【正文】 堅(jiān)持黨管干部堅(jiān)持黨管干部堅(jiān)持黨管干部堅(jiān)持黨管干部，反對(duì)反對(duì)反對(duì)反對(duì)““““政治中立政治中立政治中立政治中立””””是我國公務(wù)員制度的“中國特色”的主要體現(xiàn)。?聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。有關(guān)機(jī)關(guān)和人員在接到處理決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況通報(bào)給作出處理決定的機(jī)關(guān)。因不可抗拒等正當(dāng)理由在規(guī)定的期限內(nèi)未能提出申訴的，經(jīng)受理申訴機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長申訴期限，否則逾期不予受理。公務(wù)員如果對(duì)沙及本人的人事處理決定不服時(shí)，可以向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。二、公務(wù)員申訴含義－－是指國家公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事行政處理決定不服時(shí)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向原處理機(jī)關(guān)、原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為。第十四章申訴控告制度一、申訴（一）含義－－是指當(dāng)公民或其他組織成員依據(jù)憲法、法律或組織章程應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利受到侵害時(shí)，按照一定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)或組織說明，要求給予解決的行為活動(dòng)。第八十八條 公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休： ?（一）工作年限滿三十年的； ? ? ?（二）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；（三）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。公務(wù)員被辭退后，不再享有國家規(guī)定的公務(wù)員權(quán)利，不再執(zhí)行國家所賦予的任何職責(zé)，也無須履行公務(wù)員義務(wù)，與行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系解除，公務(wù)員身份消失。(2)原因不同：辭職是公務(wù)員根據(jù)個(gè)人的原因；而免職則必須有法定的原因，否則不得隨便免除公務(wù)員的職務(wù)。理解：(1)辭職是公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利。公開選拔－廳局以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副處以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)限額－就是要求公務(wù)員晉升職務(wù)，必須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行，本準(zhǔn)突破職數(shù)限額。其原級(jí)別在新任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)的，不降低原級(jí)別；原級(jí)別高于新任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別的，降到新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別，并執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的級(jí)別工資。協(xié)同配合、互相支持、服務(wù)性：堅(jiān)守崗位、熱情周到。全部為客觀性試題。(2)考核權(quán)。引咎辭職。中國公務(wù)員指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員公務(wù)員制度——即是通過制定法律和規(guī)章，對(duì)公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。辭職享受其他法定待遇，但沒有辭職費(fèi)，并且公務(wù)員在辭職后還有一定的從業(yè)限制，如公務(wù)員法第一百零二條的規(guī)定，公務(wù)員辭去公職的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。公務(wù)員回避制度：為了保證機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，保證公正廉潔，防止因?yàn)橛H屬關(guān)系等因素影響工作，而對(duì)公務(wù)員在擔(dān)任職務(wù)、任職地域和執(zhí)行公務(wù)等方面作出限制性規(guī)定的法律制度。(2)根據(jù)優(yōu)秀等次的標(biāo)準(zhǔn)，她符合條件。所以甲某的行為是直接采取了第二種徑直程序，符合公務(wù)員法的要求。處分期間未滿，不能解除處分，保證了處分的嚴(yán)肅性和有效性。他還說：“我將公務(wù)員的申訴與培訓(xùn)權(quán)利都自愿放棄了”。身為直接主管社會(huì)治安的部門領(lǐng)導(dǎo)，李某平時(shí)不但不對(duì)其子加以管教，反而在事發(fā)后直接參與處理，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞影響。肖利能放棄這兩項(xiàng)權(quán)利嗎？肖利是某市政府機(jī)關(guān)的一位科員。請(qǐng)問：在本案例中有哪些情況不符合國家公務(wù)員制度的相關(guān)規(guī)定，為什么 ?在2003年12月底衛(wèi)生局考慮到張某在抗“非典”期間及其以后半年時(shí)間的優(yōu)異工作表現(xiàn)，決定提前解除其行政處分，年終考核結(jié)果定為稱職等次。