【正文】 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門，根據(jù)省級實施方案及明確的目標(biāo)任務(wù)，定期組織督導(dǎo)評估，評估結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報告，通報省級政府，并以適當(dāng)形式向社會公布。中央有關(guān)部門要切實加強工作指導(dǎo)，引導(dǎo)各地建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）、農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)、旗），加強經(jīng)驗總結(jié)交流，推動整體提升。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。各地在推進易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項目時，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委備核。（三）調(diào)動社會力量積極參與。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。（六）完善建設(shè)和管護機制。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。━━注重保護、留住鄉(xiāng)愁。按照有關(guān)規(guī)定，組織開展美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農(nóng)民保護人居環(huán)境的榮譽感。2018年年底前，選取飯坡鎮(zhèn)、庫區(qū)鄉(xiāng)、何村鄉(xiāng)、黃莊鄉(xiāng)、車村鎮(zhèn)開展縣級農(nóng)村人居環(huán)境綜合試點示范，在垃圾治理、農(nóng)村戶用廁所改造、污水治理等重點領(lǐng)域開展專項試點示范，探索總結(jié)符合實際的治理模式和運行管護機制。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，合理確定繳費標(biāo)準(zhǔn)，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管控，開展專項整治，消除私搭亂建、亂堆亂放，整治公共空間和庭院環(huán)境。污水處理設(shè)施已經(jīng)建成但未正常運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步完善收集系統(tǒng)和運營機制，實現(xiàn)正常運營。積極推進“廁所革命”，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理確定農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造模式。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求，建立政府、村集體、村民共謀、共建、共管、共評、共享機制。強化激勵機制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治評估督查結(jié)果與政策資金支持直接掛鉤，確保整治工作取得實效。（六）營造良好氛圍。方案中的目標(biāo)和重點任務(wù)要與本實施方案的要求相銜接，提出可量化、可考核的目標(biāo)，并分解落實到各縣（市、區(qū)）。積極謀劃篩選一批符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目納入政府和社會資本合作（PPP）項目庫，各級政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優(yōu)先支持，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與項目建設(shè)和運行。市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農(nóng)資金等相關(guān)渠道資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。加大監(jiān)督管理力度，所有建制村全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會，加強和規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督工作。探索建立“建設(shè)運營一體、區(qū)域連片治理”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行模式，以縣為單位劃分片區(qū)，項目統(tǒng)一打包，吸引社會資本參與。開展美麗庭院創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)戶整齊堆放生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資等物品，促進庭院內(nèi)外整潔有序、室內(nèi)衛(wèi)生舒適。嚴(yán)禁隨意傾倒糞液糞渣，避免造成新的環(huán)境污染。禁止城市向農(nóng)村堆棄垃圾，防止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”。其中，省級整合各類資金安排不少于300億元，省里指導(dǎo)市縣籌資不少于800億元。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情風(fēng)景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。強化各級黨委和政府責(zé)任，省級負總責(zé)，市級具體督導(dǎo)推進，縣級承擔(dān)主體責(zé)任并對實施效果負責(zé)，切實加大投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。推廣應(yīng)用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜，開展全生物可控降解地膜試驗示范，建立健全廢舊農(nóng)地膜回收利用體系，扶持農(nóng)地膜回收網(wǎng)點和廢舊農(nóng)地膜加工能力建設(shè)；建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、發(fā)電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有公廁，對未達標(biāo)的進行改造提升，逐步消除旱廁、露天廁所。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，城市、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。充分利用本地資源，因地制宜選擇混凝土、瀝青、磚石、卵石等路面材料，鼓勵根據(jù)地形地貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和風(fēng)俗習(xí)慣等進行生態(tài)化鋪裝。編制村莊保護發(fā)展規(guī)劃，加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護利用，注重注入旅游元素，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。強化規(guī)劃實施，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改；確需調(diào)整修改的，必須依照規(guī)定程序，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。圍繞村莊基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、維護等主要環(huán)節(jié)，組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。探索農(nóng)村精神文明建設(shè)的新內(nèi)容、新方法和新機制，將農(nóng)村人居環(huán)境作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等新型抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、保險等形式的增信機制。省政府成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。省直有關(guān)部門會同省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，結(jié)合全省平原、山區(qū)、沿海等不同地域氣候環(huán)境特點，建立健全完善農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、生活污水治理、農(nóng)村道路和村容村貌提升等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)農(nóng)村人居治理標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。（二）嚴(yán)格考核驗收?！痉断刃?、有序推進。深度貧困地區(qū)農(nóng)村（三類區(qū)域），實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，村莊生活垃圾得到全面清理，生活污水亂排亂放得到有效管控，衛(wèi)生廁所普遍推廣，村莊道路硬化及綠化、美化、亮化水平明顯提升。引導(dǎo)農(nóng)戶逐步實施“三退三進”（退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入規(guī)模場、進入合作社、進入市場循環(huán)），發(fā)展綠色養(yǎng)殖。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制管理。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制實施機制。