【正文】 二是堅持把調(diào)研貫穿于各項工作的始終。五年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出合理化建議700多條，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項工作的開展。通過評議活動，使被任命的國家機關(guān)工作人員進一步增強了公仆意識、勤政廉政意識，提高了依法辦事、公正執(zhí)法的自覺性。五年來，常委會共接待群眾來訪682批，3176人次。對完達山電力公司改制后的供熱問題、生豬無名高熱病防控、市容環(huán)境綜合整治、提高殯葬服務(wù)質(zhì)量等與百姓生活密切相關(guān)的問題進行了跟蹤督辦，推動了一批群眾關(guān)心、關(guān)注的民生領(lǐng)域重大問題的解決。常委會堅持把推動全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展作為人大工作的中心任務(wù)。各位代表，回顧過去，我們?yōu)閄XXX市的日益繁榮而深感自豪。我們建議，新的一屆人大及其常委會要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，再為人先，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，堅持圍繞全市工作大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)。只有充分發(fā)揮人大代表作用，才能更好實現(xiàn)人民當家作主。五年來，常委會從講政治、講大局的高度，堅定不移地服從市委的領(lǐng)導(dǎo)，并在工作中身體力行。這些成績，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，常委會全體組成人員共同努力的結(jié)果；是人大代表和全市人民群眾對常委會的工作給予熱情支持的結(jié)果；是市人民政府、人民法院、人民檢察院以及社會各方面對常委會工作給予密切配合和大力協(xié)作的結(jié)果。二是改進工作作風(fēng)。繼續(xù)堅持和深化常委會組成人員聯(lián)系代表制度。五、代表工作有了新提升一是精心組織閉會期間的代表活動。二是強化司法監(jiān)督。2011年，在普遍監(jiān)督的基礎(chǔ)上，常委會采取縣鄉(xiāng)兩級人大聯(lián)動的方式，重點對市住建局、市經(jīng)信局開展了工作評議。面對突如其來的地震災(zāi)難，市人大常委會快速反應(yīng)、緊急行動，按照市委的統(tǒng)一部署，立即動員組織常委會組成人員、全市各級人大代表、機關(guān)工作人員共同投入抗震救災(zāi)斗爭。三是常委會高度重視保障性住房建設(shè)。提出了加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善和農(nóng)民生活水平的提高等建議意見。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在建設(shè)與發(fā)展過程中，常委會始終給予了高度的關(guān)注。決議同時要求，市政府要加強對資金及相關(guān)建設(shè)項目的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，努力降低成本，提高資金使用效益。五年工作回顧XXXX市第十六屆人大常委會任期的五年，是XXXX經(jīng)濟社會發(fā)展中極不平凡的五年，是我們遭受并戰(zhàn)勝5〃12汶川特大地震和國際金融危機帶來雙重影響的五年，是我市改革開放取得巨大成就、經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步、人民生活顯著改善的五年，也是我市人大工作取得顯著成績的五年。進一步加強全國人大機關(guān)隊伍建設(shè)。三是加強同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時交換意見，提高報告起草和審議質(zhì)量，并督促有關(guān)方面認真研究落實常委會審議意見。二是聽取審議國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全、社會救助等工作情況的報告，檢查殘疾人保障法實施情況，督促有關(guān)方面加大保障和改善民生工作力度。繼續(xù)督促有關(guān)方面做好配套法規(guī)制定工作，加強規(guī)范性文件備案審查工作，督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內(nèi)全面完成。今后一年的主要任務(wù)今年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十八次全國代表大會。在人大工作的同志要加強理論武裝，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明抵制各種錯誤思想理論影響，不斷增強堅持和拓展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和豐富中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。三要不斷推進人民代表大會制度完善和發(fā)展。一要堅定不移走自己的路。積極參與多邊議會組織活動，維護發(fā)展中國家正當要求和共同利益。十一屆全國人大代表的任期還有一年。二是堅持為代表服務(wù)的思想，提高服務(wù)保障工作水平。通過這些年的實踐，專題詢問逐步機制化規(guī)范化，有力推動了有關(guān)方面改進工作。（四）加強對司法工作的監(jiān)督。全國范圍的食品安全綜合協(xié)調(diào)機制初步建立，食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力有所增強，有關(guān)方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項整治，查處了一批典型案件。大家指出，要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。去年聽取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、環(huán)境保護、旅游業(yè)發(fā)展等報告，開展了合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系、促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等專題調(diào)研。