【正文】 必須牢牢把握衡桂高速通車帶來區(qū)位改善的機遇。我們作為欠發(fā)達地區(qū)，正在享受國家促進中部崛起、參照西部大開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點和湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略的惠利。如果有人懷疑數(shù)字有水份，工業(yè)用電量是走不了假的，誰會傻到?jīng)]用電去交電費呀？！城區(qū)面積擴至20多平方公里，標志城市發(fā)展進入新階段。面對這一令人心跳的目標，我和大家一樣，一方面，想到曾經(jīng)是全省13個落后縣之一，現(xiàn)在經(jīng)過一年的助跑，一年的沖刺，就要進入全省十強；想到曾經(jīng)人家說常寧市比一個縣城還不如，到現(xiàn)在一個中等市的骨架漸次成型；想到曾經(jīng)教師一個個流失，到現(xiàn)在不但一個不走，每年還考入150個，今年又要新招170個；想到曾經(jīng)干部教師每個月150元的補貼都發(fā)不出，到今年，人平年津補貼或績效工資達到15000元；想到曾經(jīng)這也不如人家，那也不如人家，到現(xiàn)在人家這也向我們學(xué)習(xí)，那也向我們學(xué)習(xí)；想到曾經(jīng)被相鄰縣市在晚會上嘲笑，到現(xiàn)在就要揚眉吐氣了，我們無比的激動和自豪。加強調(diào)查研究，多用改革創(chuàng)新的辦法解難題，多以法治的思維破矛盾，慎重決策、慎重用權(quán)，堅持“三嚴三實”，改進作風(fēng)、狠抓落實，堅決防止簡單化、亂作為。堅持盡力而為、量力而行，精準提供基本公共服務(wù)，不斷補齊公共服務(wù)短板。加快編制XX市國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。優(yōu)化營商環(huán)境部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，暢通損害營商環(huán)境行為舉報渠道，做到有反映就調(diào)查、有舉報就核實、有問題就處理，堅決查處、堅決曝光。整合全市紅色文旅資源，加強紅色資源保護，實施重點紅色文物提質(zhì)改造工程，突出抓好長征國家文化公園（XX段）紀念館、XX（沙洲）紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)響黨的“初心詮釋地”品牌。加強電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，釋放農(nóng)村消費潛力。搶抓國家政策機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)一批智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級進行賦能。探索推進自貿(mào)試驗區(qū)政策共享模式在全市所有園區(qū)全面鋪開，讓自貿(mào)試驗區(qū)改革成果、政策紅利惠及全市。（一）國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點要在科技創(chuàng)新上發(fā)力加力。建設(shè)湘粵大數(shù)據(jù)中心，推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與交通運輸融合發(fā)展。按照“大灣區(qū)研發(fā)＋XX制造”“大灣區(qū)孵化＋XX產(chǎn)業(yè)化”的協(xié)同創(chuàng)新模式，加快打造大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。重點推進廣清永高鐵規(guī)劃建設(shè)經(jīng)過XX在臨武設(shè)站，加快推動桂新高速開工和G4耒宜段擴容建設(shè)，促進臨連高速早日通車，謀劃研究安仁支線高速南延線、XX高速西環(huán)線等項目，推動北湖機場改擴建項目以及縣域通用機場建設(shè)，構(gòu)建以高鐵和高速公路為主干、空運為支撐的全方位立體化交通網(wǎng)，打造區(qū)域立體化綜合交通樞紐城市。首先，其時已至。市委堅信，只要全市上下大干、快干、抓緊干、拼命干，我們的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。下面，我講五點意見。召開園區(qū)、青年、民營企業(yè)家、婦女、基層干部等座談會，全市上下思想同心、目標同向、行動同步?？茖W(xué)的考核評價體系是抓好落實的重要保證。這些好的做法，各地都可以大膽嘗試。創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。對于我們益陽的黨員干部來講，最大的責(zé)任就是實現(xiàn)476萬益陽人民利益的最大化。去年底市委市政府出臺了《關(guān)于深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的意見》，在學(xué)習(xí)借鑒成都市的基本做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確了益陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本模式：“三集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中），“六一體”（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制一體化），“四基礎(chǔ)”（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合治理等四大基礎(chǔ)工程）。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅決克服封閉意識，進一步強化開放理念，強化互惠共贏的意識，努力在全市上下培育開放、協(xié)作、共享、全球運作的最新理念，努力形成契約、誠信、合作、共贏、包容、大氣的開放文化。