按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、各記其功的原則，統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補、農(nóng)村人居環(huán)境改善獎補、農(nóng)村社會發(fā)展（農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)（河塘整治）、畜禽糞污資源化利用等相關(guān)資金，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)實現(xiàn)。探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師和其他專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)進村服務(wù)制度，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)揮好基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，健全村民自治機制，充分運用“一事一議”“四議兩公開”民主決策制度，保障村民權(quán)益。（二）基本原則━━因地制宜、分類指導(dǎo)。強化地方黨委和政府責(zé)任，明確省負總責(zé)、縣抓落實，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。鼓勵各地結(jié)合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標(biāo)桿意識，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進移風(fēng)易俗、改進生活方式、提高生活質(zhì)量。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。加強農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。——示范先行、有序推進。中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機制。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風(fēng)，鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。省級實施方案要明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機制、考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容。要強化縣級黨委和政府主體責(zé)任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責(zé)。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際，制定農(nóng)村垃圾治。中央有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，出臺配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力。五、扎實有序推進（一）編制實施方案。（二）加大金融支持力度。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進，不搞一刀切。（三）健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。中央有關(guān)部門要適時開展檢查、評估和督導(dǎo)，確保整治工作健康有序推進。組織高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設(shè)管護機制創(chuàng)新，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。按照有關(guān)規(guī)定，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對工作推進不力、懶政怠政、不能按要求完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個人實施問責(zé)。（四）強化技術(shù)和人才支撐。加大資金籌措力度，建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結(jié)合的費用分擔(dān)機制。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，將公共服務(wù)改善、基礎(chǔ)設(shè)施配置以及其他建設(shè)發(fā)展要求落實到區(qū)域空間，鼓勵推行多規(guī)合一。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。縣相關(guān)部門要在用地、用電、用水等方面研究出臺優(yōu)惠政策，發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)企業(yè)或個人參與廁具檢查檢修、糞污收運以及糞液糞渣資源化利用等工作。推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜試驗示范，逐步建立農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用機制。經(jīng)濟條件較好的城區(qū)周邊村、政府所在地村、中心村和飲用水水源保護區(qū)、景區(qū)內(nèi)的村莊（一類區(qū)域），人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村容村貌顯著提升，管護長效機制基本建立。依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，逐步引導(dǎo)行政村規(guī)劃發(fā)展建設(shè)“美麗宜居鄉(xiāng)村”，其中有條件的“特色村”和“重點村”積極創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村。省直部門對各市工作開展情況每年開展一次評估，評估主要采取工作檢查、群眾滿意度電話調(diào)查和第三方現(xiàn)場核查的形式進行。省直有關(guān)部門適時開展檢查、評估和督導(dǎo)，確保整治工作有序推進。五、完善保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。支持國家開發(fā)銀行XX省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行XX省分行等開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)，積極利用抵押補充貸款工具，依法合規(guī)為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供低息中長期信貸支持。鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，引導(dǎo)村民承擔(dān)一定日常保潔和維護義務(wù)，村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)村內(nèi)公共空間整治。將農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，并委托第三方通過電話調(diào)查、實地暗訪等形式進行監(jiān)管。加快推進農(nóng)村道路硬化建設(shè)，實現(xiàn)穿村公路和村內(nèi)主干道路硬化全覆蓋，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題?？茖W(xué)規(guī)劃，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。堅持規(guī)劃先行、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、建管并重，推動縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進、村莊整體實施，合理確定運行管護方式，建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議XX代表團審議時，就XX實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，要求推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃。根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步建立完善農(nóng)村生活垃圾處理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數(shù)字化管理、法制化保障的工作機制，到20XX年95%以上的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。制定關(guān)于深入推進農(nóng)村“廁所革命”的實施意見，加快全省農(nóng)村改廁步伐，20XX年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造；20XX年，全部涉農(nóng)街道基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造；20XX年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）內(nèi)300戶以上自然村基本完成農(nóng)村公共廁所無害化建設(shè)改造。到20XX年，50%以上的村莊對生活污水進行處理，其中農(nóng)村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進行處理；農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水收集處理。以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，基本消除農(nóng)村黑臭水體。根據(jù)村莊區(qū)位特點、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，充分利用村邊荒山、荒地、荒灘等閑置土地，以鄉(xiāng)土樹種為主，合理推進“鄉(xiāng)村林場