【正文】 12月初召開了市第五屆人民代表大會第一次會議，依法選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會組成人員，市人民政府領導班子，市人民法院院長，市人民檢察院檢察長，以及虎林選區(qū)雞西市第十四屆人民代表大會代表，較好地完成了地方國家政權機關的組建。――著力加強對任命干部的監(jiān)督。――著力推進民生改善。要著眼于為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供組織保障，依法任免國家機關工作人員，督促他們強化公仆意識和服務意識，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。三、必須以群眾的呼聲和要求為出發(fā)點，積極為民排憂解難。四是強化人大宣傳工作。為提高議案建議辦理質(zhì)量，市第十六屆人大常委會在認真分析總結以往行之有效的辦理經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)新辦理辦法，提出了在書面答復代表前，提前送人事代表工委預審的辦理辦法，對預審不過關的，不得直接答復。四、法律監(jiān)督邁上新臺階為了保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，常委會采取多種監(jiān)督形式，進一步加大法律監(jiān)督力度，努力推進依法治市進程。但是，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾對生活的環(huán)境質(zhì)量要求越來越高。如今XXXX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已發(fā)展成為躋身四川省?1525?工程超百億園區(qū)行列，綜合排名位列全省園區(qū)前列，并且成為中國新型工業(yè)化示范基地——中國重大技術裝備制造業(yè)基地主體園區(qū)之一。計劃與財政預算的編制和執(zhí)行，是關系全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，對此，常委會高度重視，每年都安排聽取和審議市政府關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關于財政預算執(zhí)行和其它財政收支情況的審計工作報告，以及關于財政決算和財政預算執(zhí)行情況的報告，并作出決議，有效地督促了市政府依法理財。要繼續(xù)加強常委會自身建設，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅決貫徹執(zhí)行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀律。三是積極推進科學立法、民主立法的制度化、規(guī)范化、程序化，進一步改進和完善法律草案公開征求意見的方式方法，更加注重深入實際、深入基層調(diào)查研究，直接聽取群眾意見，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會共識的過程。各位代表！在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進展。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要深刻認識我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅持自己的特色，充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。四、對外交往積極活躍我們堅持服從服務于國家外交大局，有計劃、有重點地加強同外國議會和多邊議會組織的友好往來，為推動國家關系全面發(fā)展、維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)揮了重要作用。有關專門委員會努力提高議案辦理質(zhì)量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮。常委會還聽取審議了國務院關于消防工作情況的報告。當前應重點做好以下工作：一是著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來，推動經(jīng)濟增長更多依靠內(nèi)需拉動。行政強制法出臺后，我們要求有關方面抓緊對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設定的行政強制進行專項清理。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關中央人民政府管理的事務和中央與特別行政區(qū)關系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。努力為代表履職提供更加完善的服務，創(chuàng)造更好的條件。一年來，縣人大常委會共開展了22個課題的調(diào)研，撰寫了16篇調(diào)研報告，對促進工作起到了積極的作用?！半p爭”活動已連續(xù)開展了3年，涌現(xiàn)出了一大批助推發(fā)展、關注民生、促進和諧的優(yōu)秀縣、鎮(zhèn)人大代表，如帶頭、帶領創(chuàng)業(yè)的孫步飛、呂成濤、韋可好；熱心為群眾辦實事、幫扶困難群眾的陳士明、孫廣萍；為群眾排憂解難、化解矛盾的人大代表李其云、畢來書等。我們把督辦信訪案件，作為促進“一府兩院”依法行政、公正司法的一種有效方法，在完善信訪領導機制和工作機制的基礎上，加大信訪案件督辦力度，對群眾的來信、來訪做到件件有著落，事事有回音。我們還參與了法制宣傳周等普法活動，并督促縣司法行政部門，加強對全縣普法工作的檢查、指導，認真做好“五五”普法驗收的各項準備工作。去年8月中旬，我們組織縣、鎮(zhèn)人大代表，實地視察了東雙溝、萬集、朱壩3個鎮(zhèn)的項目現(xiàn)場，促進了該項目的實施。一是推動大項目實施。在財政預算執(zhí)行的監(jiān)督上，縣人大常委會依法聽取和審議縣政府有關專項工作報告和審計部門關于財政預算執(zhí)行情況審計報告，作出相關決議、決定，提出改進工作意見；此外，我們對政府投資項目統(tǒng)一代建情況進行了調(diào)研，建議政府進一步完善代建機制、優(yōu)化代建項目、加強審計監(jiān)管，提高財政資金使用效益。通過對芡實產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，針對土地流轉(zhuǎn)難問題，我們建議政府實施政策引導，扶持芡實產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增加農(nóng)民收入。開展執(zhí)法檢查，促進法律實施。除通過工作評議促進依法行政外，我們?nèi)ツ赀€聽取和審議了縣公安局關于“基層派出所建設情況”的專項工作報告，促進了基層派出所建設，提高了基層干警執(zhí)法能力和水平。一是鞏固“代表之家”創(chuàng)建成果。加強調(diào)查研究，改進工作作風。