【正文】 要加強條件建設。這是因為現(xiàn)有農技推廣機構都是計劃經(jīng)濟占主導時期設立的，到目前，其管理體制、工作機制、運行機制等方面仍沿用不少計劃經(jīng)濟時期的做法，再加上缺乏行之有效的政府監(jiān)管措施，導致工作上即沒有壓力也沒有動力。據(jù)反映，全區(qū)有盡60農技推廣認員下崗，取消農技推機構3個。關鍵詞：農業(yè)農技推廣體系建設；現(xiàn)狀；問題；分析；對策 作者單位：川匯區(qū)農林局農技推廣站李勤文我國的基層農技推廣體系，是國家縣、鄉(xiāng)兩級農技推廣機構和其他各類為農民提供農技服務的組織的統(tǒng)稱。擁有省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)4家、威海市級22家，發(fā)展了無公害蔬菜、糧油、中藥材等集種、加、銷于一體的十大農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國最大西洋參主產(chǎn)區(qū)之一。在構建以現(xiàn)有農技推廣機構、農業(yè)科研單位、農業(yè)教育單位為主體的農業(yè)技術推廣體系過程中，要積極支持涉農企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農村合作經(jīng)濟組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國特色的多元化農業(yè)技術推廣新體系。農業(yè)科研、教育單位從事農業(yè)技術推廣也有國外成功的經(jīng)驗可以借鑒。一、把農業(yè)科研、教育單位明確為農業(yè)技術推廣主體的必要性我國每年大約產(chǎn)生7OOO項農業(yè)科技成果，但轉化率僅為30%～40%，遠遠低于發(fā)達國家70%～80%的水平。2．進一步明確改革要求。從機構設置上看，雖全州每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有基層農業(yè)推廣機構，但設置不夠科學。利用科技下鄉(xiāng)、試驗示范、以會代訓、趕場宣傳、巡回輔導、印發(fā)資料、技術講座等多種形式，廣泛推廣農業(yè)實用技術，實現(xiàn)農技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，提高農業(yè)技術的推廣普及率。進一步提高對農業(yè)技術推廣體系重要性的認識。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2名左右的技術員，條件較差的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名，甚至沒有，難以完成繁重的農技推廣任務，而條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻多達30余人，造成干的干、看的看，技術力量未得到充分利用和有效發(fā)揮。一些基層干部和農民在思想上產(chǎn)生了“農業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?、“搞農業(yè)難以發(fā)家致富”的想法，自覺不自覺地把農業(yè)生產(chǎn)擺在了無足輕重的位置，農業(yè)技術推廣工作逐漸從黨政重點弱化為部門一般性工作，進而在體制設置、經(jīng)費保障、工作安排等方面未能擺上應有的位置。根據(jù)年齡分段統(tǒng)計，在433人中，35歲以下的只有103人，占24%；3540歲的91人，占21%；4050歲的153人，占35%；5060歲的86人，占20%。三是創(chuàng)新推廣方式方法。對全縣農技推廣人員實行全員聘用制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理轉變。全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性農業(yè)技術推廣服務站總編制數(shù)45名，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍大小確定編制人數(shù)。要認真貫徹國發(fā)[2006]30號和贛府發(fā)[2007]14號文件精神切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系建設，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農業(yè)技術推廣工作人員的積極性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構在推廣農業(yè)科技，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，培養(yǎng)新型農民，建設新農村等方面的重要作用。不足部分要靠自已創(chuàng)收解決，導致農技人員工作積極性不高，要花精力搞經(jīng)營創(chuàng)收來彌補工資的不足，勢必影響正常農技推廣工作。