福新XX做出應有貢獻。共配備工作人員746人，其中醫(yī)生367人，護理人員238人，其他人員141人。一是社區(qū)物業(yè)服務問題。為了能更好的為社區(qū)居民提供便利的醫(yī)療服務，建議政府能夠加大投入力度，參照勞動保障事務所和兩室用房建設的模式，在每一個社區(qū)建設一個衛(wèi)生所，配臵相應的工作器材，安裝電腦、寬帶以及LED顯示屏，聘請具有豐富經驗的退休醫(yī)生坐診，打造一個現(xiàn)代化、專業(yè)化的社區(qū)醫(yī)療服務中心，方便社區(qū)居民就近看病。司法所與信訪工作人員聯(lián)合辦公、聯(lián)合接訪。一、深刻認識我市社會事業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢近年來，市委、市政府高度重視社會事業(yè)，通過加大資金投入、優(yōu)化整合資源、完善設施建設等有效措施，全市社會事業(yè)工作取得了豐碩成果。三是人事制度改革不夠、力度不大。要進一步加強對全市高中學校的管理，加大對高中學校教師的培養(yǎng)力度，建立科學合理的評價激勵機制，努力使我市普通高中的教育質量每年穩(wěn)中有升。在中心城區(qū)，加快建設銅都大劇院和各具特色的廣場、公園、綠地，進一步加強銅都礦山藝術博物館和銅都精品文物陳列館等設施的功能完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要全面完成綜合性文化站等配套設施建設，并逐步完善和延伸農村文化網絡建設，積極建設村級文化室。因此，在未來工作中，一方面要對國家和省、市規(guī)定的法定政策要不折不扣地落實，另一方面要進一步加大政策監(jiān)管力度，確保政策得到完整、準確執(zhí)行。四是自身發(fā)展要加強。像公共衛(wèi)生機構、計劃生育服務站以及義務教育學校、博物館、文化館等直接關系社會公眾利益和福祉的事業(yè)，要從指導思想、制度建設和資金投入等方面，堅持公益性原則，切實強化政府職責，充分發(fā)揮政府主導作用，特別要不斷增強政府公共產品和公共服務的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出負擔；對于能夠實行市場運作的社會事業(yè)單位，要按照“政事分開、政資分開、管辦分離”的原則，以適當?shù)姆绞浇唤o各類市場主體、社會組織、中介機構、社區(qū)等基層組織承擔，建立公共服務供給的社會參與機制。結合第三次全國文物普查工作，深度發(fā)掘具有濃郁地方特色文化，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大非物質文化遺產普查力度，著力做好銀山古銀礦遺址申報第七批文物國保單位和世界文化遺產、?？阪?zhèn)、新營村創(chuàng)評“中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）”工作。要通過整合衛(wèi)生資源，加快衛(wèi)生基礎設施建設，合理布局中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能。特別是退出通道不暢，只進不出現(xiàn)象嚴重，造成競爭機制缺失。社會事業(yè)發(fā)展很大程度上需要強大的財政投入作為支撐，由于我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經濟發(fā)展不均，造成各地社會事業(yè)發(fā)展落差較大。充分發(fā)揮社會工作人才在維護社會穩(wěn)定工作中的作用，在每個社區(qū)配備專業(yè)的社工，深入了解社區(qū)住戶的基本情況，開展具有專業(yè)性質的調解和服務工作，與社區(qū)居委會相互配合，維護社區(qū)穩(wěn)定，消除不安定隱患。另一方面進一步規(guī)范社區(qū)肉菜市場提升改造、建設的標準，在有條件的區(qū)街進行現(xiàn)代化肉菜市場建設的試點工作。四是盡快建立健全社區(qū)一站式便民服務中心，為老百姓辦理各種事項提供便利，同時提高居委會的辦事效率，更好的實現(xiàn)社區(qū)的管理和服務職能。社區(qū)司法建設不斷深化。狠抓社區(qū)隊伍建設，全面實現(xiàn)包頭市“一居委一支部”的總體要求，實行書記、主任一肩挑，強化了黨的基層組織。在城區(qū)XX個街道辦事處配備了XX個便民平價糧油配送車和XX個便民平價蔬菜配送車，廣泛開展以“便利消費進社區(qū)、便，民 服務進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，最大限度減少流通環(huán)節(jié)，確保平價糧油蔬菜供應。九是改善民生，著力構建和諧幸福XX。成立了由群眾代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、法律工作者、宗教人士等為會員的“XX區(qū)社會工作者協(xié)會”，開展居民自我管理、自我服務。一是健全社會穩(wěn)定風險評估機制。抓好特殊人群管理服務工作。堅持從“源頭上”預防社會矛盾和群眾性事件，嚴格執(zhí)行《XX區(qū)社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，對區(qū)委、政府實施的重大決策、重點項目，實行社會穩(wěn)定風險評估，確保重大決策、重點工程的合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性。在街道建設“一站式”服務中心，民政、就業(yè)、計生等8大窗口30多項業(yè)務全部進入辦事大廳, 所有事項在辦事窗口一口受理、一站完成，集中辦公、規(guī)范操作。社會管理機制制度創(chuàng)新。比如，方太從“點火槍大王”轉型為“抽油煙機大王”，吉利從多元貿易轉向中低擋轎車，太太藥業(yè)從保健品行業(yè)進入藥品行業(yè)，這些都是成功轉型的典范；大力拓展海外市場，同樣為公司贏得了更大的業(yè)務增長空間；我市的軸承產業(yè)也是非常強壯。因此，觀念創(chuàng)新必須通過深入研究實踐活動和由它們產生的成果——科學和文化知識，才可能提煉出新的看法，從而指導管理活動。要切實加強組織領導，充分發(fā)揮職能作用，努力形成“黨委領導、政府負責、公眾參與”的工作格局，為加強社會建設、創(chuàng)新社會管理提供有力保障。要加強城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織自身的能力建設，通過提高居（村）民的自治程度，培養(yǎng)民主素質，提高社會責任感，合作精神和自我管理能力，使城鄉(xiāng)居民自治組織成為協(xié)調民眾利益、化解民眾矛盾、保障人民群眾安居樂業(yè)的有效載體。對社會管理可以從兩個方面理解：其一是以政府為主體，對有關社會事務進行規(guī)范和制約；其二是以社會為中心，即企業(yè)、社會組織和公民，依據一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為。（四）是加強青少年違法犯罪人群管理，減少社會不安定因素結合辦案，經常性開展青少年違法犯罪問卷調查活動，掌握其違法犯罪規(guī)律。而政法機關和政法干警把推進三項重點工作作為民心工程、實事工程、保障工