【正文】 對于遵守國家生育政策而形成的獨子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。２、建立老年醫(yī)療健康保險制度，逐步實現(xiàn)健康老齡化首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險制度：為老年人提供基本醫(yī)療保險，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因為疾病導(dǎo)致個人及家庭經(jīng)濟危機；開展面向老齡化社會的教育，醫(yī)學(xué)教育要兼顧人口老齡化有其對醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學(xué)院校、護士學(xué)校的課程中增加有關(guān)內(nèi)容，使醫(yī)務(wù)工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點；要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級醫(yī)療保健服務(wù)。，對經(jīng)濟壓力很大發(fā)達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進的步伐。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。第四，社會化服務(wù)需求在增加。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項公益事業(yè)，要發(fā)揮社區(qū)助老功能，不以盈利為目的，有社會公益性質(zhì)；但同時，又要遵循市場經(jīng)濟原則，實行合理收費，維護良性循環(huán)。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。健康壽命延長意味著工作年限的延長將成為可能，總的勞動力生產(chǎn)成本會下降。身體機制的退行性改變以及疾病導(dǎo)致了老年期傷殘及日常生活自理能力下降。%%，%，%。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。近幾年來，由于完成“兩個確?！钡娜蝿?wù)，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實行財政兜底，使各地的財政負(fù)擔(dān)十分沉重。過去說“人活70古來稀”，現(xiàn)在說“活到70不稀奇”。解決好我國老年人口問題，對亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。:①在床位缺乏的情況下，政府應(yīng)該出臺一些具體的政策支持養(yǎng)老機構(gòu)床位的增加與各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得老年人的機構(gòu)養(yǎng)老生活能夠過得舒適和安逸。二、寫作目的通過對我國老齡化和養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析，找出目前我國養(yǎng)老方面存在的問題，然后依據(jù)自己的專業(yè)知識提出相應(yīng)的解決措施，為我國那些老年人提供一個新型的養(yǎng)老模式，既可以緩解四二一家庭的沉重負(fù)擔(dān)，也可以通過調(diào)動各方面的積極力量，引起大家對養(yǎng)老問題的關(guān)注。而在這一老齡化背景下，我國的養(yǎng)老問題也日漸嚴(yán)峻，因此，本文就根據(jù)老齡化背景下的養(yǎng)老問題進行了思考。通過老年人福利設(shè)施建設(shè)補貼和服務(wù)補貼，使政府的財力能夠發(fā)揮托底的作用，保證需要滿足困難群體的服務(wù)要求，逐步實現(xiàn)“費隨人走”，形成“補老人、補服務(wù)、補項目”的公共財政供給方式。“住房反向抵押貸款”，又稱“倒按揭”在美國、加拿大等國獲得一定程度的發(fā)展，其他國家也有效仿的趨勢。人口老齡化是人類發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。人口老齡化是社會文明進步的重要標(biāo)志，同時也會給經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)演變、文化進步、社會發(fā)展等帶來一系列的影響。劉少杰、李榮德、林兵：《社會發(fā)展概論》、吉林大學(xué)出版社、1997年、第一版、225頁。硬件建設(shè)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜、梯度發(fā)展。%，現(xiàn)在負(fù)擔(dān)著世界20%的老年人，物質(zhì)條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，決不能認(rèn)為“老有所養(yǎng)”已不成問題。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)間地區(qū)差異大。（2）政治因素的影響。按65歲和65歲以上老年人口占總?cè)丝?%的比例劃分。正確認(rèn)識老年人問題，并采取相應(yīng)措施解決好這一問題，是我國全面實現(xiàn)小康社會至關(guān)重要的一環(huán)。21世紀(jì)中國人口將進一步老化，老年人口的增加和生產(chǎn)人口的減少，必定會對中國的經(jīng)濟與社會帶來很大的影響，中國養(yǎng)老問題面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在死亡率下降初期會使人口年輕化，但當(dāng)死亡率降低到較低水平時，進一步的下降對人口老齡化的作用將超過其使人口年輕化的作用。中國不僅是世界上人口數(shù)量最多的國家，也是老年人口數(shù)量最多的國家。