要充分運用調(diào)研、視察、詢問、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、工作評議等方式方法，把監(jiān)督工作做細、做實、做好，增強監(jiān)督實效。我們在認真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補充和完善。在立法過程中，我們始終強調(diào)正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既對行政強制行為進行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權益，又賦予行政機關必要的強制手段，保障行政機關依法履行職責，提高行政管理效率。我們本著認真負責的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見的基礎上，經(jīng)過充分審議，并與國務院反復協(xié)調(diào)，對草案作出新的重要修改，上調(diào)了工薪所得減除費用標準，降低了工薪所得第一級稅率。大家指出，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持良好態(tài)勢，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展。在充分肯定相關工作的同時，大家指出，勞務派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細化關于勞務派遣適用范圍的規(guī)定，加強對派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實保障勞務派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權益。三、代表工作深入開展我們以貫徹實施修改后的代表法為契機，進一步加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履行職責，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務的作用。過去四年來，代表們以高度的使命感和責任感，不負重托、恪盡職守，認真執(zhí)行代表職務，依法參與管理國家事務。辦好中國的事情，要立足中國的實際，依靠中國人民自己的力量，走符合中國國情的發(fā)展道路。一年來，全國人大各專門委員會依照憲法和法律賦予的職責，圍繞全國人大及其常委會中心任務做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。這里要強調(diào)的是，提高立法質(zhì)量是加強和改進立法工作的永恒主題，也是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。三、在代表服務、對外交往、自身建設等方面取得新進展要把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，繼續(xù)加強代表服務保障工作，認真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議，努力使辦理過程成為提高常委會工作水平的過程，成為推動有關方面改進工作、解決問題的過程。五年來，在市委的領導下，市人大常委會堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大、十七大精神，堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一，圍繞中心，服務大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，為堅持和完善人民代表大會制度，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。五年來，先后多次在調(diào)研視察國土局、經(jīng)濟和信息化局、統(tǒng)計局、XXX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)和XXX鎮(zhèn)等相關單位的工作基礎上，聽取和審議了市政府關于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作情況的報告。在視察調(diào)研中，對市政府加快推進安置房、廉租房工程的建設，建立廉租住房制度等方面所取得的顯著成效給予了充分肯定。聽取和審議他們依法行政的專項工作報告。把專題調(diào)研和視察作為閉會期間代表活動的主要方式。常委會組成人員帶頭在工作中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞加強和改進人大監(jiān)督工作、加快災后恢復重建、推進社會主義新農(nóng)村建設、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等深入基層，傾聽民聲，使常委會的各項決策更加符合群眾意愿、更加符合我市實際、更加符合科學發(fā)展觀的要求。重大事項、人事任免、重要活動事先向市委匯報、請示；審議、視察、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作緊緊與市委中心工作合拍，與政府工作銜接；縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作認真貫徹市委的精神，通過法定程序?qū)崿F(xiàn)組織意圖，使人大工作沿著正確方向發(fā)展。要著眼于促進?一府兩院?依法行政、公正司法，緊緊圍繞關系人民群眾根本利益的熱點難點問題，進一步卓有成效地開展監(jiān)督工作。五年來，在認真做好審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、預算和決算報告、財政收支審計報告的同時，緊緊圍繞市委的總體部署，抓大事、議大事，及時審議決定重大事項，積極開展“三查（察）”活動，促進了全市各項重點工作的落實。通過加強信訪監(jiān)督，解決了一批群眾反映的熱點、難點問題，維護了信訪當事人的合法權益，促進了社會矛盾的化解，為維護穩(wěn)定，建設和諧虎林作出了積極貢獻。三是圓滿完成市、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉。一是認真學習黨的方針政策和國家法律法規(guī)，牢固樹立大局觀念、群眾觀念和法制觀念，忠實地履行好法律賦予的權力。為切實加強對干部的任后監(jiān)督，常委會對57名“一府兩院”被任命的國家機關工作人員進行了述職評議。此外，常委會針對再就業(yè)、安全生產(chǎn)、食品安全、社會保障、城市建設、城區(qū)供熱、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、物業(yè)管理、農(nóng)資市場等社會建設問題，適時組織調(diào)研、檢查和視察活動35次，有針對性地提出意見和建 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議118條。