“綠色”既是益陽先天形成的“本色”，是我們發(fā)展的最大優(yōu)勢，也是益陽科學(xué)發(fā)展的“本錢”，是我們加快發(fā)展的一大競爭優(yōu)勢。各級各部門必須緊緊圍繞這一總?cè)蝿?wù)，認真謀劃和做好2012年各項工作，確保工作任務(wù)的全面完成。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟實力明顯提升，預(yù)計2011年實現(xiàn)生產(chǎn)總值880億元，人均GDP突破2萬元（按常住人口計算），達到3000美元以上。在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方面，強調(diào)“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”、“走出農(nóng)村找富路”，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在縣域經(jīng)濟的格局中整體推進，確定了縣（市）財政和農(nóng)民“雙增收”的目標，農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，縣域經(jīng)濟成為我市今年國民經(jīng)濟發(fā)展中的一大亮點。醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋面擴大，醫(yī)療保險參保人數(shù)增加到１００．６萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到１８３萬人。第十九屆中國全市確定的３０個重大高新技術(shù)發(fā)展項目進展順利。實際利用外資１．９億美元，其中投資１０００萬美元以上項目１１個。宋法棠書記在會上強調(diào)了明年經(jīng)濟工作的五項原則：一是堅持以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀；二是堅持深化改革，擴大開放；三是堅持實施科教興省戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略；四是堅持維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；五是堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。會上，各市、地分別匯報了經(jīng)濟工作，省主要經(jīng)濟工作部門對本戰(zhàn)線工作進行了總結(jié)，提出了思路。二是完善思路，制定了《小康綱要》、《老工業(yè)基地調(diào)整改造方案》，實施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)“主輔換位”戰(zhàn)略，在全省掀起了“努力快發(fā)展、全面建小康”的熱潮。預(yù)計全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值超過１４００億元，增長１３．５％，創(chuàng)１９９７年以來最好水平。高油、高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植面積１８３６萬畝，優(yōu)質(zhì)率提高４個百分點。植樹１４１萬株，城區(qū)移植大樹１．４萬株，成活率９８％以上；城市綠化覆蓋率由２８％提高到３０．９％，人均公共綠地面積由４．７６平方米提高到６．０９平方米。城鎮(zhèn)居民人均住房面積１０．１平方米，農(nóng)村居民人均住房面積１９平方米。一年來的工作，使我們積累了許多寶貴經(jīng)驗。根據(jù)中央要求，省委經(jīng)濟工作會議提出，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，要堅持統(tǒng)籌兼顧，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強保障、抓改革、惠民生、促和諧更好地結(jié)合起來，自覺按照湖南經(jīng)濟運行內(nèi)在規(guī)律辦事，加快實現(xiàn)總量、均量、質(zhì)量“三量齊升”，加速培育多極、多元支撐的發(fā)展格局。擬定之中的國家環(huán)洞庭湖區(qū)的開發(fā)和國家水利建設(shè)、民生工程等多方面的政策，都將成為益陽加速發(fā)展的重要推動力。市縣兩級要進一步加強對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強力推進園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)，加強園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強園區(qū)綜合配套服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)承載能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。三是要創(chuàng)新活動載體。要積極推進金融創(chuàng)新，充分利用資本市場，提高企業(yè)融資水平。三是要做好結(jié)合的文章。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要有一股沖勁，有一股韌勁，在難題面前，敢闖敢試、敢為人先；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬；在風(fēng)險面前，敢作敢為、敢擔(dān)責(zé)任。2011年，其規(guī)模工業(yè)增加值增速居全市第二；%，增速居全市第二，翻了兩倍多。要廉政勤政抓落實。一年來，我們堅持拼字在前、實字當(dāng)先、干字當(dāng)頭，解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)、敢為人先，大干、快干、抓緊干、拼命干，干出了新成績、見到了新氣象，實現(xiàn)了“XX之變”：一是明確了干的方向。