【正文】 ”根據(jù)這兩條法律規(guī)定，《規(guī)定（草案）》對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容綜合作了一條規(guī)定（見草案第六條）。五是處理好依法審查的原則性和審查結(jié)果處理方式的靈活性的關(guān)系。規(guī)范性文件的備案審查，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》分別作出了原則規(guī)定，《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）和《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），分別作出了專章規(guī)定。規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由縣人大常委會辦公室明確主辦機(jī)構(gòu)，并分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大常委會依法履職、強(qiáng)化監(jiān)督工作的一項重要制度來抓，嚴(yán)格按照《規(guī)范性文件備案審查辦法》和相關(guān)制度開展工作，對不按備案審查辦法報備的部門應(yīng)在一定的范圍進(jìn)行通報批評；對自覺接受監(jiān)督，報備及時、積極的部門要在一定范圍內(nèi)給予表彰。少數(shù)報備機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)，對應(yīng)當(dāng)報送備案審查的規(guī)范性文件有遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象。國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，及時糾正或者撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，就能有力地制止法律實施中的偏差現(xiàn)象，對于確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確貫徹，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)具有重要作用。繼續(xù)完善前置審查制度，凡出臺規(guī)范性文件，牽頭起草部門要先送行署法制辦進(jìn)行審查，沒有經(jīng)過法制辦前置審查且出具書面意見的，不上會研究，確保規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性與合法性。凡是規(guī)范性文件都必須由政府法制機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行合法性審查。制度是一種規(guī)則，無規(guī)則，事難立。在部門建議行署制定規(guī)范性文件時，先行登記，由行署法制機(jī)構(gòu)審查制定該規(guī)范性文件的必要性。三是注重對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤，對其社會效果及時掌握了解，適時改進(jìn)。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們在規(guī)范性文件備案審查工作中的作用。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關(guān)委室進(jìn)行了審查。對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報備的規(guī)范性文件，市人大常委會工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)情形的，可以通過主動審查的方式進(jìn)行審查。接收登記機(jī)構(gòu)對登記、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文本、電子文本 進(jìn)行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。③規(guī)范性文件正式文本。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷之列。具體到市級人大常委會應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：①市人民政府制定的決定、命令；②縣（區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。(五)完善制度，切實提高備案審查工作質(zhì)量目前，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都制定了本單位的公文處理辦法，但大部分是對公文的起草、審核和簽發(fā)程序作了詳細(xì)規(guī)定，而對如何備案并沒有要求，這就出現(xiàn)負(fù)責(zé)發(fā)文的機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)備案，而負(fù)責(zé)備案的機(jī)構(gòu)又不掌握文件的發(fā)布情況，導(dǎo)致規(guī)范性文件發(fā)布后未能及時按要求備案。對于不執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，影響法制統(tǒng)一和我國政府對外承諾，損害人民群眾合法權(quán)益的行為，要堅決予以糾正，努力在全社會形成法律意識和規(guī)則意識。但目前報送備案的規(guī)范性文件中有近1/4不符合要求，如通遼市、自治區(qū)公安廳報送備案的規(guī)范性文件全部不符合報備要求。目前我區(qū)規(guī)范性文件備案審查的工作程序是：發(fā)文單位將制發(fā)的規(guī)范性文件在法定期限內(nèi)報送審查機(jī)關(guān)，由審查機(jī)關(guān)對文件的合法性和合理性進(jìn)行審查。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為備案是多此一舉，是給經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙，甚至哪些文件應(yīng)該備案由領(lǐng)導(dǎo)說了算，對那些明顯違法的文件故意不備案，以規(guī)避監(jiān)督。又如《通遼市城市規(guī)劃管理辦法》（通政發(fā)[2005]14號）第三十條第（二）項，對“擅自改變建筑物立面造型、裝飾門面、扒窗改門的；未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門竣工驗收，擅自投入使用的；未經(jīng)放線、驗線擅自開工的”行為處工程總造價3%以下罰款的規(guī)定，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，同樣屬于擅自設(shè)定行政處罰權(quán)。