【正文】 改革過程中，可以先選取一些最主要的和數(shù)據(jù)取得相對容易的因素，逐步擴(kuò)大采用“因素法”核定的范圍，完善評估體系和公式設(shè)計(jì)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大多帶有定向支援、定向加強(qiáng)和委托辦理的性質(zhì)和特點(diǎn)。政府間的事權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)以成本效益分析為標(biāo)準(zhǔn)，將政府間相互交叉的事權(quán)徹底分開，明確各級政府的開支責(zé)任，對政府間的共同事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照支出責(zé)任和收益程度的大小確定負(fù)擔(dān)的比例，并以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式將資金歸集到具體事務(wù)的承擔(dān)政府。（五）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排隨意性大在分稅制國家里，有條件撥款（專項(xiàng)補(bǔ)助）的范圍一般都限定在具有明顯的外溢性、需要兩級或多級政府共同分?jǐn)偲涑杀举M(fèi)用的某些基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益事業(yè)項(xiàng)目內(nèi)，專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配使用一般都有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)或單項(xiàng)事業(yè)發(fā)展法規(guī)作依據(jù)。現(xiàn)階段，我國的中央財(cái)政仍十分困難，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持。體制補(bǔ)助和上解是上下級政府之間的雙向財(cái)力轉(zhuǎn)移。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指一個(gè)國家的財(cái)政資金在各級政府之間的無償轉(zhuǎn)移。（3）政府事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍界定不夠清晰。當(dāng)前我國真正意義上以均等化為目標(biāo)的只有一般性轉(zhuǎn)移支付，因此，我們可以從《2008中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》找出我國在實(shí)踐中執(zhí)行的基本公共服務(wù)范圍和均等化程度。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等方式。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等方式。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。我國在1994年分稅制財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)上，逐步建立起轉(zhuǎn)移支付制度，形式主要有：稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付?？吹竭@些，我們也許會(huì)理解文件獲批時(shí)王市長那深情一吻。第三，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小，均等化功能弱。另一方面，這種形式通過“存量不動(dòng)，增量調(diào)節(jié)”的辦法，提高中央財(cái)政在增值稅與消費(fèi)稅增量上的比重。從形式上看財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式，它也有廣義與狹義之分：廣義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，泛指凡規(guī)定有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出方面內(nèi)容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府；二是地方政符將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府；三是同級政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。第二種形式為“稅收返還”?？v觀各個(gè)國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。第二篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度思考“市長之吻”引發(fā)的思考最近廣東湛江市市長王中丙在國家發(fā)改委大門前親吻項(xiàng)目獲批文件的照片在網(wǎng)上廣為傳播。第二：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度總體設(shè)計(jì)存在缺陷，形式過多，結(jié)構(gòu)不合理。中文名財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 外文名Financial transfer payment 基 礎(chǔ)各級政府之間存在的財(cái)政能力差異 主 旨實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化 目錄 形式轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。主要制約因素：一是各級政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財(cái)政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國的中央財(cái)政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收集有很大難度。轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。三是作用日益凸現(xiàn)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付塊頭太大、項(xiàng)目太多，這就必然增加成本，減少了地方的主動(dòng)性，影響了效益的發(fā)揮。目前我國的政府間轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是1993年國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定和1995年財(cái)政部制定的過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法等。三、我國現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的弊端（一）政府財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不對稱中央和地方實(shí)行“分灶吃飯”的分稅制財(cái)政體制以來，對財(cái)權(quán)的劃分還比較明確，而對事權(quán)的劃分界定不清晰。我國較大比例的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在撥付到各部門之后就進(jìn)入失控狀態(tài)。另外，審計(jì)部門對我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用也監(jiān)督不夠。（三）大力優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)世界各國的政府間轉(zhuǎn)移支付，大都采取復(fù)合型，即多種轉(zhuǎn)移支付手法綜合地運(yùn)用。可以在《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)的公式，對各地的標(biāo)準(zhǔn)化收入能力和標(biāo)準(zhǔn)化支出需要進(jìn)行測算，以此確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。其他一些技術(shù)性的比例，也用法律的形式加以明確規(guī)定：在日本，各級政府之間的財(cái)政收支劃分以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的三種形式都有相應(yīng)的立法：美國的主要專項(xiàng)撥款由國會(huì)法案確定等。但就我國近中期的實(shí)際情況看，當(dāng)轉(zhuǎn)移支付的模式確定后，似應(yīng)建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊性轉(zhuǎn)移支付作補(bǔ)充的復(fù)合型形態(tài)為宜。我國自1994年分稅制改革以后，名義上中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重已經(jīng)上升到50%以上，但由于大量的稅收返還，中央財(cái)政實(shí)際可支配財(cái)力增量打了折扣。目前，仍然堅(jiān)持“存量不動(dòng)。和國際水平相比這一比例是明顯偏低的。按規(guī)定用途使用的資金。正確認(rèn)識(shí),評價(jià)該制度,有利于我們將稅收等國家財(cái)產(chǎn)取之于民,用之于民。因此，在具體事務(wù)上，中央與地方政府之間、地方各級政府之間經(jīng)常會(huì)存在事權(quán)不清、職能交叉和職能滯后的現(xiàn)象，經(jīng)常因財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成部分財(cái)政支出不清和上下級政府之間的矛盾，很難進(jìn)行績效審計(jì)和考核及快速明確地界定當(dāng)事人責(zé)任分配，由此導(dǎo)致財(cái)政支出整體效益不高。筆者認(rèn)為，我國實(shí)踐中的做法雖然簡便易行，但也存在不少問題，比如，將林業(yè)、離退休作為單獨(dú)項(xiàng)目列出，但環(huán)保、社會(huì)保障和科技等重要項(xiàng)目卻未單獨(dú)列出；所有項(xiàng)目都采用全國平均水平標(biāo)準(zhǔn)，沒有根據(jù)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分項(xiàng)目確定等。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。（3）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，服務(wù)于中央宏觀政策目標(biāo)，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、扶貧等方面的專項(xiàng)撥款，這些重點(diǎn)項(xiàng)目主要用于中西部地區(qū)。2009年起，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。地方有機(jī)會(huì)可利用，所以才造成地方政府和部門“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象突出。在目前鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下，湛江市鋼鐵項(xiàng)目獲批，是不合時(shí)宜的。第五，省一級政府對地、市、縣級地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設(shè)。這些專項(xiàng)撥款，由中央政府撥付，不列入地方的財(cái)政支出范圍。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的內(nèi)容一般包括：(1)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則。從廣義上理解的轉(zhuǎn)移支付法包括政府對居民的轉(zhuǎn)移支付制度和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度?！斑^渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”是我國在1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后開始設(shè)立和實(shí)施的。二、現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題由于我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一種過渡性的制度，目前還存在以下問題：第一，中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)不清晰，事權(quán)、財(cái)權(quán)不對應(yīng)，資金分配辦法不規(guī)范。在這種情況下，地方政府就往往通過在京設(shè)立駐京辦等機(jī)構(gòu)，周旋于中央各部門爭取從轉(zhuǎn)移支付中獲得盡可能多的蛋糕。中央部門有時(shí)候也不搞調(diào)研，只是根據(jù)地方遞上的文件，幾個(gè)人開會(huì)討論便能通過幾個(gè)項(xiàng)目，遇到國家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃實(shí)施，事關(guān)轉(zhuǎn)移支付的各個(gè)部委門前便