【正文】 培育企業(yè)創(chuàng)新文化。一是技術創(chuàng)新的有效管理機制。第二，科技中介體系。德魯克稱之為“企業(yè)家型企業(yè)”，這種“企業(yè)家型企業(yè)”能夠充分有效地將各種資源與企業(yè)家精神結(jié)合起來，為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供了制度保證。而對知識產(chǎn)權(quán)保護重視不夠，也影響到企業(yè)創(chuàng)新投入和品牌開發(fā)的積極性。（2）我們必須進一步加強產(chǎn)權(quán)宣傳培訓工作，使全民都有保護基礎設施產(chǎn)權(quán)的意識.（3）更透徹的實現(xiàn)政府的管理職能，進一步明晰基礎設施的產(chǎn)權(quán)問題，對其進行更好的管理和運行。國有資產(chǎn)是國家和全民共同所有，由國務院承擔所有權(quán)，交由各級政府分級管理，但各級政府都不是明確的所有者，對國有資產(chǎn)到底誰負責存在分歧。 道路交通管理現(xiàn)狀蘇州政治推進太倉港疏港高速公路建設，完成路基土方、橋梁主體，確保完成4億元工程量。3 城市交通管理的基本原則交通分離原則。同時，蘇州組合港：蘇州位于長江南岸，建港條件優(yōu)越，建有張家港港、常熟港、太倉港，均為國家一類開放口岸。這種監(jiān)督機制是獨立于政府行政權(quán)限以外的綜合監(jiān)督機制,通過多層次、多方位的有力監(jiān)督,才能真正落實環(huán)境執(zhí)政主體的各項責任, 有力地推動城市的環(huán)境保護工作。在指導思想上，首先要將城市看作一個生態(tài)系統(tǒng)，城市規(guī)劃 首先要考慮可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設，要遵循生態(tài)規(guī)律。其次，由于城市污水處理設施的運行費用沒有著落，雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費，但所收的費用遠不能維持污水處理廠的運行。（一）城市環(huán)境質(zhì)量2010 年，全國城市空氣環(huán)境質(zhì)量總體良好，全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為 %，較 2009 年提升 個百分點；全國監(jiān)測城市中，%，%，達三級標準城市占 %，劣于三級標準城市占 %。二、我國在城市環(huán)境管理中已經(jīng)實行的措施經(jīng)過30年的實踐和探索，中國已經(jīng)形成了一套具有中國特色的城市環(huán)境管理模式，主要政策措施包括：（一）環(huán)境保護目標責任制該項制度以簽訂責任書的形式，具體規(guī)定省長、市長、縣長在任期內(nèi)的環(huán)境目標和任務。目前我國每日排放的廢污水量約 1 億多噸，這些污水有 80%未經(jīng)處理直接排入水域，造成全國三分之一以上河段受到污染；同時 90%以上城市水域污染嚴重，城市大量未經(jīng)處理或處理不充分的廢污水排入流經(jīng)城市的河流，使徑流水質(zhì)惡化。由于市場機制的缺失，城市很少有現(xiàn)代化的垃圾處理設施，致使垃圾處置缺乏資金。依法實施環(huán)境保護工作，一方面要完善法律法規(guī)，推進依法行政，另一方面要完善環(huán)保司法制度，賦予俱和組織提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，完善環(huán)境司法賠償制度。隨著一些老污染源的治理取得成效，光污染、熱污染等新的污染源也在不斷出現(xiàn)。隨著城市代進程的回憶發(fā)展和城市生活水平的提高，生活污水排放量不斷增加。意義：，提高市民生活水平。建議在道路改造中要保障自行車的路權(quán)，適當?shù)拈_辟專用道，實施連續(xù)性。四、市政工程施工影響不容小覷圖3 圖4近年來，鄭州市區(qū) 10 條精品街的改造、BRT 快速公交、軌道交通 1 號線、解放路立交橋、隴海路高架橋、京廣路—沙口路快速通道和多條道路下穿涵洞 等建設項目的陸續(xù)開工，對交通阻滯與疏導將造成諸多困難，交通擁堵隨之加劇。