而我國現(xiàn)在開始進入老齡化，人均GDP只有800多美元，經(jīng)濟發(fā)展水平尚處于世界中下等水平。老年人口的不斷增加，必然對醫(yī)療設(shè)備及其服務(wù)的需求明顯增加，對保健藥品的需求也大大增加，國家每年需要為老年人支付比成年人和青少年高得多的醫(yī)療費用。它的制定和實施，為億萬老年人安度晚年提供了切實的法律保障。二是老年人口增長速度快。于是養(yǎng)老方式也出現(xiàn)了新的變化，部分老人經(jīng)濟條件的變化和自主意識的增強，興辦養(yǎng)老院等各種“社會養(yǎng)老”模式也逐步發(fā)展起來?！捌髽I(yè)年金”的作用在未來養(yǎng)老保障體系中將逐漸增強。優(yōu)先解決困難群體的服務(wù)需求，通過評估，按不同照料等級，以政府購買服務(wù)的方式，為經(jīng)濟困難且需要照料的老年人提供適當(dāng)?shù)姆?wù)補貼。大力提倡我國傳統(tǒng)的“孝文化”，依法保護老年人的合法權(quán)益。④地區(qū)老齡化程度差異較大。②功能單一，無法滿足老人的實際需求。關(guān)鍵詞：人口老齡化對策在由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀(jì)中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟分析”國際研討會上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報告《銀發(fā)中國》引起了與會者的極大關(guān)注。另一方面，未來一二十年我們在面臨勞動人口比重和絕對量增長的同時，還將面對失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢。我國在2000年時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。人口老齡化將使勞動年齡人口的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)日益沉重。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平制約，而且受子女實際供養(yǎng)能力的制約。發(fā)達國家大部分早在50年前就已進入了老年型國家的行列，因此我們也不必“談虎色變”。建立老年醫(yī)療健康保險制度，逐步實現(xiàn)健康老齡化按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問題。逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。對于從事教育、科研、醫(yī)務(wù)工作和有其他特殊專長的老年高級專業(yè)技術(shù)人才，按規(guī)定和需要適當(dāng)延長退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，填補我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。[!]積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費市場人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)?？梢?，經(jīng)營老年產(chǎn)業(yè)，必須堅持社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。二、人口老齡化對經(jīng)濟和社會的影響對人口老齡化的問題我們必須未雨綢繆，認(rèn)真對待。有條件的老齡工作機構(gòu)可幫助把退休的專家學(xué)者、企業(yè)家組織起來，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當(dāng)顧問，提供咨詢服務(wù)。再看看老年消費市場：老年人很難買到合適的服裝鞋帽，老年食品也很少研究開發(fā)，老年藥品、老年保健護理用品以及其他各種老年商品都處于匱乏狀態(tài)。根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，鼓勵和引導(dǎo)老年人從事教育傳授、社會公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和自我服務(wù)等活動。過去說“人活70古來稀”，現(xiàn)在說“活到70不稀奇”。國家成立了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)和基本政策，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但是，在社會主義制度下，我們發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的，是為了提高老年人的生活質(zhì)量，而不僅僅是為經(jīng)營者牟利，為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策扶持。既解決了子女在白天工作無暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求。筆者建議，政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。二是能有效合理使用人力資源。努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。另外，這個轉(zhuǎn)制過程將經(jīng)歷30年，因此分?jǐn)偟矫恳荒甏蠹s只占GDP的3%左右。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。[!]