【正文】 要防止和克服個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，出了事東奔西忙，疲于應(yīng)付，一旦事件平息下來(lái)就放馬南山，一切照舊，甚至對(duì)已經(jīng)承諾的事情也推三阻四，消極應(yīng)付的問(wèn)題。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中最有說(shuō)服力，最有權(quán)威性的是政策。其六，缺乏信息公開(kāi)的及時(shí)性。目前，我國(guó)正處在發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的脆弱性，社會(huì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜，各種社會(huì)突發(fā)事件不斷發(fā)生，且逞繼續(xù)發(fā)展之勢(shì)。其一，領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮。一要堅(jiān)持積極疏導(dǎo)方針。從發(fā)生震驚全國(guó)的一些重大群體性事件來(lái)看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革發(fā)展過(guò)程中，不注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，不注重加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，忽視困難群眾合理訴求，政策措施缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性。事件中期，要面對(duì)媒體，發(fā)布采取的具體措施及取得的效果，展示處置危機(jī)的具體行動(dòng)，盡早贏得廣大公眾的諒解和信任。政策是應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的重要保證。實(shí)踐表明，大凡群體性突發(fā)事件的成功處置，都是干部各種理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的綜合表現(xiàn)。在應(yīng)對(duì)某個(gè)突發(fā)事件中，要牢牢把握住政策“底線”不被突破，力戒隨意性。有一個(gè)完備的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案是在總體上提高公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的重要舉措。首先，注意日常積累，做個(gè)有心人。一是要沉著冷靜?！?—（二）知識(shí)素質(zhì)知識(shí)屬于智能的一部分，是能力的基礎(chǔ)。“無(wú)知者無(wú)能”這句話，在當(dāng)今知識(shí)爆炸的信息時(shí)代愈顯正確。突發(fā)事件爆發(fā)快、危害大，甚至直接威脅當(dāng)事人的生命安全，公務(wù)員處在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的第一線，必須理性思考，冷靜應(yīng)對(duì)，不能手忙腳亂，茫然失措。盡管日常工作中不會(huì)每天發(fā)生突發(fā)危機(jī)事件，但小的突發(fā)事件和矛盾問(wèn)題隨時(shí)隨地都可能發(fā)生，公務(wù)員要注意在工作中實(shí)踐突發(fā)—4—事件應(yīng)對(duì)技巧，鍛煉自己應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。應(yīng)急預(yù)案要對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)等突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)的主要內(nèi)容做出原則規(guī)定，如應(yīng)急組織體系框架描述，明確各類(lèi)突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)的主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén)、參與單位及其職責(zé)，并體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的要求。同時(shí)要在堅(jiān)守基本原則的同時(shí)善于靈活運(yùn)用，在情況有所變化的情況下，在請(qǐng)示上級(jí)同意并授權(quán)，可以對(duì)“底線”適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，不能死摳教條以致錯(cuò)失解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要講學(xué)習(xí)、重學(xué)習(xí)，勤學(xué)習(xí)，又要注重實(shí)踐鍛煉。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中最有說(shuō)服力，最有權(quán)威性的是政策。事件后期，利用媒體重建聲譽(yù)，重塑形象。特別是在協(xié)調(diào)利益關(guān)系問(wèn)題上決策不當(dāng)，更是誘發(fā)群體性事件的首要原因。暢通公民利益訴求和意見(jiàn)的表達(dá)渠道，積極疏導(dǎo)群眾情緒。發(fā)生突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間到一線去，面對(duì)面地做好群眾工作。面對(duì)日益增多的突發(fā)事件，經(jīng)過(guò)抗擊治禽“非典”，防流感和2008年抗擊冰凍災(zāi)害、汶川特大地震搶險(xiǎn)救災(zāi)等公共安全事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受了應(yīng)急處臵的考驗(yàn)，從中積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，總體狀況是好的。