生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，持續(xù)拓展“四水聯(lián)動”模式，全力推動科技攻關(guān)、機制創(chuàng)新、綠色發(fā)展“三個突破”，資興市綠色發(fā)展改革經(jīng)驗入選全國首批18個“綠水青山就是金山銀山”實踐模式與典型案例；中省環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)全面完成，綠色礦山建成數(shù)量持續(xù)領(lǐng)跑全省。12月22日召開的省委經(jīng)濟工作會議，重點圍繞全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子作出部署要求。五是發(fā)展與安全的關(guān)系。首要是理念融。核心是產(chǎn)業(yè)融。關(guān)鍵是規(guī)則融。深化金融服務(wù)合作。深入實施高新技術(shù)企業(yè)快速增長專項行動、專精特新“小巨人”企業(yè)培育專項行動，力爭全市高新技術(shù)企業(yè)總量到2022年突破500家，整體創(chuàng)新能力顯著提升。下更大決心和氣力，在市級層面從規(guī)劃布局、政策支持、工作統(tǒng)籌上，引導(dǎo)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、差異化、特色化、系統(tǒng)性發(fā)展，避免同質(zhì)化和低水平惡性競爭。中央經(jīng)濟工作會議提出要“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，同時強調(diào)“堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”，慶偉書記在省委經(jīng)濟工作會議上作出部署，明年將緊盯政府性債務(wù)查辦一批典型，強調(diào)不能“新官不理舊賬”，不能玩“擊鼓傳花”。持續(xù)推進“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，力爭建立可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系。實施重大簽約項目資金到位倍增行動，狠抓項目履約增效。全面推進鄉(xiāng)村振興。加強與衡陽、永州合作，以及郴贛韶“紅三角”合作交流。五、堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，在解放思想“闖創(chuàng)干”中走在前列始終堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責(zé)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以實際行動推動黨中央、省委決策部署和市委工作要求落到實處。鮮明樹立重基層、重實干、重實績的用人導(dǎo)向，健全綜合考核機制，大力使用“三牛”型干部，深化做實干部待遇保障、容錯糾錯等機制，全力支持擔(dān)當(dāng)作為者放手大膽“闖創(chuàng)干”。固定資產(chǎn)投資56個億，標志項目實物工程量有了新突破。（二）“穩(wěn)中趨變”的宏觀走向，有我們騰轉(zhuǎn)的空間。消費是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，更是拉動經(jīng)濟增長的最終動力。農(nóng)村青年結(jié)婚，從手表等老三大件，到電視等新三大件，現(xiàn)在有一個趨勢，就是要在城里有房才結(jié)婚。今后，國家對環(huán)保底線控得更緊，關(guān)停“兩高一低”企業(yè)會毫不留情；湖南也正在全面推動“四化兩型”建設(shè)，這都蘊含著轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多利好，有利于我們搶得加快發(fā)展的先機。同時，我們在免費農(nóng)灌、免費參合、免費公交的基礎(chǔ)上，著力解決“就業(yè)難、就學(xué)難、就醫(yī)難”等問題，城鄉(xiāng)低保提標擴面，養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)覆蓋，塔山扶貧整體推進，保障性住房建設(shè)迅速，96萬常寧人民生活更加幸福、更加自信、更有尊嚴。值得一提的是，珠江村鎮(zhèn)銀行、華融湘江銀行、東億小額貸款公司相繼營業(yè)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派等社會各界人士和工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織，都要全面貫徹中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，圍繞明年經(jīng)濟工作總體要求和工作部署，充分履行職能、密切協(xié)作配合、更好發(fā)揮作用。加強經(jīng)濟金融風(fēng)險防范化解，堅決遏制新增隱性債務(wù)，堅決杜絕“新官不理舊賬”；守好安全穩(wěn)定底線，抓好安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作，扎實推進基層社會治理，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，確保社會大局安全穩(wěn)定。扎實推進市際合作。大力引進培育壯大外貿(mào)主體，實施外貿(mào)“破零倍增”計劃，力爭全年新增外貿(mào)“破零”企業(yè)80家以上，“倍增”企業(yè)20家以上。深入實施“對接500強、提升產(chǎn)業(yè)鏈”專項行動，聚焦招大引強，堅持建鏈補鏈強鏈延鏈，緊盯央企、“三類500強”、頭部企業(yè)、上市公司、“專精特新”和行業(yè)龍頭企業(yè)，錨定“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”“12條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”開展精準招商。