【正文】 縣各行政執(zhí)法機關(guān)要認真研究工作中所出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法。（二）完善程序，健全制度。以有利于工作和方便監(jiān)督為原則，將涉及國際秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外的重大案件向社會公開。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過科學規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰，促進行政執(zhí)法部門嚴格、公正、文明執(zhí)法，為示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。各行政處罰實施機關(guān)要將細化后的裁量要素，通過上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當事人說明裁量的事實依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，應當允許社會公眾查閱。五、工作要求(一)嚴密組織，加強領(lǐng)導。（六）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度各執(zhí)法站隊所要將行政處罰工作與行政執(zhí)法“一案一考評”工作有機結(jié)合起來，搞好各自在執(zhí)法工作中的自查自糾，圍繞每個執(zhí)法工作重點，有針對性地開展執(zhí)法自查活動。二、工作目標：通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，使我市的水利行政系統(tǒng)執(zhí)法活動更加公開、公正、透明，方便社會各界監(jiān)督，使行政處罰自由裁量權(quán)行為更加符合法律規(guī)范。法制辦承擔具體工作事務(wù)，法制辦與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門協(xié)商，借用一、兩名人員臨時辦公。（四）配套行政處罰自由裁量制度。三、工作任務(wù)通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法活動公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結(jié)合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施；進一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。11月26日前將自由裁量文件和制度匯編（含電子文本）報縣政府法制辦。要認真研究工作中的每一個細節(jié)問題，發(fā)現(xiàn)問題要及時與縣政府法制辦溝通。（一）建立自由裁量權(quán)基準制度局機關(guān)在梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責的基礎(chǔ)上，將各類違法行為，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分為若干階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權(quán)標準，作為行政處罰自由裁量權(quán)的基準。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應當遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。含省直屬行政執(zhí)法部門。（三）公布實施，匯編建檔（2009年11月21日至11月30日）行政處罰自由裁量標準經(jīng)縣領(lǐng)導小組辦公室審查通過后，于2009年11月24日前由各行政處罰實施機關(guān)正式向社會公布并實施。省級行政機關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章裁量基準制定公布后，即作為全省執(zhí)行該法律、法規(guī)、規(guī)章行政處罰裁量的標準。將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入依法行政工作評議考核內(nèi)容。五、工作要求（一）提高認識，加強領(lǐng)導。（四）加強救濟，維護權(quán)益。要加強宣傳，使廣大公民、法人和其他組織充分了解規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，積極參與行政執(zhí)法活動的監(jiān)督和評議。為了保證此項工作的順利進行，管委會法制辦公室和楊陵區(qū)政府法制局將在6月份集中開展此類案件的摸底調(diào)查工作，重點調(diào)查此類案件的數(shù)量及案件處理期間有無法制工作機構(gòu)的審查意見，該意見被采納情況，案件適用的法律是否準確，依據(jù)的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，案件處理是否達到了法律效果和社會效果的統(tǒng)一等。（二）明確事項，細化標準（2009年10月21日至11月20日）各行政處罰實施機關(guān)在完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作后，細化、量化具體的裁量標準一式兩份（參見附件二，含電子文本），于11月20日報縣政府法制辦審查。一、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以《中華人民共和國行政處罰法》為依據(jù)，堅持合法與合理相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、公正公開、過罰相當、程序正當、權(quán)責統(tǒng)一的原則，分類分部門制定行政處罰自由裁量權(quán)實施標準。二是堅持原則，把握尺度。三、工作任務(wù)水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征費等工作中產(chǎn)生的行政處罰案件，由具有行政處罰職能的站隊所按照本方案的要求開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。（三）加強溝通，及時反饋。各行政處罰實施機關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標準的同時，規(guī)范處罰程序、制定配套制度等工作。二、實施范圍縣級行政執(zhí)法機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱為行政處罰實施機關(guān)）。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權(quán)的合法、公正行使。（二）精心組織，確保質(zhì)量。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政權(quán)力運行機制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。（七）建立健全過錯責任追究制度。(二)明確責任，嚴肅紀律。各行政處罰實施機關(guān)要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復雜裁量事項集體討論決定、過錯責任追究等監(jiān)督制度上認真研究，結(jié)合本單位實際，制定《單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過錯責任追究制度》等。三、主要任務(wù)及工作步驟（一）認真抓好《規(guī)定》的培訓和宣傳工作將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入示范區(qū)管委會20