常委會審議了相關(guān)報告，要求在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作經(jīng)常化規(guī)范化。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個多月共收到意見23萬多條，同時書面征求各地方、中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學(xué)者的意見。今年2月，常委會在認真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報告基礎(chǔ)上，又依法作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。在反復(fù)調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，常委會經(jīng)過5次審議通過了行政強制法。常委會通過的關(guān)于修改個人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點：一是將工薪所得減除費用標準由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5%降至3%。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點，社會方方面面都很關(guān)注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關(guān)議案。各位代表，率先達小康，我們的任務(wù)艱巨、時間緊迫；洪澤崛起，我們的任務(wù)光榮、責(zé)任重大。推進民主法治，促進法律法規(guī)的貫徹實施，促進依法行政和公正司法，維護好人民群眾的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。各位代表，過去的一年，縣人大常委會認真履職，努力工作，取得了一定成績。我們還嚴格遵守縣人大常委會會議、主任會議等各項議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行縣人大常委會機關(guān)各項管理制度，努力提高縣人大常委會及其機關(guān)工作的制度化、規(guī)范化程度，不斷提高工作效率、工作質(zhì)量和工作水平。實施縣鎮(zhèn)人大工作聯(lián)動，促進鎮(zhèn)人大依法履行職責(zé)。構(gòu)建代表活動載體，促進代表作用發(fā)揮。我縣人大代表工作，受到了中共淮安市委和淮安市人大常委會的表彰。對常委會會議形成的評議意見和收集的群眾意見，要求兩個被評單位認真研究，逐條分析，制定整改方案，拿出整改措施，認真加以整改，并明確對口聯(lián)系工委負責(zé)督促檢查，縣人大常委會還將在適當?shù)臅r候聽取整改情況匯報。在審議前，我們通過聽取匯報、發(fā)放問卷、座談走訪、調(diào)閱卷宗等多種形式，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，全面了解各項工作情況；在審議后，我們通過反饋審議意見，交辦整改建議，督查整改措施落實，對促進公正司法起到了積極作用。二、保障法律實施，推進民主法治，切實加強法律監(jiān)督縣人大常委會切實加強法律監(jiān)督，通過規(guī)范性文件備案審查、開展執(zhí)法檢查，積極推動法律法規(guī)的貫徹實施，推進民主法治，努力為發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。為了推動我縣依托大湖、古堰、名山等核心旅游資源，建設(shè)以大湖風(fēng)情、古堰風(fēng)韻、道教風(fēng)骨、生態(tài)風(fēng)光為一體的洪澤湖古堰生態(tài)旅游區(qū)，促進我縣旅游經(jīng)濟發(fā)展，縣人大常委會聽取和審議了縣政府的專項工作報告，建議縣政府加快湖區(qū)“古八景”等一批旅游重點項目建設(shè)，加大旅游項目招商引資力度，促進我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之盡快成為新的經(jīng)濟增長極。為保證縣委關(guān)于“抓螃蟹，帶水產(chǎn)”工作部署的實施，我們在蟹苗春放黃金季節(jié)，對全縣大閘蟹養(yǎng)殖情況進行了專題調(diào)查，形成的調(diào)查報告受到縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并作了重要批示。二是推動工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)。去年年中和年底，縣人大常委會依法對縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況進行了監(jiān)督檢查，對年內(nèi)必須完成的一些重大項目、重點工程和重要事項的實施情況，組織開展了一系列的調(diào)研、視察和檢查；通過常委會會議聽取和審議了縣政府的相關(guān)工作情況報告，并作出相應(yīng)的決議、決定，促進了各項目標任務(wù)的完成。一年來，縣人大常委會在中共洪澤縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆四中和五中全會精神，緊緊圍繞全縣發(fā)展大局，依法履行職責(zé)，扎實開展工作，全年共召開7次常委會會議、4次主任會議，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告13項，依法任免國家機關(guān)工作人員48名，組織代表開展18次視察檢查活動，推動了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)作用。我們以促進“主攻大項目，推動工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展議案”的辦理為抓手，著力推動大項目實施。一是關(guān)注草澤河疏浚工程實施。四是關(guān)注農(nóng)村公路管理。在項目實施過程中，我們配強幫辦力量，加大幫辦力度，加快實施進度。此外，我們根據(jù)省、市人大的部署和要求，積極開展了規(guī)范性文件備案審查工作。在評議工作中，著重抓好三個環(huán)節(jié)，一是督促自查自評。對于一般的信訪案件及時轉(zhuǎn)辦；對于重要信訪案件及時會辦、督辦，限期回復(fù)辦理結(jié)果；對需要核實的及時調(diào)查核實，在摸清真實情況后再交辦；對于不符合法律和政策的信訪案件，耐心向當事人宣傳解釋，做好思想工作。