面對(duì)突發(fā)事件，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沿襲傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式，采取回避、隱瞞、掩蓋的方式，缺乏信息的透明度和對(duì)公眾回應(yīng)的力度，從而使失實(shí)的信息或錯(cuò)誤信息傳播，使事態(tài)擴(kuò)大。掌握政策最重要的是，首先要認(rèn)真學(xué)好政策，其次要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性、法規(guī)性、原則性。應(yīng)當(dāng)抱著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入基層、深入群眾，搞好調(diào)研，尋求解決問(wèn)題之道。收尾不好，就可能再次引發(fā)事端，甚至形成社會(huì)更強(qiáng)烈的反應(yīng)。政策是應(yīng)對(duì)處臵突發(fā)事件的重要保證。部分領(lǐng)導(dǎo)干部之所以應(yīng)變不力，就是因?yàn)樗麄儾簧朴趶臅r(shí)空的角度觀察形勢(shì)和歷史地看待事物發(fā)展，不善于把握政治和經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展進(jìn)程，不關(guān)注國(guó)際動(dòng)態(tài)、社會(huì)發(fā)展動(dòng)向、熱點(diǎn)問(wèn)題和群眾思想變化，缺乏對(duì)事物發(fā)展規(guī)律性的把握和謀后而動(dòng)、預(yù)后而立，造成被動(dòng)應(yīng)付的局面。突發(fā)事件具有潛伏性、復(fù)雜性、破壞性、危險(xiǎn)性和持續(xù)性。妥善處置群體性突發(fā)事件，要圍繞“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的工作目標(biāo)，依法果斷處置。因此，必須高度重視做好群眾情緒的疏導(dǎo)工作，把它作為預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。大量事實(shí)證明，引發(fā)社會(huì)矛盾和突發(fā)事件，第一位的是利益沖突，預(yù)防處置突發(fā)事件，第一位的也是處理好利益沖突。事件早期，要臨危不懼、處變不驚，要把握好先機(jī)，引導(dǎo)媒體客觀公正地進(jìn)行報(bào)道，并及時(shí)披露相關(guān)最新信息。四是政策規(guī)定要到位。七是學(xué)習(xí)實(shí)踐要到位。掌握政策最重要的是，首先要認(rèn)真學(xué)好政策，其次要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性、法規(guī)性、原則性。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。突發(fā)事件變化的復(fù)雜性和不確定性，使突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要更多的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變的“藝術(shù)”，而不是死板的教條，隨機(jī)應(yīng)變能力的形成，需要實(shí)踐的磨煉和用心的總結(jié)。（四）心理素質(zhì)面對(duì)突發(fā)事件復(fù)雜多變的環(huán)境和巨大威脅壓力，公務(wù)員要想處變不驚、沉著冷靜、應(yīng)付自如、游刃有余，必須具有良好的心理素質(zhì)。有較高的政治敏銳性和鑒別力，善于總結(jié)發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展規(guī)律和苗頭性、傾向性的問(wèn)題，正確及時(shí)判定事物性質(zhì)，為后續(xù)應(yīng)對(duì)管理打下良好基礎(chǔ)。公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，同樣需要與自己職責(zé)相稱(chēng)的科技文化知識(shí)作基礎(chǔ)，它包括社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、人文科學(xué)、管理科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)。二是要勇敢果斷。其次，多做調(diào)查研究，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的敏銳性。應(yīng)急管理體制方面，包括集中統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系，以事發(fā)地黨委和政府為主、有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，應(yīng)急處置的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、專(zhuān)家咨詢隊(duì)伍。五是疏導(dǎo)工作要到位。以調(diào)研為切入點(diǎn)，經(jīng)常舉辦一些經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、業(yè)務(wù)研討會(huì)等，集思廣益，博采眾長(zhǎng)，不斷提高應(yīng)對(duì)和處置群體性突發(fā)事件的能力和水平。掌握政策最重要的是，首先要認(rèn)真學(xué)好政策，其次要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性、法規(guī)性、原則性。七是學(xué)習(xí)實(shí)踐要到位。因此，必須協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。二要充分依靠基層組織。大量的事實(shí)表明，領(lǐng)導(dǎo)是不是靠前指揮，對(duì)解決群體性突發(fā)事件至關(guān)重要。但不可否認(rèn)的是，仍有部分干部面對(duì)突發(fā)事件措手不及、處臵不力、應(yīng)對(duì)失策，甚至使一些地區(qū)本該避免的事件發(fā)生，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，影響了黨和政府的形象。二、如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力