通過審查發(fā)現(xiàn)，備案的規(guī)范性文件主要存在以下違法問題:(一)擅自設(shè)定行政處罰權(quán)《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰權(quán)的設(shè)定、實施機(jī)關(guān)、實施程序等作了具體的規(guī)定，但仍有部分行政機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件中擅自設(shè)定行政處罰權(quán)。規(guī)范性文件作為抽象行政行為，針對的是不特定的人，可以反復(fù)適用，規(guī)范性文件內(nèi)容合法且科學(xué)合理，為行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理起到保障和促進(jìn)作用，但如果違法，不僅影響法制統(tǒng)一，而且會給行政管理造成混亂，損害人民的合法權(quán)益。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，規(guī)范性文件備案審查既可以通過發(fā)文單位主動報送而啟動，也可以通過公民、法人和其他組織向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見而啟動，但目前備案審查主要還是靠發(fā)文單位備案啟動。2005年，除呼倫貝爾市、興安盟等少數(shù)盟市按要求及時報送目錄外，其它盟市和自治區(qū)政府部門均未按要求主動報送。（二）轉(zhuǎn)變觀念，加大備案審查工作宣傳力度宣傳工作不到位是影響規(guī)范性文件備案審查工作正常開展的重要因素之一。各級法制工作機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，積極主動地開展工作，不斷探索備案審查工作的新路子、新方法，建立健全科學(xué)、有效的備案審查工作制度，不斷提高備案審查工作水平，充分發(fā)揮備案監(jiān)督的作用。對人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟(jì)手段，公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過這一途徑來主張和維護(hù)權(quán)利。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。應(yīng)為規(guī)范性文件報備機(jī)關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報告中應(yīng)當(dāng)寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機(jī)關(guān)通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內(nèi)容。③分送。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況，也可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)，并積極開展工作。以地級市人 大常委會為例，在對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與。一是將規(guī)范性文件備案審查明確為行署法制辦的一項工作職責(zé)，確定專人負(fù)責(zé)，細(xì)化工作職責(zé)和崗位職責(zé)?？h市人民政府和行署所屬各工作部門及時向行署報備。在審查中，往往會涉及到大量帶有專業(yè)性的規(guī)范性文件，這對行署法制機(jī)構(gòu)是個挑戰(zhàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，努力保障規(guī)范性文件備案審查工作的順利開展。健全五項制度就是健全規(guī)范性文件規(guī)劃制度、公眾參與制度、前置審查制度、責(zé)任追究制度和考核制度。對規(guī)范性文件備案審查的過程，就是使權(quán)力的行使不致偏離民主與科學(xué)準(zhǔn)則的重要手段，這樣可以切實防止權(quán)力濫用，保證人民的權(quán)力真正用來為人民謀利益，提高法治化水平。由于政府部門有專門的法制辦公室對人民政府的規(guī)范性文件具體負(fù)責(zé)審查并向上級人民政府報備，人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)備案審查工作的同志一定程度上存在著消極被動心理，認(rèn)為“出力不討好”、“給政府添麻煩”；其次，在實際工作中，黨委與政府聯(lián)發(fā)的規(guī)范性文件是否備案審查給負(fù)責(zé)備案審查的同志帶來困惑、畏難和顧慮，影響了工作的積極性和主動性。不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，確保規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化?？h人大常委會各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)專業(yè)性的規(guī)范性文件的審查。第十八條 本辦法由縣人大常委會辦公室負(fù)責(zé)解釋。從具體審查工作來講，州人大常委會是依托常委會工作機(jī)構(gòu)和各專門委員會來開展備案審查工作的。州人民政府應(yīng)當(dāng)向州人大常委會反饋處理結(jié)果?！兑?guī)定（草案）》根據(jù)《監(jiān)督法》和《實施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規(guī)定：州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，向州人大常委會書面提出審查要求的，由常委會備案審查機(jī)構(gòu)會同有關(guān)專門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。具體來講，審查機(jī)構(gòu)要依法審查，認(rèn)真研究，充分論證。2009年10月《中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》要求全省各級人大常委會要“進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查”。負(fù)責(zé)審查的縣人大常委會各工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件的兩個月內(nèi)審查完畢，提出意見。