在辦理過程中，通過召開辦理情況匯報會、公示辦理結(jié)果、常委會副主任分工督辦重點建議、組織代表現(xiàn)場觀摩、當面向代表報告辦理情況，有效地推動了代表議案和建議的辦理。我們認真總結(jié)、大力宣傳優(yōu)秀代表的典型事跡，組織開展人大代表作用發(fā)揮現(xiàn)場觀摩和交流，不斷把“雙爭”活動引向深入。加強理論學(xué)習(xí)和制度建設(shè)，不斷增強自身素質(zhì)。加強工作宣傳，擴大社會影響。一、緊緊圍繞“率先達小康”奮斗目標，把推動加快經(jīng)濟社會發(fā)展作為首要任務(wù)把工作重點放在推動工業(yè)加快發(fā)展上，著力推動政府及有關(guān)部門，采取切實有效措施，確?？h第九次黨代會第六次會議確定的各項目標任務(wù)的完成，特別是要促進工業(yè)“金龍騰飛、蹬羚跳躍、蝴蝶破繭”三大工程順利實施，促進工業(yè)經(jīng)濟倍增發(fā)展。有計劃地組織代表進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出考察，不斷提高代表素質(zhì)，增強其履職能力。一年來，共審議24件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，檢查4部法律實施情況，決定批準我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約5件，還決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。會議期間，常委會向大會作了說明，各代表團也進行了認真審議。二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機制，簡化勞動仲裁程序，重點解決職業(yè)病診斷難的問題。常委會的解釋明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策，使有關(guān)案件審理于法有據(jù)。我們在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著重加強了以下幾方面工作。國務(wù)院和各地方高度重視、專項部署，到去年底這項工作已基本完成。二、監(jiān)督工作扎實推進常委會緊緊圍繞推動“十二五”規(guī)劃綱要順利實施，繼續(xù)加強和改進監(jiān)督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實實在在的效果。二是加快科技進步和自主創(chuàng)新步伐，加大科技投入，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。大家強調(diào)，要確保2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%，同時以深化教育體制改革為抓手，全面實施素質(zhì)教育，著力培育創(chuàng)新能力，大力推進教育公平，把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。（三）加強對財政預(yù)算的監(jiān)督。去年，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育改革、財政決算等方面的問題，采取聯(lián)組會議和分組會議的方式開展專題詢問。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責(zé)任、進一步發(fā)揮工會組織作用、加強工作場所環(huán)境檢測等意見。我們通過多種形式聽取代表對常委會工作的意見和建議，并作為研究改進工作、制訂工作計劃的重要依據(jù)。成功召開中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會、國家杜馬合作委員會第五次會議，系統(tǒng)總結(jié)中俄議會交往的寶貴經(jīng)驗，強調(diào)應(yīng)把服務(wù)國家關(guān)系發(fā)展大局作為議會交往的根本方向，把促進務(wù)實合作作為議會交往的重要內(nèi)容，把弘揚世代友好作為議會交往的首要任務(wù)。講話集中論述了中國特色社會主義制度的基本內(nèi)涵和重大意義，強調(diào)要繼續(xù)大力推進社會主義民主政治建設(shè)，進一步發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。二要進一步發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。要進一步健全國家權(quán)力機關(guān)的組織制度和運行機制，優(yōu)化人大代表和常委會組成人員結(jié)構(gòu)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進人大監(jiān)督工作，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中不斷推動人民代表大會制度與時俱進。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。一是推進社會領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權(quán)益保障法、勞動合同法，推動加強和創(chuàng)新社會管理。二、在推動中央重大決策部署貫徹落實上見到新成效為做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，黨中央明確提出，要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。為強化對有關(guān)工作的監(jiān)督，將選擇國有企業(yè)改革與發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、保障飲用水安全等開展專題詢問，并就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強環(huán)境保護、城市社區(qū)建設(shè)等方面的有關(guān)問題開展專題調(diào)研。密切聯(lián)系人民群眾，深入開展調(diào)查研究，認真辦好專題講座，增強依法履職的責(zé)任感和使命感，以更加奮發(fā)有為的精神面貌做好各項工作。我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、群眾信賴的人選選為國家權(quán)力機關(guān)組成人員，充分體現(xiàn)人民當家作主的國家政權(quán)性質(zhì)，充分體現(xiàn)國家權(quán)力機關(guān)的廣泛代表性，充