考駕駛證遇潛規(guī)則，卻不教駕駛員交通知識、駕駛技術和培養(yǎng)遵守交通的意 4 識，導致司機素質(zhì)較低，還時常引發(fā)車禍，增加交通壓力。但是這些地方的車流量卻并不小，像火車站旁邊的“福壽街萬博商場門口”，那 里每天都是人車混雜，亂成一鍋粥。對外交通方面。如車輛不按道行駛，出租車、小巴以及其它營運車輛的長時間占道候客，右轉(zhuǎn)車輛不禮讓行人等違章行為得不到徹底根治。國際經(jīng)驗表明，20萬人口以上的城市就可以發(fā)展公共交通，200萬人ISl以上的特大城市就要確立公共交通的主體地位。次干路標準低，不成系統(tǒng)，支路因封閉式物業(yè)管理、路邊停車等原因而無法承擔所要求的交通量，道路系統(tǒng)變的越來越脆弱。值得我們參考借鑒。但車增建路，路多引車，交通環(huán)境暫趨惡化。實現(xiàn)人、車公平使用道路資源、和諧共處。二是城市交通狀況不斷惡化，公交優(yōu)先政策并未得到有效的實施，誤點率高，車廂擁擠，換乘困難，降低了公共交通的服務水平，失去市場競爭力。5完善的法規(guī)及嚴格的管理近些年，我國的交通硬環(huán)境建沒在經(jīng)濟大發(fā)展的背景下上了一個臺階，相對而言，軟環(huán)境建設就顯得滯后了許多，沖淡了硬件設施改造所取得的成效。同時，市區(qū)還 保有 60 多萬輛電動車，360 多萬輛自行車。路本來就不寬敞，還出現(xiàn)許多隨地亂停車現(xiàn)象，更加重了交通的壓力，特別是火車站附近各個路段，機動三輪和私家車幾乎占 了一半的道路，而德化街已經(jīng)全部被占為停車場。對鄭州的道路沒有一個整體、長遠的規(guī)劃，大多是“見了兔子，丟了西瓜”，哪破補哪，最后一無所獲。三、公交、機關位置影響城市交通 公交、在二七廣場，有十多條公交線路都在此交會，因此經(jīng)常出現(xiàn)七八輛公交車 同時進站的情況，影響了由西向東方向的其他機動車的通行。避免重復系數(shù)過多。自從20世紀80年代特別是1992年在里約熱內(nèi)盧確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，人們對城市環(huán)境管理提出了一系列新的看法。該報告排列的30個污染最嚴重的城市中，中國占了6個。垃圾處理以填埋為主，少量實行高溫堆肥，只有1%左右的生活垃圾實行焚燒處理。主要通過價格、稅收、財政等方式，支持環(huán)境友好型經(jīng)濟，淘汰環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)業(yè)，節(jié)約自然資源，保護生態(tài)環(huán)境。城市垃圾管理的條塊分割嚴重，缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，普遍停留于垃圾末端污染控制和治理上。也可將可回收的垃圾資源賣掉后，把所得收入均攤給每戶家庭，用來抵付下個月的垃圾處理費。一、我國城市在發(fā)展中面臨的主要環(huán)境問題（一）空氣污染加劇長期以來，我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，各城市主要燃煤量在整個能源結(jié)構(gòu)中一般占 80%以上，很多已經(jīng)超過90%。（五）植被減少，城市綠地覆蓋率低。三、我國在城市環(huán)境管理中取得的成績從《2010 年全國城市環(huán)境管理和綜合整治報告》中看到，我國近年來在城市環(huán)境管理中取得了較好的成績。最后因缺乏管理, 城市污水排放不合理, 加之部分居民素質(zhì)較低, 垃圾亂倒、污水橫流, 雨污混流。五、城市環(huán)境管理的對策城市環(huán)境綜合整治要從最大限度地發(fā)揮城市整體功能出發(fā)，運用綜合的對策、措施來整治、保護和塑造城市環(huán)境，以達到保護和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。（四）建立有效的監(jiān)督機制缺乏有效的監(jiān)督, 環(huán)境保護工作就沒有壓力和動力,就會逃避應承擔的環(huán)境責任。蘇州是江蘇省的經(jīng)濟、對外貿(mào)易、工商業(yè)和物流中心，也是重要的文化、藝術、教育和交通中心。發(fā)展可持續(xù)交通。