第三條 規(guī)范性文件備案審查，堅持分工負(fù)責(zé)、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。如與報備機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系、對規(guī)范性文件的審查質(zhì)量等都受到影響。規(guī)范性文件備案審查，是地方各級人大常委會進(jìn)行法律監(jiān)督的重要形式。第四篇：規(guī)范性文件備案審查論文規(guī)范性文件備案審查論文規(guī)范性文件備案審查論文對推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的思考規(guī)范性文件備案審查是憲法賦予各級人大及其常委會的一項法律監(jiān)督職權(quán),也是監(jiān)督法規(guī)定的各級人大常委會的一種重要監(jiān)督形式。即“兩級備案，層級監(jiān)督”機(jī)制。同時，還結(jié)合工作需要，制作了規(guī)范性文件的報告格式和審查格式文書，利用格式文書這一形式，固定有關(guān)工作程序，使這項工作具有更強(qiáng)的規(guī)范意識，更加制度化、規(guī)范化。(四)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)鍛煉專業(yè)隊伍行署十分重視加強(qiáng)對全區(qū)法制系統(tǒng)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。(二)抓住重點，提高效率和質(zhì)量 行署制定和審查規(guī)范性文件，把合法性、合理性、程序的正當(dāng)性作為重點。另外，人大代表來自各行各業(yè)、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應(yīng)撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯(lián)名提出的可行性應(yīng)該會更強(qiáng)。做好這項工作，最根本的是取決于人。由接收登記機(jī)構(gòu)對其審查意見進(jìn)行匯總后，提出辦理意見，經(jīng)秘書長、常委會分管副主任審定后，報常委會主任會議研究。①審查要求或建議的接收。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件制定的必要性、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容，文件制定過程中重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件的意見和建議等。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。對于黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會黨組向市委匯報，經(jīng)市委同意后進(jìn)行備案審查。附件：2005年度各盟市、自治區(qū)政府部門和有關(guān)單位規(guī)范性文件備案審查情況統(tǒng)計表二OO六年五月十九日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。有些行政機(jī)關(guān)為了爭奪收費權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)，推卸責(zé)任和義務(wù)，不顧法定權(quán)限和分工，隨意通過抽象行政行為擴(kuò)張本地區(qū)、本部門權(quán)限，導(dǎo)致規(guī)范性文件打架、重復(fù)和管理失控。此外，有些制定機(jī)關(guān)報送的是規(guī)范性文件復(fù)印件，也不符合要求。(四)備案審查制度沒有得到切實地執(zhí)行。一是制定規(guī)范性文件的計劃性、科學(xué)性不強(qiáng)，許多規(guī)范性文件不是站在全局的角度衡量各種利益關(guān)系，而是過于看重地方和部門的局部權(quán)力和利益。(二)隨意改變行政處罰標(biāo)準(zhǔn)有些規(guī)范性文件突破了其所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對同類違法行為給予的行政處罰幅度，從而改變了法定的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。其中，盟市報送88件，未在法定期限內(nèi)報送備案的34件，占備案件的39%，備案材料不符合要求的25件，占備案件的28%；自治區(qū)政府部門報送46件，未在法定期限內(nèi)報送備案的37件，占備案件的80%，備案材料不符合要求的7件，占備案件的15%。(四)超越法定權(quán)限行政機(jī)關(guān)的職權(quán)應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定，否則即為超越法定權(quán)限。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，規(guī)范性文件要使用統(tǒng)一的文號，并通過政府公報、政府網(wǎng)站或當(dāng)?shù)貓罂让襟w向社會公布。2005年制發(fā)的規(guī)范性文件向自治區(qū)人民政府報送備案的部門有18個，包括自治區(qū)公安廳、國土資源廳、司法廳、教育廳、水利廳、交通廳、建設(shè)廳、科學(xué)技術(shù)廳、財政廳、林業(yè)廳、審計廳、發(fā)展和改革委員會、體育局、工商行政管理局、地方稅務(wù)局、糧食局、檔案局和公安消防總隊等；未報送備案的有自治區(qū)民政廳、商務(wù)廳、人事廳、文化廳、衛(wèi)生廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、人口和計劃生育委員會、環(huán)境保護(hù)局、無線電管理委員會辦公室、自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、內(nèi)蒙古地震局、煙草專賣局、通信管理局等13個部門和單位。各級人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，將此項工作列入重要議事日程，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》和有關(guān)文件要求。(四)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，積極發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的作用各級人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視規(guī)范性文件發(fā)布前的法律審查和發(fā)布后的備案工作，積極發(fā)揮政府