大力實施“123”水稻，要求農技人員每年辦1000畝示范，示范推廣2個科技新項目，聯(lián)合30個農戶，全縣每年辦各類示范樣板5萬畝以上，引進示范農業(yè)科技新項目20個以上，培植農村專業(yè)戶300個以上。%，%，%，我們的主要作法是：一、轉換機制，增強發(fā)展活力2006年以來，我們按照全省統(tǒng)一部署，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體制進行了一系列改革，圍繞“建立優(yōu)化管理機制、科技推廣責任機制、技術需求反饋機制、以農民滿意為主的考核考評機制、體現(xiàn)收入與工作業(yè)績掛鉤的分配機制以及縣域統(tǒng)籌協(xié)調機制”等，實行了單位由事業(yè)性質改為企業(yè)性質，農技人員由干部身份改為社會自由人，自愿中心簽訂聘用合同，形成了新型用工關系；實行資質管理，對全縣所有農技中心的人員都實行了考試考核，嚴格資格認證，頒發(fā)資格證書，實行競爭上崗；對公益性服務項目實行合同管理，打破鐵飯碗，實行工效績效機制，與“以錢養(yǎng)事”資金掛鉤；嚴格考核，由縣主管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合對其服務項目完成情況逐項進行考核，由財政部門根據(jù)考核結果，兌付公益性服務經(jīng)費。一是組織了系統(tǒng)培訓。頭陂鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站，是在2004年8月，按照廣昌縣委[2004]20號文件精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、畜牧獸醫(yī)站和一些事業(yè)單位撤并后成立的。（三）農技推廣設施不全，服務手段較差。重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站。參與制定本村的農業(yè)技術推廣試驗、示范和培訓計劃，協(xié)助和執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站技術推廣項目的完成，負責對示范戶和農民進行技術宣傳、技術指導，落實技術操作規(guī)程，為農民生產(chǎn)經(jīng)營提供優(yōu)質服務；反映農民對推薦的生產(chǎn)技術的意見和問題等。完善工作考評制度。一、主要成效長期以來，區(qū)、鄉(xiāng)兩級農技推廣服務體系致力于推廣農業(yè)科學技術，廣大農技人員精誠服務于農業(yè)生產(chǎn)和廣大農民，為推進全區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民收入增長發(fā)揮了重要作用，作出了較大貢獻。其中：區(qū)級有高級職稱27人，中級職稱92人，初級職稱62 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高級職稱7人，中級職稱62人，初級職稱59人。柳林鎮(zhèn)農技站站長陳永國說，他現(xiàn)已56歲，先后四、五次向主管部門遞交申請，要求辭去站長職務，因缺乏人員至今仍在當站長。農技人員情緒低落，紛紛感到“踏錯了門，嫁錯了人”、“一朝入農門，終身在基層”，付出多，回報少，單位窮，無任何下鄉(xiāng)津補貼，工作無激情。一要改革管理體制。要按照《農業(yè)技術推廣法》的要求，將推廣經(jīng)費納入財政預算，予以重點保證，確保對新技術、新品種、新設備的引進、試驗、示范和推廣，確保公益性技術推廣工作落到實處。全州161個縣市級農業(yè)推廣機構中，屬財政全額撥款的事業(yè)單位有146個，差額的有7個，自收自支的8個；全州441個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含區(qū)域）站中，屬財政全額撥款的有366個，差額的75個。要堅持“重點支持縣以下公益性農技推廣機構，兼顧完善縣級推廣機構”的原則，突出抓好以下四個方面：一是在建站方式上，鑒于我州農業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農機行政主管部門尚未整合，可以“節(jié)約土地資源、集約建設資金”為原則，采取“分別設站、整合建設、集中辦公、協(xié)調管理”的方式，引導各行業(yè)站的辦公場所相當集中，實行辦公設施、儀器設備、試驗示范基地等設施設備資源共享；二是在投入方式上，應實行“兩級投入、一級建設”，即中央和省里承擔起建設投入的主體責任，縣一級負責具體組織實施；三是在建設內容上，要側重于辦公場所、儀器設備、交通工具、試驗示范基地等四個方面，具體建設內容按照“填平補齊”的原則，由各縣市根據(jù)實際情況制定；四是在建設標準上，應立足當前、謀劃長遠，適度提高建設標準，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實提高建設質量，全面完善基層農技推廣體系基礎條件。