形成“一條高速鐵路、兩條普速鐵路、三條城際軌道”的軌道網(wǎng)布局。決策系統(tǒng)缺乏權(quán)威性，政出多門，形成多頭領導引起下級,無所適從有法不能依，違法抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，行政執(zhí)法的約束力和強制性，致使各種交通違法行為，交通疏漏行為以及各種交通堵塞，交通事故發(fā)生頻繁卻得不到徹底整治，嚴重影響到了市民的正常出行和經(jīng)濟生活。特別是首都和省會首府城市，首都保留政治中心的地位，把交通中心和文化中心分到其他城市；各省會首府也相應的保留省區(qū)市政治中心地位，把交通、文化、經(jīng)濟分流到其他副省級城市、省域副中心城市、地級市。還有不少企業(yè)受現(xiàn)實利益誘惑，經(jīng)營追求“短平快”，而創(chuàng)新投入大、風險大、周期長，受這些思想的影響，多數(shù)民營企業(yè)自主創(chuàng)新意識普遍較弱。自主決策的制度優(yōu)勢民營企業(yè)被稱為“非國有企業(yè)”，其最大的特點是沒有政府及政府下各種機構(gòu)的投資，因此受政府計劃及其他方面的控制和直接干涉較少。自主創(chuàng)新需要比較大的資金投入，而民營企業(yè)的融資普遍比較困難，融資渠道少、成本高。有實力的民營企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展趨勢，制定切實可行的自主創(chuàng)新規(guī)劃。人才是企業(yè)自主創(chuàng)新的根本，民營企業(yè)需要改變觀念，在對待人才方面采取更加開明的態(tài)度，一方面采取物質(zhì)、精神的手段吸引人才、留住人才，另外還需要創(chuàng)造讓人才最大程度發(fā)揮潛能的企業(yè)環(huán)境。企業(yè)通過各種獎勵機制，鼓勵員工進行創(chuàng)新活動，鼓勵創(chuàng)新還必須容許創(chuàng)新失敗。在項目的可行性研究—技術研發(fā)—商品化的全過程，實行有效的創(chuàng)新管理、研發(fā)管理和營銷管理，確保項目成功運作。另外，通過科技中介體系，還可以促進科技人才的合理流動和優(yōu)化配置，促進信息的流通。首先必須給民營企業(yè)一個公平競爭和發(fā)展的環(huán)境，解決長期以來民營企業(yè)的次國民待遇，打破不必要的壟斷，放寬市場準入、減少差別待遇，使國企、民企和外資企業(yè)都能在相同的市場環(huán)境下競爭。民營企業(yè)從誕生的第一天起就處于激烈的市場競爭中，對市場需求和市場變動反映最為敏感，能夠感把握每一個市場機會，不斷產(chǎn)品、市場和管理機制的 創(chuàng)新。深化行政體制改革，與投資體制改革結(jié)合，加快政企分開的步伐，消除投資領域中的行政干預，政府引進科學的投資決策方法。 行政干預投資決策科學合理的決策是正確投資活動進行的前提，而在現(xiàn)行的投資項目決策過程中卻存在著一些干擾正確決策的因素：但是仍然存在著行政行政干預嚴重的問題。做好常昆高速、蘇錫連接線、蘇滬主線站等項目的竣工驗收準備工作。包括時間性交通流量均分和空間性交通流量均分兩大類。市區(qū)還有蘇州新區(qū)站、蘇州園區(qū)站、高鐵蘇州北站等火車站。環(huán)境是提高生活質(zhì)量的一個重要因素,也是經(jīng)濟、文化和社會等社會活動的一個重要支撐?？傊?，要在規(guī)劃中明確體現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的關心，維持城市生態(tài)系統(tǒng)的動 態(tài)平衡，由此促進資源與環(huán)境的可持續(xù)性利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。但在實行的操作過程中，它也逐漸暴露出其弊端。2010 年，（A），比2009 年下降了 （A），城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量稍微有所改善；交通干線噪聲平均值為 （A），（A），城市道路交通的聲環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。到目前為止全國參“城考”的城市已達500個，占全國城市總數(shù)的76%。