局長沒有直接下達(dá)降職命令的權(quán)力，且沒有履行手續(xù)，這是不對(duì)的。在她的領(lǐng)導(dǎo)下，該科形成了團(tuán)結(jié)友愛、積極奮進(jìn)的先進(jìn)集體。公務(wù)員交流制度：公務(wù)員的交流，是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任，轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過程。私務(wù)－－通常是指以個(gè)人名義、代表個(gè)人并為個(gè)人利益服務(wù)而進(jìn)行的活動(dòng)。四、中國公務(wù)員制度的基本原則（一）中國公務(wù)員制度以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)（二）中國公務(wù)員制度貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線（三）中國公務(wù)員制度貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針（四）中國公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則五、我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)(一)與外國公務(wù)員制度相比我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)“政治中立”。(4)根據(jù)管理權(quán)限的劃分，行使審核、審批權(quán)。考試科目：?公共科目＋面試公共科目筆試的內(nèi)容包括《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》、《申論》兩科。（二）公務(wù)員錄用制度的原則1．公開考試 2．平等競爭 3．嚴(yán)格考察4．擇優(yōu)原則三、公務(wù)員錄用的范圍 國際兩種：：法國 考試錄用范圍：主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主任、副主任科員、科員、辦事員委任、選任：主任科員以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)四、公務(wù)員錄用考試的方法和標(biāo)準(zhǔn)（一）公開考試－－才 才：文化水平、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作能力1．筆試：行政職業(yè)能力測試、申論 2．面試（二）嚴(yán)格考察－－德 德：政治思想表現(xiàn)、道德品質(zhì)（三）公務(wù)員考試錄用的程序1．發(fā)布招考公告2．對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查3．對(duì)資格審查合格者進(jìn)行考試：筆試和面試（特試4．對(duì)考試臺(tái)格者進(jìn)行錄用考核 標(biāo)準(zhǔn)： 內(nèi)容： 方法：5．提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù)——由地市以上人民政府人事部門審批。?對(duì)確定為“基本稱職”等次的人員，可視為“稱職”等次晉升級(jí)別和、工資，但一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，通過誡勉談話、離崗培訓(xùn)等，促其改正提高。公務(wù)員職務(wù)自行免除的規(guī)定(1)受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的；(2)受到行政撤職或開除處分的；(3)被辭退的；(4)岡機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的；(5)死亡的。(2)對(duì)降職事由進(jìn)行審核。自動(dòng)離職的公務(wù)員的法律后果是個(gè)人所無法預(yù)料到的，要由行政機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重做出處理，其所能享受的待遇也要依據(jù)行政機(jī)關(guān)做出的處理而定。1．由擬辭退公務(wù)員所在單位提出建議2．由任免機(jī)關(guān)進(jìn)行審核所謂任免機(jī)關(guān)是指有權(quán)任免被辭退公務(wù)員的機(jī)關(guān)。后者是公務(wù)員達(dá)到法定退休條件后，由任免機(jī)關(guān)命令其退休。我國公務(wù)員退休后，一般應(yīng)在原任機(jī)關(guān)所在地安置。其特點(diǎn)是：申訴人是國家機(jī)關(guān)工作人員；受理機(jī)關(guān)是原處理機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)及監(jiān)察機(jī)關(guān)；申訴的原因是申訴人對(duì)涉及個(gè)人的處理決定不服。(3)公務(wù)員的申訴控告權(quán)可具體劃分為：要求受理、要求變更或撤銷原處理決定、要求賠償損失或挽回影響及要求懲處責(zé)任人的權(quán)利。(2)申訴－－國家公務(wù)員對(duì)原處理機(jī)關(guān)作出的復(fù)核決定不服，可以向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提出申訴，也可以不經(jīng)復(fù)核而直接向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提出申訴，但考核定為不稱職的人事處理決定除外。(4)作出處理決定。?第九十八條 聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任等條款。第一百零四條公務(wù)員主管部門的工作人員，違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分。