對農業(yè)科研單位來說，通過科技人員直接參與農業(yè)技術推廣，縮短了科技成果推廣周期，科研人員可以獲得更多的新信息，不斷開拓新的研究領域，推廣實踐既是科研的延伸和繼續(xù)，也是新的研究課題產(chǎn)生的源泉。2．建立農業(yè)科技示范園（基地），發(fā)揮輻射帶動作用鼓勵支持農業(yè)科研、教育單位與地方政府、涉農企業(yè)等聯(lián)合建立農業(yè)科技示范園（基地）。同時，以實施文登市基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目為契機，成立了市、鎮(zhèn)兩級領導小組，在各村設立科技推廣負責人，選定了1000名科技示范戶，形成了 “四位一體、上下聯(lián)動”的格局，為完善農技推廣體系提供了堅實保障。近年來，全市農民人均純收入年均增長9%以上。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，對農技推廣工作來說，就要以農民為本，急農民之急，解農民之憂，幫農民之需，助農民增產(chǎn)增收。各縣改革方案制訂后，人員編制已確定，下一步關鍵是如何落實編制，確保人員到位。在職務晉升、職稱評聘、評先評優(yōu)、研修深造等方面傾斜。通過選送骨干到農業(yè)院校進行專業(yè)研修、定期組織集中辦班培訓、農業(yè)園區(qū)現(xiàn)場實踐等多種形式的培訓，建設一支具有較高素質的基層農業(yè)技術推廣隊伍。推廣服務社會化、推廣組織多元化、運行機制市場化、服務形式多樣化，這是市場經(jīng)濟條件下農業(yè)推廣事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。組建鄉(xiāng)級區(qū)域中心站，只是解決了基層農技推廣體系改革的體制問題，然而運行機制問題，也就是如何建章立制、完善內部管理、創(chuàng)新運行機制、提高推廣效能、切實增強服務能力是今后農業(yè)部門所面臨的重要任務。,%。我們通過公開招聘等方式，健全農技推廣隊伍，確保有人辦事、能辦好事，并全面推行農技推廣責任制度，加大考核督導，細化獎懲措施，充分調動起了基層農技人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。匯通果品合作社與河南益寶科技有限公司合作，引進高檔有機SOD蘋果生產(chǎn)技術，在200多戶社員中推廣種植，有效增強了果品的市場競爭力。5．支持農業(yè)科研、教育單位舉辦農技“110”、網(wǎng)絡醫(yī)院等推廣形式利用現(xiàn)代信息技術開展推廣服務，成為農技推廣手段創(chuàng)新的一個新亮點。另一方面，農業(yè)教育、科研單位通過舉辦培訓班、開設農業(yè)技術推廣專業(yè)，培養(yǎng)農業(yè)推廣學士、碩士和博士，有條件為農技推廣戰(zhàn)線培養(yǎng)大批高層次人才。國務院于2006年8月下發(fā)了《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)[2006]30號），農業(yè)部于2006年11月下發(fā)了《關于貫徹落實（國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見）的意見》（農經(jīng)發(fā)[2006]29號），相繼提出了逐步構建“多元化基層農業(yè)技術推廣體系”、“培育多元化農業(yè)技術推廣主體”的要求。從調查座談走訪中我們發(fā)現(xiàn)，基層站管理模式以縣市管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主各有利弊，但都不夠高效。二O一O年七月八日對湘西州基層農業(yè)技術推廣體系 改革建設的調查與思考謝建華王汝榮白應剛為全面推進我州基層農技推廣體系改革建設進程，充分發(fā)揮基層農技推廣體系服務“三農”的基礎性作用，由州人民政府牽頭，組織州農業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農機等相關部門，于4月上中旬開展了為期半月的專題調研活動。實行分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定編，嚴禁超標，競爭上崗，整合資源，避免人才浪費；實行城鄉(xiāng)交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，激發(fā)工作活力和創(chuàng)新能力。二是隨著改革開放的不斷深入，中、青年外出打工，留守人員均是老、小、病、殘，他們既沒文化、也不容易接受和掌握新技術。農技隊伍已處于青黃不接時期。區(qū)級農技推廣機構管理體制上，仍采取的是各業(yè)務站獨立運作方式。全區(qū)有14個區(qū)級農業(yè)技術推廣事業(yè)單位，49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農技站。一是完善人事管理制度。要切實解決事業(yè)單位的陽光工資與陽光福利問題，解決改革中因工資制度引起的制度障礙，解除部門和農技人員的后顧之憂。（1）公益性技術推廣人員的組成