要著眼于適應新形勢的需求，進一步加強人大及其常委會的自身建設，不斷提高服務質(zhì)量和工作水平，努力使我市人大工作再上新臺階、再創(chuàng)新局面。四、必須緊緊依靠人大代表開展工作，充分發(fā)揮代表的作用?；仡櫸迥陙淼臍v程，常委會工作取得了顯著成績。組織代表參加市委、市政府經(jīng)濟社會發(fā)展情況通報活動，邀請代表列席常委會會議，參加視察、執(zhí)法檢查和調(diào)研，為代表知情知政提供服務和幫助。大力宣傳人民代表大會制度和相關法律法規(guī)，使人民代表大會制度更加深入人心，為人大工作的開展營造了良好的社會氛圍。四是圍繞抗震救災恢復重建開展監(jiān)督。五年來，常委會先后對農(nóng)業(yè)新技術推廣、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、耕地保護、糧食生產(chǎn)等多項工作開展情況進行專題視察、調(diào)研。常委會先后審議批準了市人民政府關于四川XXXX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設項目資金有關問題的議案、XXXX市城北新區(qū)城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設項目資金有關問題的議案、關于變更XXXX市XXXX文化旅游區(qū)基礎設施建設項目借款人及有關事宜的議案、以及關于XXXX市人民政府轉(zhuǎn)讓XXXX鐵路股權相關協(xié)議的議案，及時把市委關于經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些重大決策和部署，轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦囊庵?。繼續(xù)加強與地方人大的聯(lián)系，共同推進社會主義民主法制建設。一是聽取審議國務院關于調(diào)整國民收入分配、國有企業(yè)改革與發(fā)展、縣級基本財力保障機制運行、農(nóng)田水利建設、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護等工作情況的報告，檢查農(nóng)業(yè)法實施情況，督促有關方面在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構上取得新進展。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷加強和改進工作。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要發(fā)揮我們黨是中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心的政治優(yōu)勢，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實；就是要發(fā)揮國家一切權力屬于人民的制度優(yōu)勢，確保人民通過各級人民代表大會行使管理國家的權力，動員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就是要發(fā)揮民主集中制的體制優(yōu)勢，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行使職權，保證國家機關協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)，更好地發(fā)揮國家權力機關在國家政治生活中的重要作用。積極開展專門委員會、友好小組等各層次友好往來，加強在治國理政、立法監(jiān)督、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等方面的經(jīng)驗交流。目前，代表建議所提問題已經(jīng)解決或計劃解決的占總數(shù)的77%，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加強食品安全監(jiān)管、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)等一批建議的辦理取得明顯成效。針對當前地方政府性債務規(guī)模較大且增長較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問題，大家強調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務風險；要嚴格執(zhí)行預算法、擔保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔保行為，地方政府性債務收支要納入預算，接受同級人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，提高基層政府公共服務能力。為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民合法權益，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，常委會開展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，并結合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法實施情況，還聽取審議了集體林權制度改革工作情況報告。選擇科學技術進步法、農(nóng)業(yè)機械化促進法開展立法后評估，重點就有關科技項目知識產(chǎn)權的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵機制，以及農(nóng)機跨區(qū)域作業(yè)服務、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機燃油補貼等法律制度的科學性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評價。這是全國人大常委會第一次對澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權。（二）修改制定一批重要法律。三、緊緊圍繞增強履職能力，把提高自身素質(zhì)作為一項基礎工程加強縣人大常委會組成人員、黨組和機關的學習，完善學習制度，豐富學習內(nèi)容，改進學習方法，提高學習成效；加強人大常委會及其機關工作制度建設，不斷提高依法開展工作的規(guī)范化程度；加強常委會及其機關的思想政治、業(yè)務素質(zhì)和作風建設，增強做好人大工作的光榮感、責任感和使命感，提高常委會組成人員依法履職的能力和水平，提高機關工作人員的工作效率；加強與外地人大的工作交流，不斷吸取新鮮經(jīng)驗。去年底，我們對“雙爭”活動中涌現(xiàn)出來的先進典型及時總結，通過電視、報紙和宣傳板塊進行宣傳，激發(fā)代表們帶頭、帶領創(chuàng)業(yè)的熱情。去年8月份，我們在三河鎮(zhèn)長堤選區(qū)開展了人大代表向選民述職活動試點，并要求到今年底所有縣、鎮(zhèn)代表都要述職一次，目前這項工作已在各鎮(zhèn)全面