扎實開展綠色XX三年攻堅行動計劃，全面推行林長制，大力實施綠盾行動，筑牢南嶺生態(tài)安全屏障，強化生物多樣性保護。充分發(fā)揮煤電兜底作用，加快發(fā)展新能源，籌建新能源集團，積極推進抽水蓄能、燃氣發(fā)電、化學(xué)儲能電站建設(shè)。堅持“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”，按照現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)園要求，打造升級版園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈融于一體，提升園區(qū)專業(yè)運營能力。深入實施科技創(chuàng)新平臺快速發(fā)展專項行動，鼓勵企業(yè)走出去聯(lián)合高校院所、專家創(chuàng)新團隊合作建設(shè)研發(fā)平臺。鼓勵“點狀供地”先行先試，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索創(chuàng)新土地出讓和開發(fā)建設(shè)模式。聯(lián)合發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批互換式、候鳥式、旅居式養(yǎng)老聯(lián)合體。大力推動融入湘粵非鐵海聯(lián)運集結(jié)中心，打造中非有色金屬集散交易加工中心。我們必須搶抓機遇、乘勢而上，積極主動、全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，找準切入點和突破口，揚長避短、揚長克短、揚長補短，切實把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展勝勢。四是局部與全局的關(guān)系。深刻領(lǐng)會、精準把握“五個重大理論和實踐問題”，心系“國之大者”，站位全局考量，著力推動習(xí)近平經(jīng)濟思想最新成果和黨中央決策部署在XX落地生根。經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，主要經(jīng)濟指標呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，預(yù)計全年GDP達到2800億元左右，％，高于計劃1個百分點，其他主要指標均能夠完成或超額完成計劃目標，新引進“三類500強”項目22個，總投資250億元。即將過去的2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是XX發(fā)展進程中極不平凡的一年。要把學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任，作為第一需要，努力掌握和運用科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，做到學(xué)思結(jié)合、學(xué)研結(jié)合、學(xué)用結(jié)合。這方面的成功案例是很多的?？匆粋€領(lǐng)導(dǎo)干部，最重要的是看他有沒有事業(yè)心、責(zé)任感、原則性，歸結(jié)起來，就是有沒有擔(dān)當(dāng)精神。各區(qū)縣（市）還要圍繞“三集中”、“六一體”、“四基礎(chǔ)”，選準“自選動作”，先行先試，為全市提供經(jīng)驗。三是要把建立健全市場機制作為加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的根本舉措。市縣兩級黨委要健全綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機制，將綠色益陽建設(shè)、“兩型社會”建設(shè)、“智慧綠色城市”建設(shè)等納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。二是大力提高產(chǎn)業(yè)集中度。從國家宏觀經(jīng)濟政策看，今年的項目審批、用地申請和信貸環(huán)境將優(yōu)于去年。所謂“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。幫助革命老區(qū)１２個貧困村解決飲水難問題。（三）處理好多種利益關(guān)系和矛盾，把為民謀利作為工作的出發(fā)點和落腳點注重人民生活質(zhì)量的提高。全年完成城市建設(shè)投資８７．５億元，增長１８．９％。推進“主輔換位”，畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值１４５．５億元，增長１６．８％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到４４．７％。（一）緊緊把握“第一要務(wù)”，按照“先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求”做好經(jīng)濟工作發(fā)展先進生產(chǎn)力必須利用一切有利條件，努力加快發(fā)展速度。今年以來，圍繞加快發(fā)展，省委、省政府采取了一系列重大舉措。這是一次解放思想、明確思路、部署任務(wù)、高效務(wù)實的會議。張左己省長強調(diào)，明年經(jīng)濟工作要抓好五件大事：一是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是堅持推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；三是堅持抓工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；四是堅持擴大對外開放；五是堅持擴大就業(yè)和再就業(yè)。開發(fā)區(qū)帶動作用明顯，實際利用外資占全市的５１．９％，投資１．５億美元的哈爾濱高新半導(dǎo)體公司等一批較大項目開工建設(shè)。信息化試點企業(yè)由去年的３０戶增加到６０戶，開通了企業(yè)信