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前全國有40％的城市居民生活在噪音中。近年來，中國政府加大了城市環(huán)境污染的治理力度，城市環(huán)境破壞的趨勢在總體上得到了控制，部分城市的環(huán)境質(zhì)量有了改善。城市垃圾回收利用的社會化服務體系還沒有建立起來，目前，主要由城市拾荒者承擔了垃圾分類工作?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，也是環(huán)境保護的第一動力。是指各種生產(chǎn)和生活廢氣直接排放到大氣層中，造成大氣質(zhì)量一目了然，給人體健康、生態(tài)系統(tǒng)和城市發(fā)展帶來損害。城市大氣污染主要表現(xiàn)為空氣中的總懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物超標。維護生態(tài)平衡。四、解決停車難，三環(huán)內(nèi)新建 23 處停車場 解決停車難，專家們認為，今后要加快道路停車場建設，在三環(huán)以內(nèi)建設 23 處，停車泊位5360 個，在外圍結(jié)合軌道交通建設 5 處。另外，建設安陽至信陽一級公路其中一部分的鄭州至新鄉(xiāng)、許昌一級快速 公路，建設至焦作鄭焦公路和黃河大橋。在建設道路過程中不應在外觀中投入太多的金錢和精力，應注重實用價值。應多派出一些流動交警，對各個道路進行巡邏，防止公民損壞路面，對損壞 者進行罰款，對報警者進行獎勵。市區(qū)現(xiàn)有 10 個公路客運站。充分了解了現(xiàn)在鄭州交通所出現(xiàn)的許多重大問題，并獲得了由廣大民眾所提出的建議。小城市以常規(guī)公共交通為主，完善公交網(wǎng)絡，提高服務質(zhì)量，適當預留發(fā)展大運量交通的可能。歐洲國家城市道路中，次干路、支路在整個路網(wǎng)統(tǒng)中占有絕對比例，承擔著重要的交通職能。高速公路一般也僅為雙向四車道，車道寬3．5米，甚至個別路段3米寬，小我國的3．75米，但在設計理念上，在處理人與車，建設與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系及處理手法上，我們與歐洲國家相比存在較大的差距。同時,我們的城市設計與管理也還有很大的提升空間,城市交通狀況的良好離不開其先進的道路設計理念,因此只有在實現(xiàn)城市道路規(guī)劃與城市交通管理同意的前提下,最終才能實現(xiàn)人與車、工程與生態(tài)環(huán)境和諧共處。這一點在歐洲國家所見有著十分的不同，城市道路橫斷面尺度適宜、功能明確，環(huán)境友善。3發(fā)達的公共交通系統(tǒng)我國的公共交通在改革開放初期得到了巨大的發(fā)展，對北京、上海、西安等城市的統(tǒng)計顯示，公共交擔的出行比例在30％左右。信息系統(tǒng)建設是一個長期、復雜的過程，是實現(xiàn)現(xiàn)代智能交通管理的基礎。造成公交車時速下降的原因，主要是 城市交通基礎設施滯后、私家車增長太快等。圖1 圖2 【問題建議】（一）從局部觀鄭州，鄭州交通所存在的問題：鄭州大多數(shù)非機動車道太窄、機動車增加太快 但道路設施跟不上，而導致他們互相占道，所以時 常引發(fā)交通事故和造成堵車等問題(圖1)。嚴格對交警們的教育，安排好他們的上下班時間，可在交通繁忙時多派一些交警，不繁忙時少派一些，這樣既不浪費也能整治好交通，并一定要監(jiān)督好他們 的工作情況，防止部分人員不做事實。與此同時，我市雖然建立了城市交通指揮中心，但功能不完善，特別是區(qū) 5 域性的交通指揮系統(tǒng)等手段應用較少。另外，南水北調(diào)的實施近期要建設 4 條跨南水北調(diào)的連接線。例如，1973年美國環(huán)保局邀請城市管理協(xié)會為其做地方環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，并將城市環(huán)境問題進行了排隊。由于環(huán)保投入不足，垃圾圍城、噪聲擾民、機動車發(fā)揚、餐飲等城市污染問題十分突出。近幾年業(yè)，城市生活垃圾的增長率一直保持在6%8%的水平。填埋處理的費用較低，操作簡單，容易