各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的管理機(jī)關(guān)各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的管理機(jī)關(guān)各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的管理機(jī)關(guān)各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的管理機(jī)關(guān)是根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)的需要，代表國家或政府依法對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等事項(xiàng)實(shí)施管理的組織。人事爭議仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護(hù)爭議雙方的合法權(quán)益。九、受理公務(wù)員申訴、控告的國家機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)(1)必須查清事實(shí)(2)要嚴(yán)格執(zhí)行政策(3)在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)于已受理的案件，受理申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組成臨時(shí)性的公正委員會(huì)，一般由三人至五人組成，負(fù)責(zé)審理申訴。其處理決定有些可由政府人事部門直接作山，有些需報(bào)同級(jí)人民政府作出。(4)受理申訴的機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府的人事部門或原處理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)及有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。申訴的這一特征與控告和檢舉劃清了界限。本人填表單位審核上報(bào)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。(3)重新進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的限制。(2)原因不通：辭職是公務(wù)員根據(jù)個(gè)人的原因；辭退則必須有法定的原因－連續(xù)兩年考核不稱職者(3)后果不同：沒有辭職費(fèi)；辭退有辭退費(fèi)或失業(yè)保險(xiǎn)。必須以維護(hù)國家安全、保守國家機(jī)密為前提條件。（二）職務(wù)晉升條件： 標(biāo)準(zhǔn)條件資格條件標(biāo)準(zhǔn)條件：A思想政治素質(zhì)－德a理論水平b理想信念c思想創(chuàng)新d政治責(zé)任e正確用權(quán)f民主集中 B工作能力－才理論水平、政策水平、計(jì)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)執(zhí)政能力（五種能力）C文化程度－學(xué)歷水平、文化水平、專業(yè)知識(shí)資格條件Ａ?xí)x升科、處、司(廳)、部級(jí)副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù) Ｂ晉升助理調(diào)研員、調(diào)研員職務(wù)Ｃ晉升助理巡視員、巡視員職務(wù) Ｄ晉升處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)Ｅ晉升縣級(jí)以上人民政府工作部門副職和國務(wù)院各工作部門司級(jí)副職Ｆ晉升處級(jí)，副升正兩年，下級(jí)正職升上級(jí)副職三年。（二）美國——(1)工作數(shù)量；(2)工作質(zhì)量；(3)工作適應(yīng)能力。（三）公務(wù)員考核的方法平時(shí)考核 考勤、工作檢查2．定期考核（四）我國公務(wù)員定期考核的基本程序A、個(gè)人總結(jié)B、群眾評(píng)議C、主管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核等次意見D、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（授權(quán)委員會(huì)）確定考核等次三、公務(wù)員考核的等次、標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)管理（一）公務(wù)員考核的等次英國——“特別優(yōu)異”、“甚為良好”、“滿意”、“普通”、“不良”五等；法國——“較標(biāo)準(zhǔn)非常低劣”、“較標(biāo)準(zhǔn)低劣”、“合乎標(biāo)淮”、“較檢佳優(yōu)良”、“較標(biāo)準(zhǔn)非常優(yōu)良”五等；日本——“出類拔萃”、“特優(yōu)”、“優(yōu)”、“良”、“劣”五等美國——“不滿意”、“滿意”、“特別優(yōu)異”三等：我國——優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職（二）公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀等次——基本標(biāo)準(zhǔn)：稱職等次——基本標(biāo)淮：不稱職等次——基本標(biāo)準(zhǔn)：基本稱職——基本標(biāo)準(zhǔn)（三）公務(wù)員考核的后續(xù)管理 ?（1）公務(wù)員考核被確定為稱職以上等次的，以基本十二月份基本工資額為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給一個(gè)月的獎(jiǎng)金。E上級(jí)機(jī)關(guān)的設(shè)置職數(shù)應(yīng)多于下級(jí)；綜合部門應(yīng)多于專業(yè)部門。(5)任免權(quán)。違法抵制。清——科舉制度：童試、院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試四級(jí)光緒三十一年(1905年)——科舉制度被廢止。一方面著手建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，另一方面要健全和完善退休、工傷、醫(yī)療、生育各方面的保險(xiǎn)制度。