據(jù)從中國老齡人協(xié)會和勞動保障部獲得的最新人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前65歲的老人中，有64％與自己的子女住在一起，這一比例在農(nóng)村顯得更高；而在老年婦女中，65歲至79歲的有67％與子女生活在一起，相比之下，80歲以上的則有80％與自己的子女同住一個屋檐下，他們對自己后代的經(jīng)濟依賴也更強。對老人贍養(yǎng)比上升如上圖所示，人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測表明，1990年我國勞動年齡人口對老人贍養(yǎng)比為13.[1][2][3][4]下一頁 7%，%，%，%。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達到10%時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。社區(qū)衛(wèi)生站、托老所、老年活動中心、老年學(xué)校、老年休閑廣場等老年服務(wù)設(shè)施逐漸增加，服務(wù)老年人的志愿者隊伍不斷壯大。最后，期待以后通過政府、家庭和社會的共同努力，使得老年人能夠有一份安適的老年時光。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國現(xiàn)有各類老年人養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)4萬余個，床位約170萬張。%的速度增長，明顯快于60歲以上老年人口的增長速度。積極開發(fā)人力資源，逐步提高服務(wù)人員待遇，積極吸納專業(yè)人員，進一步規(guī)范社會化用工制度，加強專業(yè)化培訓(xùn)，造就高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)隊伍。大力拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。女性的平均壽命通常要高于男性，統(tǒng)一退休年齡將減少女性退休者領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間，也就減少了社會統(tǒng)籌資金的支出。三、人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老模式變遷家庭養(yǎng)老，一直以來都是中國人首選的養(yǎng)老模式。同時中國人口、經(jīng)濟、社會、文化等多方面的特殊國情，不僅使中國高齡化背景下的養(yǎng)老矛盾和問題相對“超前”地暴露出來，而且也深刻地影響和制約著中國養(yǎng)老及養(yǎng)老模式的選擇。（三）建立和完善老年法規(guī)體系，維護老年人合法權(quán)益1996年10月中國頒布實施了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。人口老齡化使用于老年社會保障的費用大量增加，給政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)。人口老齡化是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的條件下出現(xiàn)。因為死亡率的下降、人口壽命的提高都與經(jīng)濟發(fā)展水平成正比例關(guān)系，生育水平的變化同樣也受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約和影響。一方面是在死亡率下降的初期，首先使嬰幼兒死亡率下降，存活率上升，這相當(dāng)于出生人數(shù)增加，人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)年輕化。%，我國已經(jīng)進入人口老齡化社會。本論文的核心觀點是中國養(yǎng)老應(yīng)走家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路。若014歲人口不到總?cè)丝诘?0%，老年人口比例達到10%以上，老少比為30%以上，年齡中位數(shù)在30歲以上，這樣的人口便屬老年型人口了，便是進入老齡化社會。出生人數(shù)相對減少，是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區(qū)。盡管本世紀(jì)我國進入全面建設(shè)小康社會，但在進入21世紀(jì)前夕仍有幾千萬貧困人口，其中貧困地區(qū)的老年人又是貧困人口中的底層，因為他們是發(fā)病率、患病率最高的人群，隨著人口老齡化，因病致貧的老年人家庭將會帶進21世紀(jì)。（二）進一步建立和完善符合中國國情的老年社會保障體系社會養(yǎng)老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。李云福：《老齡化趨勢對吉林省養(yǎng)老保險的影響及對策》、《勞動保障世界》、2003年、第5期、40頁。第二，伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必將對經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響。正確地看待人口老齡化問題，發(fā)揮主觀能動作用，因勢利導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)膶Σ邅砭徑饷?，化解困難，可以積極地化挑戰(zhàn)為機遇。隨著人們養(yǎng)老意識的增強，“倒按揭”有可能成為中國一種普遍的個人養(yǎng)老方式。加強服務(wù)資源統(tǒng)籌。具體來看：①老年人口基數(shù)大。老人隨著年齡增大和長期的賦閑在家，一方面老人內(nèi)心的孤獨感也會增加，總會感覺無所事事；另一方面由于與子女相處時間越來越長，與子女由于生活習(xí)慣、觀念不同等出現(xiàn)的代際沖突也會越來越多，而且有的家庭是三世同堂或四世同堂，這樣年輕一輩和老年人之間所持有的人生觀和價值觀都有明顯的差異，從