簡要敘述我國公務(wù)員權(quán)利的主要內(nèi)容答：1．模范遵守憲法和法律； 2．按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；3．全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；4．維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；5．忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；6．保守國家秘密和工作秘密；7．遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)道德；8．清正廉潔，公道正派；9．法律規(guī)定的其他義務(wù)。勤方面，她勤奮努力，兢兢業(yè)業(yè)地工作。張某是某市政府勞動(dòng)局某科科長，女，中共黨員，35歲，大本畢業(yè)。解除處分后，公務(wù)員才可以參加年度考核按照實(shí)際工作表現(xiàn)確定等次。（2）又根據(jù)公務(wù)員權(quán)利不可放棄的原則，肖利準(zhǔn)備放棄參加培訓(xùn)的權(quán)利是不妥的，培訓(xùn)是公務(wù)員必須享有的權(quán)利，不能放棄。請(qǐng)問：李某為什么被撤掉公安局長職務(wù) ? 這一事件有何啟迪 ? 試用公務(wù)員回避制度予以說明。其中，公務(wù)回避就是本案所涉及的制度。在 2003 年 4 月至 5 月的抗擊“非典”期間，張某堅(jiān)守工作崗位，表現(xiàn)突出，并在工作之余到醫(yī)院從事志愿活動(dòng)，衛(wèi)生局也收到醫(yī)院對(duì)張某的表揚(yáng)信。但人事局不予受理，理由是程序不對(duì)。同時(shí)，對(duì)全科勞動(dòng)定員定額工作、職工調(diào)配等項(xiàng)任務(wù)完成得也很出色。職位分類：以職位分類為分類對(duì)象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級(jí)，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類制度。簡要述敘成為一名公務(wù)員的基本條件 答：2．年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下 案例分析。–行政機(jī)關(guān)工作人員中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員人大機(jī)關(guān)的工作人員政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員 審判機(jī)關(guān)的工作人員檢察機(jī)關(guān)的工作人員民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。（二）中國公務(wù)員管理的一般原則（1）公開平等原則（2）競爭擇優(yōu)原則（3）依法管理原則（4）分類管理原則（5）監(jiān)督與保障并行原則（6）功績制原則7）德才兼?zhèn)湓瓌t公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)需要，代表國家或政府依法對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、退休等實(shí)施管理的組織，它是由若干個(gè)擔(dān)負(fù)公務(wù)員管理任務(wù)的機(jī)關(guān)構(gòu)成的。” ?“倘如不犯大錯(cuò)誤，在公務(wù)員位子上你可以一直干下去，?小車不倒只管推?。D、《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》。?（3）公務(wù)員在現(xiàn)任職務(wù)任期內(nèi)，考核連續(xù)兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。(2)確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，公務(wù)員可以在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)實(shí)職。對(duì)公務(wù)員不稱職或不勝任現(xiàn)職的認(rèn)定途徑：一是實(shí)施考核； 二是在平時(shí)考核的基礎(chǔ)上專門實(shí)施任職考核。(4)被辭退的公務(wù)員享有法定的待遇。四、公務(wù)員辭退的條件 ? 第八十三條 公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：（一）在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的； ?（三）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的； ?（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的； ?（五）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。我國的公務(wù)員制度已無退職方面的規(guī)定。目前．我國公務(wù)員的其他待遇也包括兩個(gè)部分：一部分是在職時(shí)享受、退休后可繼續(xù)保留的，如公費(fèi)醫(yī)療、物價(jià)補(bǔ)貼等；另一部分是為退休人員增設(shè)的，如特殊貢獻(xiàn)補(bǔ)助費(fèi)、易地安家補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、車旅費(fèi)等。按照法律依據(jù)的不同，這類申訴可以分為三種：刑事訴訟上的申訴；民事訴訟上的申訴；行政訴訟上的申訴。公務(wù)員的申訴、控告權(quán)一般應(yīng)由本人直接行使，在特殊情況下也可委托他人代為行使，幾個(gè)或更多的人為解決相同的問題聯(lián)合起來，選出代表進(jìn)行申訴控告時(shí)，其性質(zhì)與委托申訴、控告相同。原處理機(jī)關(guān)在接到國家公務(wù)員遞交的復(fù)核申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)指定原承